Российско-белорусские отношения

Российско-белорусские отношения
Белоруссия Россия

Отношения России и Белоруссии носят характер стратегического партнёрства и союзничества. В апреле 1996 г. было образовано Сообщество России и Белоруссии, в апреле 1997 г. — Союз Беларуси и России. 8 декабря 1999 г. были подписаны Договор о создании Союзного государства и Программа действий по реализации его положений, которыми определены основные направления и этапы двусторонней интеграции, включая формирование единого таможенного и экономического пространства, углубление взаимодействия в гуманитарной области, в сферах внешней политики, обороны и безопасности. Договор основан на принципах суверенного равенства и добросовестного выполнения участниками взаимных обязательств.

В результате союзного строительства Москва и Минск достигли самого высокого в СНГ уровня интеграции. Россия и Белоруссия являются членами-соучредителями Таможенного и Евразийского экономического союза, а также осуществляют военное сотрудничество в рамках ОДКБ (на территории Белоруссии расположены два российских военных объекта).

Внешнеполитическое взаимодействие России и Белоруссии базируется на программах согласованных действий в области внешней политики государств — участников Договора о создании СГ. Россия и Белоруссия выступают с единых или близких позиций по многим международным проблемам, тесно сотрудничают в ООН, ОБСЕ, других организациях. Крупным дипломатическим достижением 2024 г. стало получение Минском полноценного членства в ШОС и статуса государства-партнера БРИКС (формально – с 1 января 2025 г.).

На Россию приходится свыше половины внешней торговли товарами Белоруссии. Белоруссия — главный торговый партнёр России в СНГ, четвёртый в мире. Доля Белоруссии в российском внешнеторговом обороте — около 10 %. Товарооборот по итогам 2024 г. вырос до 50,1 млрд долл. США, экспорт России составил 24,8 млрд долл., а импорт из Белоруссии — 25,3 млрд долл.

В июне 2023 г. отделение посольства Белоруссии в Санкт-Петербурге было преобразовано в генконсульство. В декабре 2023 года открылось отделение посольства Белоруссии в Краснодаре, в марте 2024 г. — генконсульство Белоруссии в Екатеринбурге. Принято распоряжение правительства России об открытии генконсульств Белоруссии в Ростове-на-Дону, Владивостоке, Калининграде и Нижнем Новгороде, а также отделения посольства в Воронеже. Генконсульство Белоруссии в Нижнем Новгороде было открыто 26 июня 2025 года.

Отделения посольства Белоруссии действуют также в Казани, Красноярске, Новосибирске, Ростове-на-Дону, Смоленске, Уфе и Хабаровске, почётные консульства — в Краснодаре, Мурманске и Тюмени. В апреле-мае 2025 г. правительство России дало согласие на открытие белорусских генконсульств в Казани и Уфе. Таким образом, в 2025 г. общее число диппредставительств Белоруссии в России увеличится до пятнадцати.

В декабре 2022 года в Гродно открыто Генконсульство России. Россия имеет также генконсульство в Бресте.

История двусторонних отношений

Предыстория

Древнерусское государство

В IX—X вв. территория современной Белоруссии входила в состав Древнерусского государства. В этот период на её территории известно свыше 30 городов, древнейшие — Полоцк, Туров, Витебск. В XI в. начало обособляться Полоцкое княжество. Его ядро составили земли полоцких кривичей (полочан). Во 2-й половине XI в. выделилось Туровское княжество, окончательно обособившееся от Киева в 1161 г. Около 1117 г. на северо-западе региона образовалось Городенское княжество, а земли современной восточной Белоруссии вошли в состав Смоленского княжества. Берестейская волость с середины XII в. входила в состав Владимиро-Волынского княжества. В XII—XIII вв. происходило дальнейшее дробление крупных княжеств. На территории Полоцкого княжества наиболее крупными образованиями стали Витебское княжество и Друцкое княжество. Центр Туровского княжества переместился в Пинск, княжеские столы появились в Дубровице и Несвиже.

XIII—XVII века

В XIII веке в результате монголо-татарского нашествия и литовской экспансии древнерусские земли, располагавшиеся на территории современных России, Украины и Белоруссии, оказались в составе разных государств. В определенном смысле историю российско-белорусских отношений можно вести с образования Великого Княжества Литовского (ВКЛ) и Великого княжества Московского. Их соперничество началось во время правления в ВКЛ великих князей Ольгерда и Кейстута 1368—1372 гг. Оба княжества стремительно возвышались, стремясь к господству в своей части Руси. В 1368 и 1370 годах Ольгерд дважды безрезультатно осаждал Москву.

В 1380 году полоцкий князь Андрей Ольгердович и его брат Дмитрий участвовали на стороне Москвы в Куликовской битве.

В 1405 году великий князь литовский Витовт начал военные действия против Пскова; тот обратился за помощью к Москве. Москва объявила войну Великому княжеству Литовскому, но крупные военные действия фактически не велись, и после нескольких перемирий и стояния на Угре Витовт и великий князь московский Василий I заключили «вечный мир», впервые установивший общую границу двух государств.

В 1480 году московский князь Иван III освободил подвластные земли от «ордынского ига», после чего подчинённые ВКЛ верховские князья начали переходы на службу к московским князьям вместе с владениями, что привело к серии войн, получивших в русской историографии название «русско-литовских».

Иван III в союзе с крымским ханом Менгли I Гиреем вторгся в 1492 году в Литву: литовцы сопротивлялись слабо, и русским удалось овладеть многими городами. Перемирие было заключено в 1494 году: Александр Ягеллон отказывался от претензий на Новгород и женился на дочери Ивана III Елене, Иван III отказывался от претензий на Брянск.

По итогам войны 1500—1503 годов Литва лишилась примерно трети своей территории (чернигово-северские земли), в 1514 году — смоленских земель.

Война 1507—1508 годов была попыткой Литвы отвоевать земли, потерянные в 1503 году. Попытка провалилась, однако небольшая часть земель всё таки была возвращена. Ещё одна попытка отвоевать потерянные земли произошла в войне 1534—1537 годов. Опять земли были возвращены лишь частично. Своими успехами литовцы были обязаны полякам. Перемирие было заключено 18 февраля 1537 года в Москве. Согласно ему, Гомельская волость переходила Литве, а Себеж, Велиж и крепость Заволочье оставались в Русском государстве.

