Наукоград

Наукогра́д — муниципальное образование Российской Федерации (как правило, со статусом городского округа), имеющее высокий научно-технический потенциал, с градообразующим научно-производственным комплексом, под которым понимается вся совокупность организаций, осуществляющих научную, научно-техническую, инновационную деятельность, экспериментальные разработки, испытания, подготовку кадров в соответствии с государственными приоритетами развития науки и техники.

Данный термин также часто используется неофициально для обозначения всего разнообразия территорий с научно-техническими комплексами, поселения с наукоёмким производством (ЗАТО, научные центры Академии наук и другие).

Термин наукоград был введён в России, в городе Жуковском Московской области, в 1991 году, при создании движения «Союз развития наукоградов».

В отличие от западных технопарков, российские наукограды изначально задумывались как научно-исследовательские и промышленные центры и строились на необжитых территориях. В то время как технопарки изначально создавались поблизости или на основе какого-либо университета. Наукоград, как и академгородок, так и технопарк, являются видами технополиса.

История термина и статуса наукограда

Наукоград в России — это муниципальное образование, как правило, со статусом городского округа.

Предпосылкой создания наукоградов стал неопределённый статус ЗАТО начиная с 1991 года.

Термин наукоград был введён впервые в городе Жуковском Московской области Спартаком Петровичем Никаноровым и Натальей Константиновной Никитиной в 1991 году, при создании движения «Союз развития наукоградов» для выработки согласованных позиций по важнейшим вопросам их жизнедеятельности. Движением в инициативном порядке был разработан проект Концепции государственной политики по сохранению и развитию наукоградов. Первые варианты проекта закона «О статусе наукограда Российской Федерации», разработанные один — в Совете Федерации, другой — в Государственной Думе, появились в 1995 году.

В 1996 году движение «Союз развития наукоградов» был воссоздано в форме некоммерческого партнерства «Союз развития наукоградов России». Членами Союза являются 37 муниципальных образований, причём, не только официальные наукограды, а также различные организации: ЗАТО, предприятия, университеты.

7 ноября 1997 года Указом Президента Российской Федерации № 1171 наукограды были определены как муниципальные образования, осуществляющие научную, научно-техническую, инновационную деятельность, экспериментальные разработки и подготовку кадров по приоритетным для государства направлениям развития науки и техники, указ действовал до 6 мая 2000 года.

Под термином наукоград сперва понимались все города и посёлки, образовавшиеся в результате строительства крупных научно-технических комплексов, и всего таких поселений до сегодняшнего дня сохранилось более 70-ти.

Затем 7 апреля 1999 года был принят федеральный закон N 70-ФЗ «О статусе наукограда Российской Федерации». В 2004 году в этот закон были внесены изменения, установившие критерии присвоения муниципальному образованию статуса наукограда. В частности, численность работающих в организациях научно-производственного комплекса должна составлять не менее 15 % численности работающих на территории муниципального образования. Установлением срока этого статуса занимается Правительство Российской Федерации.

В связи с тем, что в законе «О статусе наукограда Российской Федерации» от 7 апреля 1999 года предусмотрена государственная поддержка наукоградов, учёные, живущие и работающие в городах-наукоградах, рассчитывали на финансирование своей научной деятельности. Ими были разработаны соответствующие программы, которые прошли различные экспертизы и которые вошли в документы по присвоению статуса. Однако в связи с ограничениями Бюджетного кодекса РФ осуществлять такое финансирование было затруднительно. Реально дополнительные деньги, получаемые за счёт статуса наукограда, можно было использовать только на городскую инфраструктуру: развитие коммунального хозяйства, здравоохранения и т. п.

С 2017 года наукограды образуются сроком на 15 лет специальными федеральными законами.

Федеральным законом от 24 июня 2025 года № 167-ФЗ были приняты поправки, позволяющие объединять наукограды с муниципальными образованиями, как наделёнными, так и не наделёнными статусом наукограда (ст. 2). Данная поправка возникла при объединении городских округов Протвино, Пущино и Серпухов к 2023 году. На момент объединения Пущино и Протвино обладали статусом наукограда, но не сам Серпухов.

