Муниципальное образование

Муниципа́льное образова́ние — муниципалитет в составе субъекта Российской Федерации, населённая территория, на которой осуществляется местное самоуправление в России, то есть решаются преимущественно вопросы местного значения.

Местное самоуправление на населённой территории осуществляется непосредственно населением и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения.

С мая 2019 года законодательство России предусматривает возможность создания восьми видов муниципальных образований.

Муниципальные образования учреждаются, упраздняются или изменяются законами субъектов России. Муниципальные образования одних видов могут входить в состав муниципальных образований других видов. Муниципальные образования существуют по всей территории Российской Федерации.

Самым большим по площади муниципальным образованием в России является Таймырский Долгано-Ненецкий муниципальный район, по населению — городской округ город Новосибирск.

Виды муниципальных образований. Характеристика

Муниципальные образования России на 01.01.2024			Уровень (согласно ОКТМО)		Всего
вид муниципального образования			I	II
муниципальный район			1346	-	1346
муниципальный округ			399	-	399
городской округ	582	без внутригородского деления	579	-	579
		с внутригородским делением	3	-	3
внутригородское муниципальное образование	286	внутригородская территория города федерального значения	267	-	267
		внутригородской район городского округа с внутригородским делением	-	19	19
поселение	15 134	сельское поселение	-	13 992	13 992
		городское поселение	-	1142	1142
Всего			2594	15 153	17 747

Характеристика

Обобщающее определение муниципального образования в Федеральном законе Российской Федерации от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отсутствует.

В соответствии со статьёй 2 Федерального закона Российской Федерации, от 6 октября 2003 года, № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в Российской Федерации изначально существовали 5 видов муниципальных образований:

• сельское поселение — один или несколько объединённых общей территорией сельских населённых пунктов (посёлков, сёл, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населённых пунктов), реже посёлков городского типа, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления; соответствует сельсоветам советских времён и земствам досоветского периода; сельское поселение входит в состав муниципального района;
• городское поселение — небольшой город или посёлок городского типа, реже сельский населённый пункт, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления; городские поселения, не являющиеся городскими округами, входят в состав муниципальных районов;
• муниципальный район — несколько поселений (сельских и/или городских) и межселенных территорий, объединённых общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;
• городской округ — один или несколько объединённых общей территорией населённых пунктов, не являющихся муниципальными образованиями, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, при этом не менее двух третей населения такого муниципального образования проживает в городах и (или) иных городских населённых пунктах (термин в новой редакции с 1 мая 2019 года после ввода нового вида МО — муниципального округа);
• внутригородская территория города федерального значения (внутригородское муниципальное образование города федерального значения) — часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Межселенная территория — территория муниципального района, находящаяся вне границ поселений (определение в редакции, введённой в действие Федеральным законом от 1 мая 2019 года № 87-ФЗ).

Федеральным законом Российской Федерации от 27 мая 2014 года № 136−ФЗ введены два новых вида муниципальных образований:

• городской округ с внутригородским делением — городской округ, в котором в соответствии с законом субъекта Российской Федерации образованы внутригородские районы как внутригородские муниципальные образования;
• внутригородской район — внутригородское муниципальное образование на части территории городского округа с внутригородским делением, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Федеральным законом от 1 мая 2019 г. № 87-ФЗ был введён новый вид муниципальных образований — муниципальный округ:

• муниципальный округ — несколько объединённых общей территорией населённых пунктов, не являющихся муниципальными образованиями, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (термин введён с 1 мая 2019 года, для преобразования городских округов, подходящих под эту категорию, в муниципальные округа отводится переходный период до 1 января 2025 года).

Помимо городских и муниципальных округов, городские и сельские поселения отсутствуют в Северо-Енисейском районе Красноярского края. Другими районами, в рамках уже установившейся системы местного самоуправления, в составе которых отсутствовали городские и / или сельские поселения, являлись в Архангельской области Новая Земля и Соловецкий район (с 2006 года преобразованы в городской округ и, соответственно, сельское поселение соседнего Приморского района).