В 1559 году из-за подписания Виленского договора стал неизбежным новый военный конфликт. Готовясь к войне, литовский князь Сигизмунд пытался убедить крымского хана напасть с ним вместе на Северскую землю, однако русская дипломатия отвлекла хана обещаниями богатых подарков и выиграла ценное время, отсрочив литовско-крымский союз.

В 1569 году после подписания Люблинской унии современная белорусская территория вошла в состав созданного объединения — Речи Посполитой. Первый значительный конфликт между Речью Посполитой и Россией произошел во время Русско-польской война (1609—1618), во время которой польско-литовские войска на два года (с 1610 по 1612) оккупировали Московский Кремль. Война завершилась подписанием Деулинского перемирия, по которому к Речи Посполитой отошли Смоленская, Стародубская и Черниговская земли.

В 1632 году Россия предприняла попытку вернуть завоёванные Речью Посполитой земли, однако в 1634 году между Россией и Польшей был заключён «Поляновский мир», подтвердивший в основном границы, установленные Деулинским перемирием. К России отошёл только один город — Серпейск. По договору Владислав отказался от претензий на русский трон.

Также стоит упомянуть о периоде 1648—1667 годов, который получил название «кровавого потопа». Начал его мятеж Богдана Хмельницкого, за которым последовали многочисленные набеги татар, а в 1654 году ещё и началась война с Русским царством. В этом «потопе» «утонула» половина белорусов, причем большая часть именно из-за войны с Русским царством. Хмельницкий действовал в основном на территории Украины и Польши, туда же совершали набеги и татары. А вот боевые действия войны 1654—1667 годов велись как раз на территории России. Ради справедливости стоит признать, что в «кровавом потопе» участвовали также и шведы. В 1660 году поляки, заключив мир со шведами, направили все силы на борьбу с Москвой. В 1667 году было заключено перемирие на 13½ лет: Россия получила левобережную Малороссию, Смоленск и Северские земли и во временное владение — Киев с ближайшими окрестностями. В 1686 году между Москвой и Польшей был заключён мир, получивший название «вечного». Король Ян III Собеский навсегда закрепил за Россией Киев и все её приобретения по Андрусовскому договору.

XVIII—XIX века

За этим последовали три раздела Речи Посполитой между Россией, Австрией и Пруссией (1772—1796). К концу XVIII века вся территория современной Белоруссии оказалась в составе Российской империи. Шляхта на присоединённых белорусских землях после принятия присяги на верность императрице Екатерине II получила равные права с российским дворянством.

В ходе Отечественной войны 1812 года белорусские земли были заняты войсками Наполеона I. После подавления Польского восстания 1830—1831 гг., распространившегося также на западные белорусские земли, указом Сената, изданным по повелению императора Николая I 18(30) июля 1840 г., было запрещено использование наименований «белорусский» и «литовский» по отношению к западным губерниям. Правительство стремилось ослабить экономические и политические позиции католической шляхты и католической церкви. Были закрыты многие католические монастыри и костёлы. Для постепенного вытеснения Грекокатолической (униатской) церкви на Полоцком соборе 1839 г. был подписан акт о соединении униатской церкви с православной. Жёсткие меры были приняты против полонизированной белорусской шляхты. Делопроизводство в государственных учреждениях и школах переводилось с польского языка на русский.

После подавления Польского восстания 1863—1864 годов Царство Польское было окончательно инкорпорировано в состав Российской империи. На территории, затронутой восстанием, в администрации, судопроизводстве и образовании было введено обязательное употребление русского языка, почти все католические монастыри были закрыты; при назначении на должности в местных органах управления, полиции, суде, учебных заведениях предпочтение отдавалось уроженцам великорусских губерний, а также местным жителям православного вероисповедания.

Первая мировая война. Революция и гражданская война. Советско-польская война

В годы Первой мировой войны 1914—1918 гг. по белорусским землям проходила линия фронта, здесь (в Барановичах и Могилёве) находилась Ставка Верховного главнокомандующего. Западные белорусские земли к ноябрю 1915 г. были оккупированы германскими войсками. Около трети промышленных предприятий были эвакуированы или демонтированы. Белорусские губернии, по данным на декабрь 1917 г., покинуло 3,2 млн человек.

Одновременно с победой Октябрьской революции 1917 г. в Петрограде советская власть была провозглашена в Минске. 2(15) ноября 1917 г. советское правительство принятием Декларации прав народов России предоставило в том числе и белорусскому народу право на суверенитет и самоопределение.

В феврале 1918 г. германскими войсками была оккупирована почти вся территория Белоруссии. В марте 1918 г., после заключения Брестского мира, была провозглашена Белорусская Народная Республика (БНР). В результате продвижения Рабоче-Крестьянской Красной Армии (РККА) в ноябре 1918 — январе 1919 гг. вся территория современной Белоруссии перешла под её контроль. 1 января 1919 г. было провозглашено создание Советской Социалистической Республики Белоруссия со столицей в Минске. Постановлением ЦК РКП(б) от 16 января территория Белоруссии ограничивалась Гродненской и Минской губерниями. 31 января Белорусская Социалистическая Советская Республика официально вышла из состава РСФСР, 4 февраля факт независимости Белоруссии был признан РСФСР.

27 февраля 1919 г. по инициативе ЦК РКП(б) Белорусская ССР вошла в состав Литовско-Белорусской ССР со столицей в Вильно. В конце февраля — начале марта 1919 г. польские войска организовали наступление, постепенно занимая территорию Литовско-Белорусской ССР. В августе государственные учреждения Литовско-Белорусской ССР были эвакуированы в РСФСР. В июле — августе 1920 г. части РККА вытеснили польские войска с белорусских земель. 31 июля 1920 г. Белоруссия была провозглашена независимой Советской Социалистической республикой, однако контрнаступление польских войск в августе — октябре 1920 г. привело к возвращению под их контроль почти всех утраченных территорий. По Рижскому мирному договору 1921 г. с Польшей в составе Белоруссии остались лишь 6 уездов Минской губернии.

1921—1991

30 декабря 1922 г. Белорусская ССР стала одной из республик — учредителей СССР.

