Венгрия и Специальная военная операция России на Украине

Венгрия как член НАТО и Евросоюза осудила специальную военную операцию России на Украине, начавшуюся 24 февраля 2022 года, но в то же время не разрешает поставлять западное оружие на Украину через свою территорию, объясняя это стремлением не подвергать опасности этническое венгерское население, проживающее в западных украинских регионах.

Венгрия — одна из немногих стран Евросоюза, которая после начала спецоперации не начала оказывать Киеву военную поддержку, а также выступала за смягчение антироссийских санкций. Премьер-министр Венгрии Виктор Орбан неоднократно называл санкции непродуманными и сравнивал их с «выстрелом себе в живот». Министр иностранных дел Сийярто также заявлял, что Будапешт не станет поддерживать дополнительные санкции ЕС против России в энергетическом секторе.

Отношения между Венгрией и Украиной остаются напряжёнными как минимум с 2014 года, когда Киев начал проводить политику, которую Будапешт считает дискриминационной в отношении венгерского меньшинства в Закарпатье, особенно после принятия закона об образовании в 2017 году, ограничивающего использование языков меньшинств. Венгрия неоднократно блокировала инициативы НАТО по поддержке киевского режима, требуя от властей выполнения обязательств по правам меньшинств. Кроме того, Будапешт занимает прагматичную позицию в отношении России, отказываясь полностью разрывать энергетическое сотрудничество.

Этнические венгры на Украине

В Закарпатской области Украины проживает венгерское национальное меньшинство. Согласно переписи 2001 года, в этом районе жили около 150 тыс. венгров. В 2018 году газета Magyar Hang со ссылкой на исследование Закарпатского венгерского института имени Ференца Ракоци II и Национального института политических исследований сообщила, что их количество в регионе составляет примерно 131 тыс. человек.

Отношения Киева и Будапешта значительно ухудшились ещё в 2017 году, когда на Украине был принят закон об образовании, сокращавший возможности обучения на родном языке для венгерского меньшинства, проживающего в Закарпатье. «Международное право ясно говорит, что украинские законы, сначала „О языке“, затем „Об образовании“, нарушают права венгров, проживающих на Украине… Страна, которая серьёзно надеется на евроатлантическое и европейское будущее, не должна себя так вести»,— объяснял тогда глава МИД Венгрии Петер Сийярто. С тех пор взаимное недовольство продолжало нарастать. Осенью 2020 года, например, Киев обвинил Будапешт во вмешательстве в местные выборы и лоббировании венгероязычных депутатов. А год спустя по отношениям ударило соглашение Будапешта с «Газпромом» по поставкам газа в обход Украины.

Отношение Венгрии к войне на Украине

После начала специальной военной операции РФ на Украине решения Будапешта не раз выглядели идущими вразрез с планами его партнеров по ЕС и вызывали активную критику как на Украине, так и в других странах Евросоюза.

В марте 2022 года, в связи с началом боевых действий на Украине, глава правительства Венгрии Виктор Орбан предупредил, что число беженцев, прибывающих в страну, будет расти. Он также анонсировал переговоры Вишеградской группы (Венгрия, Чехия, Польша, Словакия) и стран ЕС, для того чтобы «попытаться преградить путь войне». По словам Орбана, 7 марта власти Венгрии, оценив ситуацию в регионе, издали указ, запрещающий поставлять оружие на Украину с территории страны.

В середине марта премьер-министр Венгрии Виктор Орбан не присоединился к своим коллегам из Польши, Чехии и Словении в поездке в Киев, заявив, что намерен оставаться в стороне от конфликта. Орбан, сохранивший кресло премьера в результате апрельских парламентских выборов 2022 года, назвал Владимира Зеленского своим «противником», имея в виду, что тот не желал ему победы, а то и поддерживал оппозицию. «Мы должны не посылать ни солдат, ни оружие на войну и не допускать поставок оружия на Украину через территорию Венгрии»,— сформулировал позицию Будапешта глава МИД Венгрии Петер Сийярто.

С 25 мая 2022 года в Венгрии действует чрезвычайное положение, позволяющее правительству Венгрии издавать указы без одобрения парламента. Министр обороны Кристоф Салаи-Бобровнички поручил усилить боеготовность войск, связав это решение с боевыми действиями на Украине и проблемами с миграцией. Министр подчеркнул, что, несмотря на гарантии НАТО, Венгрия не может ждать защиты со стороны и должна сама обеспечить свою безопасность. Режим ЧП был введён в том числе на фоне намерения Евросоюза ввести эмбарго на поставки российской нефти. Венгрия, которая импортирует из России 60 % нефти, выступает против возможного запрета. Власти страны требуют от ЕС пятилетней отсрочки, а также компенсации затрат на перестройку топливной и энергетической промышленности, приспособленной под тяжёлую российскую нефть.