Муниципальное образование

Федеральным законом № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года наукограды были наделены статусом городского округа.

Также в 2005 году статусом наукограда без образования городского округа был наделён Петергоф, составлявший внутригородское муниципальное образование Санкт-Петербурга. В 2012 году был сохранён статус наукограда у Троицка при включении в Москву, и в названии внутригородского муниципального образования сохранилось наименование городской округ. В 2024 году были произведены территориальные изменения внутри Москвы, в том числе был увеличен Троицк, статус наукограда и обозначение городской округ снова сохранены.

Федеральным законом № 33-ФЗ от 20 марта 2025 года (гл. 10, ст. 86) было уставлено, что в наукоградах, наравне с прочими образованиями со специальным юридическим статусом, особенности местного самоуправления могут быть установлены особенности местного самоуправления в соответствии с данным и другими федеральными законами.

Объекты административно-территориального устройства

На уровне регионального законодательства наукоградами являются в основном города краевого, областного значения / подчинения, за исключением Троицка, определённого как район Москвы, а до 2024 как поселение и город внутри поселения.

Однако общий федеральный закон о статусе наукоградов отсутствует (как в целом об объектах административно-территориального устройства).

На уровне административно-территориального устройства в ОКАТО, в отличие от ЗАТО, наукограды от других городов регионального подчинения, не отделяются. Исключение — рабочий посёлок Кольцово, который на момент наделения статусом наукограда входил и по сведениям ОКАТО входит в состав Новосибирского района Новосибирской области, при этом на уровне муниципального устройства 2 июня 2004 года получил статус городского округа, не входящего в Новосибирский муниципальный район (ныне — муниципальный округ).

Наукограды Российской Федерации

Основная статья: Наукограды России

По состоянию на 1 января 2026 года 12 городских округов и 2 внутригородские территории городов федерального значения (внутригородские муниципальные образования) имеют статус наукограда Российской Федерации, присвоенный согласно федеральному закону «О статусе наукограда Российской Федерации». Троицк получил статус наукограда, будучи в составе Московской области, затем подтвердил его в составе Москвы.

На уровне административно-территориального устройства рп Кольцово входит согласно ОКАТО и АГКГН в Новосибирский район (однако органами власти Новосибирской области реестр административно-территориального устройства не ведётся), а Троицк образует городской округ в составе Москвы. Остальные наукограды являются городами областного (краевого) подчинения (значения), не включёнными в административные районы. Петергоф потерял статус наукограда и перестал быть объектом административно-территориального устройства.

Союз развития наукоградов России

В 1996 году движение «Союз развития наукоградов» было создано в форме некоммерческого партнёрства «Союз развития наукоградов России». Членами Союза являются как официальные наукограды, так и ЗАТО, предприятия, университеты.

Целью «Союз развития наукоградов России» является содействие объединению усилий органов местного самоуправления городов с высокой концентрацией интеллектуального и научно-технического потенциала — наукоградов и академгородков, научных, образовательных, производственных и иных организаций и предприятий, учёных и специалистов для обеспечения устойчивого развития этих городов и поселений, формирования и реализации их роли как точек роста российской экономики на локальном, региональном и федеральном уровнях на базе науки, образования и высоких технологий, содействие расширению цивилизованных интеграционных процессов России со странами ближнего и дальнего зарубежья.

Юридический адрес союза располагается в Москве на территории городского округа Троицка, центральный на Раушской набережной.

См. также

• Технополис
• Технопарк
• Академгородок
• Национальный проект — Наука
• ЗАТО

Ссылки

• Исследование «О состоянии государственной политики о наукоградах и направлениях её развития»
• Особенности формирования наукоградов России // Демоскоп Weekly, фев 2005
•   Наукограды России Google Maps  KMZ (файл меток KMZ для Google Earth)
• Союз развития наукоградов
• Наукоград // Большая российская энциклопедия : [в 35 т.] / гл. ред. Ю. С. Осипов. — М. : Большая российская энциклопедия, 2004—2017.