После ввода на территории Западной Белоруссии и Западной Украины частей Красной Армии (сентябрь 1939) Западная Белоруссия была возвращена в состав Белорусской ССР. В первые месяцы Великой Отечественной войны 1941—1945 гг. Белоруссия была захвачена Германией, установившей жестокий оккупационный режим. На всей территории Белоруссии развернулось подпольное и партизанское движение. Полностью Белоруссия была освобождена Красной Армией в ходе Белорусской операции 1944 г. Война принесла Белоруссии колоссальные разрушения и людские потери: погиб каждый 4-й её житель, было уничтожено более половины национального богатства Белорусской ССР.

В 1945 г. Белорусская ССР стала одной из стран — учредителей ООН. К началу 1950-х гг. экономика Белорусской ССР была восстановлена до довоенного уровня. В 1960—1980-х гг. в республике осуществлялись широкомасштабная индустриализация и урбанизация, превратившие её в высокоразвитую индустриально-аграрную республику СССР, обладающую высоким научно-техническим потенциалом, уровнем образования и культуры.

Тяжёлые для Белоруссии последствия катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 г. и нарастающий социально-экономический и политический кризис СССР 2-й половины 1980-х — начала 1990-х гг. способствовали стремлению белорусского общества к суверенизации. 27 июля 1990 г. Верховный Совет Белорусской ССР принял Декларацию о государственном суверенитете республики, а 19 сентября принял закон о новом названии страны, в соответствии с которым её официальным названием стало Республика Беларусь (РБ). Процесс оформления политического суверенитета завершился принятием Беловежских соглашений 1991 г.

Современность

1990-е

Началом международных отношений между Россией и Белоруссией как независимыми государствами можно считать подписание Беловежских соглашений и образование СНГ после распада СССР в 1991 году. 10 декабря 1991 года Верховный Совет РБ денонсировал договор об образовании СССР 1922 г.

В марте 1994 г. была принята Конституция РБ, согласно которой Белоруссия была провозглашена унитарным государством в форме парламентско-президентской республики. 10 июля 1994 г. президентом РБ был избран Александр Лукашенко.

Александр Лукашенко активно развивал идею объединения Белоруссии и России ещё во время своих первых президентских выборов в июле 1994 года. Став главой государства, он использовал её для получения политических и экономических преференций от России. В то же время формированию союзного государства в 1990-е годы препятствовали политические и экономические процессы, происходившие внутри обоих государств. Белоруссия, оказавшись в новой экономической ситуации, возникшей в связи с разрывом традиционных экономических связей внутри СССР, была вынуждена частично перестроить свою экономику по западной либеральной модели с открытым рынком, но здесь, в отличие от России, была предпринята попытка создания социально-ориентированной модели экономики, в которой государство старалось максимально регулировать отношения между работодателями и трудящимися и сохранять широкую систему социальной поддержки малообеспеченных слоёв общества. В Белоруссии не произошло ликвидации колхозного производства, практически все крупные производства остались в собственности государства.

6 января 1995 года Белоруссией и Россией было подписано соглашение о Таможенном союзе, 21 февраля 1995 — Договор о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве сроком на 10 лет.

2 апреля 1996 года Александр Лукашенко и президент России Борис Ельцин подписали договор о создании Сообщества России и Белоруссии. В тот момент это было выгодно и Ельцину, которого через два месяца ожидали президентские выборы, и Лукашенко, который надеялся возглавить союзное государство. Вскоре выяснилось, однако, что каждая из сторон хотела бы получить собственную выгоду от объединения. При подготовке проектов союзного договора Москва настаивала на ускорении приватизации белорусских предприятий и демократизации политической жизни в республике. Минск, в свою очередь, требовал наделения высших законодательных и исполнительных органов нового союзного объединения правом выносить решения, которые были бы обязательны к исполнению в обоих государствах.

Борис Ельцин, не располагавший полной поддержкой Государственной думы, отказался подписать белорусский вариант союзного договора. Документ, который был подписан 2 апреля 1997 года, — новый договор о преобразовании Сообщества в Союз — не содержал конкретных обязательств. Это дало возможность Александру Лукашенко обвинить российское руководство в том, что оно не готово к объединению.

Президенты РФ и Белоруссии подписывают Договор об образовании Союза России и Белоруссии, Москва, 2 апреля 1997 года

Тем временем отношения между Москвой и Минском ухудшились. Летом 1997 года разразился политический скандал, начавшийся с задержания в Белоруссии российских журналистов по обвинению в незаконном пересечении белорусско-литовской границы. Для того, чтобы добиться их освобождения, Россия прибегла к политическому и экономическому давлению.

25 декабря 1998 года были подписаны Декларация о дальнейшем единении России и Белоруссии (предполагающая введение единой валюты), договор о равных правах граждан и Соглашение о создании равных условий субъектам хозяйствования. Перед самым уходом Ельцина со своего поста, 8 декабря 1999 года, Договор о создании Союзного государства был наконец подписан. Стороны обязались активизировать подготовку единого Конституционного акта и вынести его на всенародное обсуждение. Договор вступил в силу 26 января 2000 года. В январе 2000 госсекретарём Союза был избран Павел Бородин.

2000-е

Владимир Путин возлагает венок к монументу Победы в Минске

10 октября 2000 г. Белоруссия подписала вместе с Казахстаном, Киргизией, Таджикистаном и Россией договор об образовании Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭс), который имел целью углубление интеграции между участниками в экономических и гуманитарных сферах.

Смена высшего политического руководства в России привела к очередному сдерживанию процесса интеграции России и Белоруссии. Владимир Путин долго присматривался к своему партнёру, пока в 2002 году президент Белоруссии не представил новую инициативу, согласно которой союзным государством президенты могут руководить по очереди. Путин сначала отверг эту идею напрочь (заявив, что возврата к СССР не будет), но в августе 2002 года предложил свой собственный план действий — в мае 2003 года провести референдум по союзной конституции, а через полгода, одновременно с российскими парламентскими выборами, провести выборы союзного парламента и президента.

Путин предложил при формировании руководящих органов союзного государства учитывать экономический вес и численность населения участников. Александру Лукашенко фактически предлагался вариант вхождения Белоруссии в состав России, а ему самому — должность полномочного представителя Президента Российской Федерации в Белорусском федеральном округе. В ответ на это Лукашенко обвинил Путина в попытках превратить Белоруссию в «90-й субъект Федерации» (а точнее — в 6-7 новых субъектов федерации (по количеству областей), которые потеряли бы единство): «Даже Ленин и Сталин не додумались до того, чтобы раздробить Белоруссию и включить в состав СССР».