Уникальным муниципальным образованием является Бежтинский участок Цунтинского района в составе Республики Дагестан, в силу своей уникальности (не муниципальный район и не сельское поселение) он в ОКТМО не внесён.

До 3 апреля 2017 года городской округ определялся как городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. 3 апреля 2017 года официальное определение городского округа было изменено на современное. Опосредованно определение городского округа как не входящего в состав муниципального района городского поселения сохраняется в п. 7 ст. 13 о муниципальных преобразованиях, согласно которому изменением статуса городского поселения является как наделение статусом городского округа, так и лишение его статуса городского округа: «7. Изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа осуществляется законом субъекта Российской Федерации с согласия населения соответствующего городского поселения, а также с согласия населения муниципального района, из состава которого выделяется (в состав которого включается) соответствующее городское поселение, выраженного представительными органами указанных муниципальных образований».

Органы государственной власти путём принятия законов субъекта Российской Федерации имеют право перераспределять полномочия между округом и районом. В отличие от городских и муниципальных округов, представительный орган района может формироваться только одним способом — путём избирания на муниципальных выборах. Представительные же органы округов формируются как на муниципальных выборах, так и из состава представительных органов районов.

В связи с проведённой в 2000-х муниципальной реформой в России сложилась двухуровневая система местного самоуправления. По смыслу законодательства о местном самоуправлении территория всех субъектов Российской Федерации была поделена на территории муниципальных районов и городских (и, с мая 2019 года, муниципальных) округов, а территория муниципальных районов — на территории городских и сельских поселений, причём в малонаселённых местностях могут образовываться межселенные территории. В городских и муниципальных округах не может быть других муниципальных образований (за исключением внутригородских районов в городских округах с внутригородским делением), такие муниципальные образования упразднены с 2006 года. Территории городов федерального значения разделяются на территории внутригородских территорий (внутригородских муниципальных образований).

Территории муниципальных образований в большинстве субъектов Российской Федерации совпадают с административно-территориальным делением, при этом городскому округу соответствует город республиканского, краевого, областного, окружного значения, городскому поселению — город или посёлок городского типа районного значения, сельскому поселению — сельсовет или сельский округ, но во многих регионах имеются расхождения.

В гражданских правоотношениях муниципальные образования выступают наравне с другими участниками гражданских правоотношений — гражданами, юридическими лицами, а также Российской Федерацией и её субъектами. От имени муниципального образования выступают уполномоченные органы местного самоуправления.

История

9 апреля 1990 года в соответствии с Законом № 1417-I «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» были образованы органы местного самоуправления в границах соответствующих административно-территориальных единиц.

В соответствии с Законом РСФСР от 6 июля 1991 года № 1551-1 были образованы поселковые, сельские, городские и районные советы и администрации (деятельность советов в дальнейшем была прекращена).

Согласно Закону от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ были утверждены разновидности муниципальных образований:

муниципальное образование — городское, сельское поселение, несколько поселений, объединённых общей территорией, часть поселения, иная населённая территория, предусмотренная настоящим Федеральным законом, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.

До 2003 года муниципальные образования делились на следующие категории:

• муниципальные образования верхнего уровня — в основном, районы (уезды), города, (рабочие) посёлки, к ним примыкали внутригородские городские муниципальные образования городов федерального значения и, редко, муниципальные образования, в состав которых входили сельские населённые пункты;
• муниципальные образования, входившие в состав муниципальных образований верхнего уровня (муниципальные образования второго рода)
  • города, посёлки (рабочие посёлки, поссоветы, поселковые округа), станицы, сельские округа (волости, сельсоветы) и проч.;
  • внутригородские районы (округа).

Исчерпывающий список видов муниципальных образований отсутствовал:

Территории муниципальных образований — городов, посёлков, станиц, районов (уездов), сельских округов (волостей, сельсоветов) и других муниципальных образований — устанавливаются в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации с учетом исторических и иных местных традиций.