В середине июля 2022 года глава МИД Венгрии Петер Сийярто в интервью изданию Index заявил, что Будапешт готов принять меры, если понадобится спасти и защитить венгров, живущих в Закарпатской области, но надеется, что такого развития событий получится избежать. По словам министра, если боевые действия дойдут до запада Украины, это будет представлять серьёзную опасность для Венгрии. «В наших интересах как можно скорее установить мир к востоку от нас, потому что тогда можно будет избежать опасных сценариев, разработанных для спасения и защиты 150 тыс. венгров, проживающих в Закарпатье», — сказал он. Сийярто заявил, что Венгрия, как и любая страна, по соседству с которой идут боевые действия, должна быть готова к тому, чтобы защитить себя, но Запад должен сосредоточиться на том, чтобы как можно скорее добиться прекращения огня и заключения мира на Украине.

2024

В 2024 году имена венгерских политиков в основном упоминались в контексте несогласия с курсом Евросоюза, что ожидаемо приводило к попыткам политиков из других стран ограничить полномочия властей Венгрии в разных сферах.

Связанные с Брюсселем круги в феврале начали поддерживать своего претендента на пост премьер-министра Венгрии — главу оппозиционной партии «Тиса» Петера Мадьяра — как противовес Виктору Орбану. На июньских выборах в Европарламент «Тиса» заняла второе место, однако вскоре после этого популярность оппозиции начала заметно снижаться. После откровенно русофобских заявлений со стороны ее представителей стало очевидно, что у Мадьяра и его коллег нет никаких идей, кроме отказа от суверенитета страны в пользу покровительства западных партнёров.

В мае 2024 года премьер-министр Орбан заявил, что Венгрия работает над «переопределением» своего статуса в НАТО из-за опасений втягивания блока в войну на Украине. Венгерские военные и юристы уже работают над созданием «новой концепции», отличающей страну от других членов Организации Североатлантического договора, сообщил премьер. — «Наши юристы и офицеры упорно трудятся, чтобы увидеть, как Венгрия может сохранить свое членство в НАТО таким образом, чтобы ей не пришлось участвовать в действиях военного блока за пределами территории Альянса». Позиция Орбана заключается в том, что украинские силы не могут победить на поле боя, что Запад должен любыми способами избегать конфликта с Россией, а Киев должен согласиться на немедленное прекращение огня.

В июне 2024 года, на фоне вашингтонского саммита НАТО, в сети X был размещён видеоролик, в котором Виктор Орбан заявил, что возрастание роли НАТО в украинском конфликте является «опасным и безответственным» поведением: НАТО «все больше и больше ведет себя как военная организация, и одним из признаков этого является усиливающаяся роль в российско-украинском конфликте. Мы считаем, что такое поведение опасно и даже безответственно, потому что никто не знает, чем это может закончиться», — сказал он. Орбан также добавил, что блок изначально создавался для того, чтобы защищать своих членов, однако теперь он движется в другом направлении, который не соответствует первоначальным целям. Венгрия не будет участвовать в миссии НАТО по Украине, но продолжит «достигать целей в развитии оборонного потенциала Венгрии, укрепляя тем самым альянс», подчеркнул премьер-министр.

1 июля 2024 года Венгрия заняла символический пост председателя Евросовета. Виктор Орбан сразу же заявил, что считает необходимым скорейшее завершение украинского конфликта путём мирных переговоров. В рамках своей «Миссии мира» Орбан посетил в Киеве Зеленского и предложил ему задуматься о прекращении огня для старта мирных переговоров с Россией, на что Зеленский ответил отказом. Через несколько дней Орбан отправился в Россию. По итогам переговоров с президентом Владимиром Путиным венгерский политик сделал вывод, что позиции Москвы и Киева очень далеки друг от друга и «нужно совершить очень много шагов», чтобы приблизиться к завершению военных действий. Третьей страной в рамках «мирной миссии» стал Китай. Во время своего визита премьер-министр назвал государство ключевой страной для прекращения конфликта на Украине. Поездка в США стала заключительной частью его недельной «мирной миссии». Орбан стал первым европейским политиком, который совершил визит в обе задействованные в боевых действиях страны. Сразу после саммита НАТО в Вашингтоне Орбан отправился во Флориду, в поместье Дональда Трампа Мар-а-Лаго, чтобы обсудить способы достижения мира между Россией и Украиной. К каким-то изменениям западного курса по вопросу Украины «Миссия мира» не привела, но обозначила претензии венгерского правительства на свою роль в мировой политике.