Периодический обмен язвительными замечаниями между двумя руководителями продолжался длительное время. При этом реальные интеграционные процессы постоянно откладывались. Так, в октябре 2003 года Александр Лукашенко заявил, что введение единой валюты не имеет смысла. Это означало отмену перехода на единую для России и Белоруссии валюту — российский рубль, намечавшегося на 1 января 2005 года.

Не решался и вопрос о создании совместного газотранспортного консорциума. Экспортный российский газ проходит через территорию Белоруссии по двум транспортным системам: газопроводу Ямал-Европа, который полностью принадлежит «Газпрому» и проложен на земле, взятой им в долгосрочную аренду, и газотранспортной системе «Белтрансгаз». В апреле 2002 года «Газпром» договорился о поставках газа в Белоруссию по $29 за 1 тыс. м³ в обмен на создание к июню 2003 года совместного предприятия на базе «Белтрансгаза». СП так и не создали, поскольку стороны не сошлись в цене («Газпром» оценил компанию в $600 млн, а Минск — в $5 млрд). Тогда «Газпром» объявил о повышении цены в 2004 году до $50. В ходе переговоров Россия трижды приостанавливала поставки газа, после чего Лукашенко обвинил Россию в шантаже, пригрозил выйти из всех договоров с ней и потребовал от своего правительства подписать договор «на условиях Путина». Белоруссия не особенно пострадала от отключения, поскольку она просто забирала на свои внутренние нужды газ, направлявшийся в Калининградскую область, Литву и Польшу.

Лукашенко, со своей стороны, время от времени делал заявления о готовности отвернуться от России и начать сотрудничество с Западом. Однако западные политики чем дальше, тем всё менее были расположены идти на какое-либо сотрудничество с ним, особенно после того, как 17 октября 2004 года был проведён всенародный референдум, по результатам которого из Конституции страны было изъято положение об ограничении президентства двумя сроками. Это позволило Александру Лукашенко вновь выставить свою кандидатуру на президентских выборах 2006 года.

После того, как Белоруссия оказалась в международной изоляции, Александр Лукашенко активизировал меры по укреплению сотрудничества с Россией. Этому способствовала и череда «цветных революций» на постсоветской территории, и объединение против «недемократической» Белоруссии руководителей бывших советских республик — Украины, Молдавии, Грузии, Азербайджана — в рамках ГУАМ, произошедшее в 2005 году.

В октябре 2004 года Россия осудила введение американских экономических санкций против Белоруссии, заявив следующее: «Мы не поддерживаем применения инструмента санкций в принципе. Санкции должны применяться адресно и не затрагивать интересы населения» (МИД РФ Сергей Лавров). В марте 2005 года «Газпром» вновь заявил о повышении тарифов, но по указанию Владимира Путина их сохранили неизменными и на 2006 год, в то время как для всех остальных покупателей российского газа цены были подняты.

Весной 2006 года в Белоруссии состоялись президентские выборы, в результате которых Александр Лукашенко вновь был избран на свой пост. Итоги выборов получили негативные оценки со стороны ЕС и США; против ряда белорусских политиков, в том числе против президента, были введены санкции. В то же время Россия и КНР признали выборы соответствующими демократическим стандартам.

Вскоре после подведения итогов выборов «Газпром» объявил о грядущем резком повышении цен на российский газ для Белоруссии — в контракте на 2007 была предложена стартовая цена газа на уровне $200 за тысячу кубометров.

В середине 2006 года Россия вышла из межправительственного соглашения 2002 года. В конце августа 2006 года МИД России направил Белоруссии ноту о том, что Россия в одностороннем порядке прекращает выполнение пакетных соглашений о поставке в Белоруссию газа по внутрироссийским ценам, поскольку вопрос о передаче «Газпрому» 50 % акций «Белтрансгаза» так и не решён.

Владимир Путин и Александр Лукашенко

В начале октября 2006 года Россия заявила о возможном сокращении на 30 % поставок нефти на НПЗ Белоруссии под предлогом обследования состояния нефтепровода «Дружба». Ранее аналогичная причина была выдвинута для полного прекращения поставок российской нефти на литовский НПЗ «Мажейкю нафта». В конце ноября 2006 года произошёл российско-белорусский скандал во время саммита СНГ в Минске. В знак протеста против отказа белорусских властей предоставить аккредитацию нескольким российским журналистам, представлявшим газеты «Московский комсомолец» и «Коммерсантъ», российские журналисты покинули саммит, проигнорировав итоговую пресс-конференцию.

Памятник Янке Купале (Москва)

12 декабря 2006 года российское правительство приняло решение о том, что «в целях защиты экономических интересов России» с 1 января 2007 российские поставки нефти в Белоруссию, как и в остальные страны, должны облагаться таможенными пошлинами (экспорт российской нефти в Белоруссию не облагался пошлиной в соответствии с соглашением о Таможенном союзе от 12 мая 1995 года). 26 декабря 2007 года заместитель председателя правления «Газпрома» Александр Медведев объявил, что «Газпром» постепенно снизил запрашиваемую цену и готов поставлять Белоруссии газ лишь по $105, из которых «живыми деньгами» Минск мог бы платить $75, а остальное — акциями «Белтрансгаза», исходя из оценки компании $5 млрд (в итоге «Газпром» хотел получить 50 % его акций). Но Белоруссия продолжала настаивать на поставках газа по ценам Смоленской области (в 2007 г. — $54,2 за 1000 м³). На следующий день Алексей Миллер пригрозил прекратить поставки газа с 1 января 2007 года, если Белоруссия не согласится покупать газ по более высокой цене. Белорусская же сторона была уверена, что «Газпром» не сможет прекратить поставки газа в Белоруссию, поскольку это поставило бы под угрозу его транзит в Европу, соглашение о котором белорусы также отказывались подписывать.

Соглашение между Россией и Белоруссией о цене на газ на 2007—2011 годы удалось заключить лишь за 2 минуты до наступления нового 2007 года. Цена газа была установлена в $100 за 1 тыс. кубометров, тариф на транзит — $1,45 за 1 тыс. кубометров на 100 км. Условия оплаты «Газпромом» 50 % акций «Белтрансгаза» — $2,5 млрд в течение четырёх лет.

2007 год начался с нового скандала в белорусско-российских отношениях. 1 января Россия ввела пошлины на экспорт нефти в Белоруссию ($180,7 за тонну), сделав тем самым невыгодными поставки нефти на белорусские НПЗ в Мозыре и Новополоцке. Белорусский госконцерн «Белнефтехим» приостановил контракты с российскими нефтяными компаниями. В ответ Белоруссия приступила к отбору российской нефти из нефтепровода «Дружба» в счёт уплаты пошлин. Послу Белоруссии в Москве вручили ноту с предложением немедленно отменить пошлину на транзит нефти. В связи с этим 8 января 2007 года были остановлены поставки российской нефти в европейские страны по южному ответвлению нефтепровода «Дружба». 9 января Владимир Путин поручил российскому правительству выработать комплекс ответных мер в отношении Белоруссии. Но на следующий день после телефонного разговора Владимира Путина и Александра Лукашенко правительство Белоруссии объявило об отмене пошлины на транзит нефти. 11 января «Транснефть» в полном объёме восстановила поставки через нефтепровод «Дружба». 12 января главы правительств Михаил Фрадков и Сергей Сидорский подписали соглашение «о мерах по урегулированию торгово-экономического сотрудничества в области экспорта нефти и нефтепродуктов». Российская экспортная пошлина на нефть осталась, но была снижена с $180 до $53 за тонну нефти (в 2007 году, с плавным увеличением в последующие годы). Одновременно была достигнута договорённость о сохранении для России бесплатной аренды земли под газопроводом Ямал — Европа и нефтепродуктопроводом «Запад-Транснефтепродукт», а также о сохранении неизменными условий для российских военных объектов на территории Белоруссии (станция дальней связи «Вилейка» и РЛС «Барановичи» российской СПРН). Подписано было соглашение об отмене Белоруссией экспортных ограничений для российских компаний. 24 марта 2007 года в ходе визита в Белоруссию председателя правительства России Михаила Фрадкова на заседании правительство Союзного государства Белоруссии и России был подписан целый ряд важнейших документов, главным среди которых является торгово-экономическое соглашение между Белоруссией и Россией.

В октябре 2007 г. главы трёх государств – России, Казахстана и Республики Беларусь – подписали соглашение о создании таможенного союза, реализация которого началась в 2010 г. В то же время Белоруссия в своей внешней политике стремилась лавировать и поддерживать отношения также с Западом и другими государствами на территории бывшего СССР. Так, с 2008–2009 гг. Республика Беларусь присоединилась к программе «Восточное партнёрство» вместе с Азербайджаном, Арменией, Грузией, Молдавией и Украиной. Цель программы заключалась в развитии интеграционных связей между ЕС и постсоветским пространством. Россия со своей стороны обвинила авторов программы в желании окончательно дезинтегрировать постсоветское пространство и подорвать её геополитическое влияние.

С 6 июня 2009 года развернулась так называемая «молочная война», когда Роспотребнадзор запретил ввоз многих видов молочной продукции из Белоруссии в Россию из-за отсутствия соответствующей документации. Высказывались предположения, что «молочная война» имела целью передел белорусской мясной и молочной промышленности. 11 июня Владимир Путин заявил, что Россия и Белоруссия договорились по поставкам молока. Из-за разгоревшегося конфликта президент Белоруссии не принял участия в сессии ОДКБ в Москве. Позже в Минске заявили, что принятые на сессии решения, в частности, о создании Коллективных сил оперативного реагирования, не имеют силы.
Также в эти дни было принято решение в кратчайшие сроки ввести на границе с Россией элементы таможенного и пограничного контроля, которые уже существуют с российской стороны. 17 июня глава Роспотребнадзора Геннадий Онищенко объявил о прекращении «молочной войны».

В июле 2010 года начал действовать Таможенный союз Белоруссии, Казахстана и России.

2010-е

Парламентские выборы 2008 года и президентские выборы 2010 года в Республике Беларусь вновь не были признаны США и ЕС. Оппозиция обвиняла власти в крупных фальсификациях, а после объявления результатов, по которым действующий президент набрал более 79 % голосов, в Минске была организована акция протеста, которая переросла в массовые беспорядки. Сотрудники правоохранительных органов разогнали протестующих, при этом были пострадавшие как со стороны митингующих, так и со стороны силовых структур. Несмотря на критику силовых методов белорусских властей со стороны Запада, российские власти поддержали Александра Лукашенко, заявив, что речь идёт о попытке организации насильственной смены власти в стране.

В период политического кризиса на Украине (2013—2014), повлёкшего воссоединение Крыма с Россией (2014) и начало вооружённого конфликта на территории юго-восточной Украины, Александр Лукашенко последовательно занимал нейтральную позицию наравне с остальными членами ЕАЭС. Помимо этого, он постарался выступить в роли миротворца: оба тура переговоров о прекращении огня на востоке Украины прошли в Минске (Минский протокол от 5 сентября 2014 и Второе минское соглашение от 12 февраля 2015). 27 марта 2014 года на голосовании Генеральной ассамблеи ООН по вопросу непризнания референдума в Крыму Белоруссия проголосовала против, поддержав Россию.

Новое обострение торговых противоречий между Россией и Белоруссией произошло в начале декабря 2014 года, когда Россия ввела временный запрет на поставки мясных продуктов с некоторых предприятий Белоруссии, обвинив их в реэкспорте запрещенной к поставкам в Россию продукции из Евросоюза. Президент Белоруссии Лукашенко заявил, что официальный Минск выступает против практики применения санкций в отношениях между странами; при этом он выразил уверенность, что Россия ввела временные ограничения на поставки продуктов питания из Белоруссии, потому что официальный Минск не присоединился к ответным российским санкциям в отношении Запада.

На этом фоне Государственный таможенный комитет Белоруссии фактически восстановил государственную белорусско-российскую границу и стал досматривать все грузы, следующие из РФ на территорию РБ. Эта мера стала прямым следствием торговой войны, в которой Минск пытался «продавить» своё право на нелегальный реэкспорт из ЕС в Российскую Федерацию. Белоруссия запретила поставки некоторых товаров из России. Президент Белоруссии Лукашенко поставил задачу своему правительству любой ценой выходить на новые рынки сбыта белорусской продукции, а после стремительного падения курса рубля в конце года потребовал от правительства перевести расчёты с Россией в доллары и евро.