8 июля в интервью Bild Орбан заявил, что Россию практически невозможно победить на поле боя. «Если смотреть на солдат, оружие и технологии, которые используют в войне, то победить Россию — такую мысль трудно даже представить. Вероятность того, можно ли вообще победить Россию, невозможно просчитать», — отметил венгерский премьер. По мнению Орбана, за два-три месяца до выборов в США на фронте всё станет гораздо хуже: «Там больше оружия, и россияне настроены решительно. Энергия конфронтации и число жертв станут еще ужаснее, чем за последние семь месяцев. Хотя они и так были ужасны», — заявил политик.

Переговоры Орбана с Путиным вызвали критику со стороны руководства Евросоюза: в Брюсселе подчеркнули, что венгерский премьер не имеет полномочий действовать от лица сообщества. Премьер-министр Швеции Ульф Кристерссон посчитал, что Орбан злоупотребляет председательством в Совете ЕС и использует его в собственных целях. Швеция, Финляндия, Польша, Эстония, Латвия и Литва намерены бойкотировать неформальные министерские встречи ЕС, которые летом пройдут в Венгрии. «Мирная миссия» разозлила и некоторых союзников по НАТО. Например, советник президента США по нацбезопасности Джейк Салливан заявил, что «авантюры», предпринятые без согласия или поддержки со стороны Украины, не соответствуют внешней политике США. По словам двух европейских дипломатов, члены альянса выразили разочарование действиями Орбана во время саммита; в то же время собеседники подчеркнули, что он не блокировал действия блока, касающиеся Украины. Зеленский, комментируя инициативу Орбана, заявил, что не все лидеры могут вести переговоры, поскольку «нужно иметь определенные полномочия и силу для этого». В Кремле говорили, что высоко оценивают «твердую, понятную и последовательную» линию премьера Венгрии, направленную на сопоставление позиций двух сторон.

Как стало известно изданию Bild, Виктор Орбан передал председателю Евросовета Шарлю Мишелю «краткую оценку недавних дискуссий с лидерами Украины, России, Китая, Турции и президентом Дональдом Трампом». В своём письме он отметил, что, по общему мнению, «интенсивность военного конфликта в ближайшем будущем радикально обострится». Орбан предложил ЕС возобновить дипломатические отношения с Россией, начать «политическое наступление» на Глобальный Юг, чьё «уважение к нашей позиции по войне на Украине мы потеряли», и начать диалог с Китаем по вопросу «конференции мира».

В конце июля Виктор Орбан сделал несколько резонансных заявлений в отношении Украины. По его словам, Украина на длительную перспективу останется буфером между Западом и РФ и не сможет войти ни в ЕС, ни в НАТО даже после окончания войны: «Пока западный мир вообще и Европейский союз в частности находится на пути к распаду, Украина не станет частью европейского сообщества. Будущая судьба Украины продиктована нынешней политикой Киева — эта страна хочет и будет границей между Западом и Азией».

Орбан заявил об отсутствии у Запада денег на интеграцию Украины в состав ЕС и НАТО: «Украина не станет членом НАТО или ЕС, потому что нам, европейцам, уже не хватает денег». Причиной того, что у ЕС «уже заканчиваются деньги» на содержание Украины, стало то, что Евросоюз бездумно придерживается антироссийской санкционной политики США, являющейся порождением внешнеполитической позиции демократов США. Санкции «делают экономику ЕС неконкурентоспособной».

Орбан также заявил, что ЕС «уже проиграл войну на Украине», а «США нужно оставить в покое, потому что они уже не могут финансировать Украину»: Украина «требует новых кредитов, а предыдущие возвращать не хочет», и это «является высокой ценой военной авантюры, которая коснется всех».  Орбан не верит в способность Украины и РФ примириться самостоятельно. Несмотря на то, что потери в войне уже исчисляются сотнями тысяч, они не желают договариваться друг с другом и верят в возможность собственной победы, до наступления которой и намерены воевать. Мир может быть принесен только извне, с помощью внешней силы: «Обе стороны подпитываются своей правдой. Украинцы верят в самооборону, а по мнению россиян, в Украине были серьезные военные разработки НАТО. И они не хотят видеть войска и оружие НАТО на границе, они видят спровоцированную войну».

В октябре Венгрия заблокировала план ЕС по отправке инструкторов и советников на Украину для подготовки военных ВСУ.

Не нравится западным политикам и деятельность венгерского правительства в области энергетики. Несмотря на утрату поставок российского газа через Украину, венгры и словаки теперь получают его в обход — через Сербию. Кроме того, остаются в силе договоренности о совместном с «Росатомом» строительстве новой АЭС «Пакш-2».