Регулярно поступала информация о задержках груза на границе Белоруссии и России. Так, 3 декабря таможенные органы Белоруссии перекрыли без уведомлений и объяснений транзит в Россию электроники из Калининградской области.

С конца 2016 года началась новая «молочная» война. Россельхознадзор запретил поставки в Россию молочной продукции с пяти предприятий Белоруссии; тогда же был введён и фитосанитарный режим на ввоз продукции растениеводства через Белоруссию из других государств, для недопущения ввоза в Россию продуктов, на которые распространяется действие российского продовольственного эмбарго. Лукашенко предложил возбудить уголовное дело] в отношении главы Россельхознадзора Сергея Данкверта за препятствование поставкам белорусского продовольствия в РФ. В апреле 2017 года Россельхознадзор проверил 18 белорусских предприятий, после чего с 19 мая того же года запретил поставки в России продукции ряда белорусских предприятий, выпускающих сливочное масло, сухое молоко и сыр.

2020-е

Президентские выборы 2020 года в Белоруссии привели к политическому кризису. В самый острый период Владимир Путин поддерживал постоянные контакты с президентом Александром Лукашенко. В России по просьбе Лукашенко был сформирован резерв из сотрудников правоохранительных органов для помощи властям Белоруссии в случае, если ситуация выйдет из-под контроля. Между президентами России и Белоруссии была достигнута договорённость о рефинансировании белорусского долга в размере 1 млрд долларов. Публично заявленная поддержка Путина помогла Лукашенко удержать власть.

14 сентября 2020 года президент РФ Владимир Путин на встрече с белорусским коллегой Александром Лукашенко заявил, что Россия остаётся приверженной всем договорённостям с Белоруссией, в том числе по Организации Договора о коллективной безопасности и Союзному государству. Кроме того, президент России Владимир Путин сообщил, что Москва выдаст Минску кредит в размере $1,5 млрд.

4 ноября 2021 года Высшим Госсоветом Союзного государства были утверждены «Основные направления реализации Договора о создании СГ на 2021—2023 гг.», направленные на унификацию законодательства двух стран в различных сферах хозяйствования. Выполнение 28 отраслевых союзных программ заложило основы единой макроэкономической и денежно-кредитной политики, формирования общих рынков и социально-экономического пространства. Было обеспечено свободное перемещение товаров, работ и услуг, сформированы условия работы на транспортном рынке и рынке связи, введены в эксплуатацию 5 информационных систем: прослеживаемости товаров, транспортного контроля, ветеринарного и фитосанитарного контроля. 5 ноября Владимир Путин и Александр Лукашенко подписали декрет Союзного государства «Об основных направлениях реализации положений Договора о создании Союзного государства на 2021—2023 годы», утвердив 28 программ по интеграции.

24 февраля 2022 года Россия начала специальную военную операцию по денацификации Украины. Белорусские власти поддержали российскую сторону, предоставили свою территорию и военные базы для размещения российских войск (белорусские военные в Специальной военной операции не участвуют). При этом Александр Лукашенко неоднократно выступал за скорейшее мирное разрешение конфликта, в конце февраля – начале марта 2022 г. в Белоруссии состоялись 3 раунда переговоров между Россией и Украиной. Белоруссия последовательно голосовала против резолюций Генеральной Ассамблеи ООН: ES-11/1 (об осуждении ввода российских войск на Украину) от 2 марта, ES-11/4 (о непризнании результатов проведённых референдумов в Херсонской, Запорожской областях, Луганской Народной Республике и Донецкой Народной Республике) от 12 октября, ES-11/5 (о выплате Украине Россией репараций) от 14 ноября 2022 года.

С конца февраля 2022 года в отношении Республики Беларусь за поддержку Специальной военной операции со стороны стран Запада были введены новые масштабные экономические санкции. В качестве ответных мер Белоруссия стала отказываться от расчётов за товары и услуги в долларах и евро.

10 октября Александр Лукашенко объявил о развёртывании на территории Белоруссии совместной группировки белорусских и российских войск.

19 декабря 2022 года Владимир Путин впервые за три года встретился с Александром Лукашенко в Белоруссии. Главы государств обсудили создание единого оборонного пространства Союзного государства, а также сотрудничество в рамках ОДКБ. Стороны договорились работать над созданием новой военной техники, а также продолжать практику совместных учений.

Российско-белорусская граница: от ликвидации к восстановлению в 2014—2017 годах

Основная статья: Российско-белорусская граница

В 1995 году граница между Россией и Беларусью была фактически ликвидирована. Однако в 2014 году с белорусской стороны была восстановлена пограничная зона. В свою очередь Россия в феврале 2017 года создала пограничную зону со стороны Смоленской области.

Экономические связи

См. также: Экономика Белоруссии и Экономика России

Важным фактором развития экономики Белоруссии и её устойчивости является помощь России, на протяжении всего постсоветского периода складывающаяся из нескольких составляющих:

• поставки по льготным ценам энергетических продуктов, удовлетворяющих все потребности республики и обеспечивающих переработку нефти с перепродажей нефтепродуктов по мировым ценам;
• поддержания теснейших торговых связей, гарантирующих доступ на российский рынок для белорусских товаров;
• обеспечения доходов от транзитных потоков между Россией и ЕС;
• выдачи Республике Беларусь льготных и долгосрочных российских кредитов.

Российские продовольственные эмбарго

Основная статья: Российское продовольственное эмбарго (с 2014)

В 2014 году в ответ на санкции ряда государств Россия ввела эмбарго на экспорт продовольствия из многих стран (оно было расширено в 2015 году). Под запрет попало продовольствие из соседних с Белоруссией членов ЕС (Польши, Латвии, Литвы) и Украины. 11 августа 2014 года Белоруссия заявила, что будет пресекать экспорт запрещённых в России товаров через свою территорию. Президент Лукашенко призвал агропромышленные предприятия республики «шевелиться, использовать этот момент и заработать деньги». Белоруссия смогла в 2014—2015 годах значительно нарастить физический объём поставок в Россию, в том числе говядины, мяса птицы, рыбы, молочных продуктов, но в первую очередь яблок, груш, сыров и творога.

Значительная часть белорусских поставок, однако, была либо реэкспортом, либо продуктами переработки санкционных продуктов. По словам заместителя Генерального прокурора России Владимира Малиновского, объём поставок белорусских яблок, груш и грибов в 2015 году в 5 раз превысил собранный в этой стране их урожай за 2015 год. С этими явлениями российские власти боролись двумя методами:

• Досмотр российскими чиновниками белорусских грузов на российско-белорусской границе. С 24 ноября 2014 года появились сообщения о досмотре Россельхознадзором продукции из Белоруссии и Казахстана, в связи с участившимися случаями поставок запрещённых продуктов (Белоруссия и Казахстан входят вместе с Россией в Таможенный союз, и их товары официально не должны досматриваться). В ответ Белоруссия ввела досмотр грузового транспорта на границе с Россией; в январе 2015 года досмотр вновь был отменён.

Реэкспорт запрещенной продукции из Белоруссии подтвердился статистикой. Официальные данные белорусской таможенной статистики косвенно подтверждают: после введения Россией продовольственного эмбарго Белоруссия стала транзитным каналом для поступления запрещенной продукции в Россию.

Однако справиться с реэкспортом запрещённой продукции через Белоруссию российским властям не удалось. В декабре 2016 года Россельхознадзор ввел фитосанитарный режим на реэкспорт растительной продукции из Белоруссии.

• Запрет на поставки в Россию продукции с белорусских предприятий, использующих санкционное сырье. В ноябре 2016 года Россельхознадзор ввел ограничения на поставки в Россию продукции с 13 белорусских предприятий (восьми рыбоперерабатывающих и пяти по производству молочной продукции), использующих сырье из третьих стран.

В итоге заработать на эмбарго Белоруссии не удалось: в стоимостном отношении белорусские поставки в 2015 году оказались намного ниже, чем в 2013 году. Стоимость экспорта продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья из Белоруссии в Россию (по данным Белстата) составляла по годам:

• 2013 год — 4660,4 млн долларов;
• 2014 год — 4708,2 млн долларов;
• 2015 год — 3724,0 млн долларов.

Более того, 2015 год стал временем резкого падения российско-белорусской торговли. В стоимостном отношении белорусский экспорт в Россию в 2015 году составил 10,4 млрд долларов (в 2014 году 15,2 млрд долларов). Импорт товаров из Российской Федерации уменьшился не так значительно: в 2015 году он составлял 17,1 млрд долларов, а в 2013 году 22,9 млрд долларов.

Поставки и транзит российских углеводородов

Основная статья: Российско-белорусские энергетические конфликты

Собственная нефть обеспечивает лишь 10 % потребностей Белоруссии. Дефицит покрывается за счёт импорта из России. В 2020 г. поставлено около 16 млн т, из них свыше 1,2 млн т экспортировано.

Два действующих в Белоруссии НПЗ — «Нафтан» (Новополоцкий НПЗ) и Мозырский НПЗ — работают на российской нефти, поступающей по магистральному нефтепроводу «Дружба».

Природный газ в Белоруссию поступает из России. Объём поставок в 2020 году составил 18 766 млн м3. Главный оператор — компания «Газпром трансгаз Беларусь» (дочернее предприятие российской корпорации «Газпром»), владелец белорусского участка газопровода «Ямал — Европа» протяжённостью 575 км. Компания обеспечивает газоснабжение потребителей Белоруссии и осуществляет транзитные поставки российского природного газа по магистральным трубопроводам, проходящим по территории республики, в Калининградскую область (Россия) и страны Западной Европы.

На основе нефти и газа, поступающих из России, и частично за счёт собственной нефти в Белоруссии развивается нефтехимия. Помимо топлива, Новополоцкий и Мозырский НПЗ вырабатывают полуфабрикаты для последующей химической переработки на нефтехимическом заводе «Полимир».

В Республике Беларусь действует единая система магистральных газопроводов, по которой осуществляется транзит российского природного газа. Компания «Белтрансгаз», являющаяся 100 % дочерней компанией российского «Газпрома», эксплуатирует принадлежащий «Газпрому» белорусский участок магистрального газопровода Ямал — Европа, протяжённостью около 600 км.

Через Республику Беларусь проложен основной для российского экспорта нефтепровод «Дружба», а также нефтепровод Ярославль — Полоцк — к прибалтийским портам и НПЗ.

По территории Белоруссии проложены 3 магистральных продуктопровода, перекачивающих дизельное топливо и бензин: Унеча — Полоцк, Унеча — западная граница, Новополоцк — Фаниполь. Первые два нефтепродуктопровода выполняют в основном транзитную перекачку нефтепродуктов за пределы страны.

Белорусский транзит нефтяных грузов и калийных удобрений был разделён между портами Латвии и Литвы — в 2020 г. через Вентспилс и Ригу проходило 55 % грузов, через Клайпеду 45 %. В феврале 2021 г. между Минском и Москвой было подписано межправительственное соглашение о перевалке белорусских нефтепродуктов на экспорт через порты России (Усть-Луга, Приморск и морской порт Санкт-Петербурга).

Культурное сотрудничество

В культурном плане Беларуси и Россия очень близкие страны — в обоих государствах наиболее распространенным является русский язык. В Беларуси действуют организации российских соотечественников.

Российские соотечественники объединены в 29 организаций, которые входят в состав Координационного совета организаций российских соотечественников при Посольстве. В целом к категории «соотечественники» могут быть причислены 785 тыс. этнических русских, 7,3 тыс. татар, 1,3 тыс. чувашей, 600 башкир. Наиболее заметными являются организации «Русское общество», «Русь», «Движение Союз», «Крымское землячество», а также зарегистрированное в 2023 г. «Донбасское землячество».

В рамках развития культурных и гуманитарных связей проводятся дни культуры, гастроли известных коллективов и исполнителей, театральные и музыкальные фестивали, в том числе финансируемые из бюджета Союзного государства. Проходят ежегодные тематические культурно-массовые мероприятия, приуроченные ко Дню единения народов России и Белоруссии (2 апреля). Присуждаются премии Союзного государства за вклад в развитие литературы и искусства, в области науки и техники.