2025

В марте на евросаммите в Брюсселе Венгрия в отличие от других 26 государств отказалась одобрить общее заявление по Украине в связи с тем, что оно противоречило позиции венгерских властей по поддержке мирного урегулирования. Премьер-министр Венгрии Виктор Орбан заявил, что ЕС не сможет продолжить военную помощь Украине: у ЕС нет на это денег, и пытаться поддерживать киевский режим на плаву — просто «безответственное» занятие.

В мае в отношениях между Венгрией и Украиной разгорелся новый дипломатический скандал, который стал очередным эпизодом в череде взаимных обвинений и недоверия между двумя странами. На этот раз поводом для конфликта стали обвинения в шпионаже и последовавшая за ними высылка дипломатов с обеих сторон.

Власти Венгрии объявили о высылке двух украинских дипломатов, обвинённых в шпионской деятельности. По словам министра иностранных дел республики Петера Сийярто, сотрудники посольства Украины в Будапеште занимались действиями, «несовместимыми с их дипломатическим статусом». По данным венгерской контрразведки, они собирали конфиденциальную информацию о внутренней политике Венгрии, включая её позицию по конфликту на Украине, отношениям с Россией и энергетической политике на фоне европейских санкций. Сийярто подчеркнул, что Венгрия не намерена терпеть вмешательство в свои дела, особенно со стороны тех, кто «постоянно требует финансовой и военной поддержки, но при этом нарушает международные нормы».

За несколько часов до этого Служба безопасности Украины сообщила, что «впервые в истории» страны разоблачила «агентурную сеть военной разведки Венгрии». В спецслужбе утверждают, что задержали двух агентов, работавших в Закарпатской области под контролем кадрового офицера венгерской разведки. В их обязанности, по версии СБУ, входили сбор данных о состоянии военной безопасности региона, поиск слабых мест в наземной и противовоздушной обороне, а также изучение настроений и реакций местного населения на случай «возможного вторжения войск Венгрии». Задержанным было предъявлено обвинение в государственной измене и грозит пожизненное заключение. В ответ на обвинения СБУ венгерское правительство указало, что эти действия — месть киевского режима Будапешту за отказ поставлять оружие, после чего объявило о высылке украинских дипломатов.

На этом конфликт не закончился: министр иностранных дел Украины Андрей Сибига объявил об ответной высылке из страны двух венгерских дипломатов, «исходя из принципа взаимности и национальных интересов».

Венгрия и Словакия — основные поставщики природного газа на Украину. Фактически Украине перепродаётся российский газ, который поступает по «Турецкому потоку».

В июне Венгрия вновь заблокировала процесс вступления Украины в ЕС. Виктор Орбан в этой связи заявил: «Мы понимаем украинцев, мы видим их героическую борьбу, мы также видим, что им нужна помощь, но мы хотим помочь им так, чтобы это не уничтожило нас. Членство Украины в ЕС означало бы, что мы уничтожим себя. Через мгновение мы были бы вовлечены в войну с Россией, и мы бы втянули ее в ЕС, включая Венгрию», — заявил Орбан. Весной 2025 года венгерские власти организовали проведение национального опроса по вопросу вступлению Украины в ЕС, в ходе которого 95 % участвовавших проголосовали против вступления Украины в ЕС. Опрос стал частью так называемых национальных консультаций, проводимых правительством Венгрии для выяснения мнения населения по разным вопросам. Украина пыталась помешать его проведению.

В августе украинские дроны дважды атаковали нефтеперекачивающую станцию «Унеча» в Брянской области. Глава МИД Венгрии Сиярто заявил в этой связи: «Венгрия в настоящее время является поставщиком электроэнергии номер один для Украины, без нас украинская энергетическая безопасность стала бы весьма нестабильной. Особенно огорчает в этом смысле новое нападение Украины на трубопровод „Дружба“, который поставляет в Венгрию нефть и поэтому играет ключевую роль в энергетической безопасности нашей страны». Сиярто призвал Украину «не ставить под угрозу безопасность энергоснабжения Венгрии и прекратить атаковать пути доставки энергоресурсов в Венгрию на фоне войны, к которой мы, венгры, не имеем никакого отношения».

В августе венгерское правительство обвинило Украину и ЕС в том, что они пытаются обеспечить смену власти в Венгрии, открыто поддерживая венгерскую оппозицию — партию «Тиса» — и рассчитывая на её победу на парламентских выборах в 2026 году. Таким образом Украина надеется обеспечить отмену вето Будапешта на вступление в ЕС и начать получать от нее военную помощь.

См. также

• Оккупация Венгрией Закарпатской Украины (1939)
• Венгры на Украине

Ссылки

• Венгрия пригрозила заблокировать выделение Украине $18 млрд из фонда ЕС // РБК, 07.11.2022