Сотрудничество в сфере образования

Общее количество обучающихся в российских вузах граждан РБ по состоянию на 2024 г. превышает 13 тыс. студентов, порядка 10 000 – в государственных вузах. На 2025/2026 учебный год Правительством РФ выделена квота для поступления 1300 белорусских студентов в российские вузы. Численность российских студентов белорусских вузов – 2,5 тыс. чел. В 2024/2025 учетном году граждане России впервые поступили по результатам ЕГЭ (100 чел.). Минкультуры РБ на 2025 г. выделена квота в 1 тыс. чел. для российских абитуриентов.

Научное сотрудничество

Россия и Белоруссия активно сотрудничают в научной сфере, в том числе с использованием такого механизма, как Союзное государство.

29 января 2024 г. была утверждена Стратегия научно-технологического развития Союзного государства до 2035 г., содержащая шаги по укреплению общего технологического суверенитета, запуску совместных импортозамещающих проектов, созданию конкурентоспособных продуктов с высокой добавленной стоимостью, совершенствованию подготовки специалистов в области инноваций.

Военное партнёрство

Основная статья: Военное сотрудничество Белоруссии и России

Министр обороны России
Сергей Шойгу и министр обороны Белоруссии Андрей Равков, 2015 год

В Белоруссии размещены два военных объекта российских ВС:

• РЛС «Волга» (Барановичи) — входит в состав системы предупреждения о ракетном нападении. Поставлена на боевое дежурство 1 октября 2003 года. Станция дециметрового диапазона позволяет отслеживать пуски МБР на северо-западном ракетоопасном направлении. Согласно соглашениям, подписанным 6 января 1995 года, всё недвижимое имущество и занимаемый «Волгой» и её инфраструктурой земельный участок переданы российской стороне в пользование на 25 лет (до 2020 года).
• 43-й узел связи ВМФ (Вилейка) — обеспечивает связь на частотах сверхдлинных волн Главного штаба ВМФ России с атомными подводными лодками, несущими боевое дежурство в районах Атлантического, Индийского и частично Тихого океанов.

20 октября 2021 года главы военных ведомств России и Беларуси Сергей Шойгу и Виктор Хренин подписали документы о продлении сроков действия соглашений о размещении на белорусской территории этих двух объектов на 25 лет.

Начиная с 2009 года проводятся совместные военные учения (Запад-2009, Запад-2013, Запад-2017, Запад-2021).

Российская Федерация является основным поставщиком оружия и военной техники для белорусской армии, например, истребители завоевания господства в воздухе Су-30СМ, учебные самолёты Як-130, вертолёты Ми-8МТВ-5, системы ПВО «Тор» и «Противник-ГЕ», танки Т-72Б3, бронетранспортёры БТР-80А, снайперские винтовки МЦ-116М и многие другие виды вооружения, разработанные в СССР и современной России. В 2008 году Белоруссия продала для ВВС России 15 ракет «воздух-воздух» Р27-Р для Су-27 и МиГ-29.

2 марта 2021 года министерства обороны Белоруссии и России подписали программу стратегического партнёрства на пять лет. В тот же день Александр Лукашенко предложил разместить российские самолёты на белорусских базах. 5 марта министры обороны России и Белоруссии Сергей Шойгу и Виктор Хренин договорились о создании трёх центров совместной подготовки военных.

25 июня на встрече Владимира Путина и Александра Лукашенко в Санкт-Петербурге российский президент заявил о том, что в соответствии с прежними договорённостями было принято решение о передаче Белоруссии ракетно-тактических комплексов «Искандер-М», которые могут наносить удары ракетами «как в обычном, так и в ядерном исполнении». Также Владимир Путин предложил модернизировать большое количество находящихся на вооружении белорусских ВВС самолётов Су-25, после чего они смогут нести ядерные заряды.

В конце августа 2022 года Александр Лукашенко заявил о завершении переоборудования белорусских самолётов для того, чтобы могли нести ядерное оружие.

10 октября 2022 года президент Белоруссии Александр Лукашенко объявил о создании Региональной группировки войск (РГВ) на основе белорусских вооружённых сил. Причиной тому, по его словам стало, обострение ситуации на западных границах Союзного государства.

17 октября 2022 года министр обороны Белоруссии Виктор Хренин сообщил, что региональная группировка войск приступила к выполнению задач по вооруженной защите Союзного государства.

Владимир Путин подтвердил подготовку экипажей боевых самолетов армии Белоруссии, которые уже «переоборудованы для возможного применения боеприпасов со специальной боевой частью». По его словам, такие меры категорически важны в связи с напряжённой обстановкой на границах Союзного государства.

В свою очередь, Александр Лукашенко подтвердил получение Минском российской системы ПВО дальнего действия С-400 «Триумф» и оперативно-тактического ракетного комплекса «Искандер».

В феврале 2025 года президент Путин внёс в Госдуму договор о гарантиях безопасности в рамках Союзного государства. Согласно этому документу:

• Россия сможет применять ядерное оружие для защиты себя или Белоруссии даже в случае применения врагом обычного оружия, если оно угрожает суверенитету стран-союзников;
• Для предотвращения актов агрессии на территории Белоруссии могут создаваться военные объекты и размещаться российские воинские формирования;
• Вооружённое нападение на участника Союзного государства будет рассматриваться Россией и Белоруссией как акт агрессии против союза в целом.

См. также

• Внешняя политика Белоруссии
• Внешняя политика России
• Посольство Белоруссии в России

Ссылки

• Борис Кагарлицкий. "Труба Газпрома // «Взгляд», 09.01.2007
• Александр Милинкевич. Полный крах политического курса в отношениях с Российской Федерацией остро ставит под угрозу суверенитет Беларуси // TYT.by, 2.08.2007 Архивная копия от 16 января 2008 на Wayback Machine
• Лукашенко обвинил Россию в попытке скупить всю Белоруссию // Лента. Ру, 02.08.2007.
• Лукашенко пригрозил Москве потерей «единственного союзника» на Западе (это может стать результатом отсутствия договоренностей по компенсации за налоговый манёвр в нефтяной сфере) // РБК, январь 2019.
• Лукашенко устал от России. Теперь он ищет новых друзей в США // Лента. Ру, 5 февраля 2019.
• Москва начинает менять свое отношение к Лукашенко // Взгляд, 11 апреля 2019.