Иерархия муниципальных образований отсутствовала, варианты организации местного самоуправления существовали от одноуровневной (в том числе внутри районов, которые являлись прототипом муниципальных районов) и до многоуровневой (в том числе внутри городов). Существовали, в частности, сельские муниципальные образования, не входившие в районы и города (в составе Калужской области, Карелии или Ямало-Ненецкого автономного округа, например).

Муниципальные образования районы (уезды), как правило, были образованы в границах соответствующих административно-территориальных единиц.

Муниципальные образования со статусом городов и посёлков создавались, как правило, в границах соответствующих городов и посёлков областного (краевого) подчинения (это являлось обязательным для закрытых административно-территориальных образований). Города и посёлки в качестве муниципальных образований выделялись в Санкт-Петербурге. В Калининградской области уже со второй половины девяностых для трёх городов с подчинёнными населёнными пунктами использовалось наименование городской округ, в Воронежской области для Борисоглебска — город-район.

В городах федерального значения Москве (до 1996 года) и Санкт-Петербурга в качестве внутригородских муниципальных образований выделялись муниципальные округа.

Кроме Москвы (до 1996 года) и Санкт-Петербурга, муниципальные округа выделялись в Ярославской области, в которой они функционально соответствовали районам в других регионах Российской Федерации. Во Владимирской области наравне с районами и городами в 2000-х выделялись округа. В Карелии Вепсская национальная волость являлась самостоятельным муниципальным образованием. В Ненецком автономном округе существовали сельсоветы окружного подчинения, в Калужской области сельсоветы, не входившие в состав районов.

Внутригородские муниципальные образования Москвы и Санкт-Петербурга определялись как городские поселения:

На внутригородских территориях городов Москвы и Санкт-Петербурга местное самоуправление осуществляется при сохранении единства городского хозяйства в соответствии с уставами и законами субъектов Российской Федерации — городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга. Население городских поселений, входящих в состав субъектов Российской Федерации — городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, не может быть лишено права на осуществление местного самоуправления.

Возможные отклонения в соотношении административно-территориальных единиц и муниципальных образований:

• муниципальное образование со статусом района на территории города (части города) регионального подчинения (например, Ревдинский район в Свердловской области);
• муниципальное образование со статусом города на территории административного района (например, город Сухой Лог в Свердловской области;
• единое муниципальное образование на территории более чем одного объекта административно-территориального устройства (муниципальные округа Ярославской области на территории ряда районов и не входивших в состав районов городов областного значения; некоторые районы Костромской области);
• более одного муниципального образования на территории одного объекта административно-территориального устройства (особенно в Свердловской области).

В первой половине 2000-х появились следующие муниципальные образования верхнего уровня, составленные исключительно сельскими населёнными пунктами:

• муниципальные образования Эвенкийского автономного округа, с момента упразднения муниципальных районов в 2001—2002 годах находившиеся непосредственно под окружным управлением, до образования Эвенкийского муниципального района;
• ЗАТО Видяево — административный центр был преобразован в сельский населённый пункт в 2002 году;
• ЗАТО Михайловский — образовано сельскими населёнными пунктами.

На уровне муниципальных образований, подчинённых муниципальным образованиям верхнего уровня, выделялись:

• внутригородские районы (округа);
• города, посёлки (рабочие посёлки, поссоветы, поселковые округа), станицы, сельские округа (волости, сельсоветы) и проч., подчинявшиеся как районам, так и городам, посёлкам.

Сельские и городские поселения выделялись, однако общее определение их как муниципальных образований отсутствовало.

Реформой местного самоуправления 2000-х была произведена регуляризация видов муниципальных образований и установлена их иерархия — одно- и двухуровневая организация местного самоуправления, единственным остатком многоуровневого местного самоуправления стал Бежтинский участок Цунтинского района Дагестана.

Перспективы

См. также: Реформа органов публичной власти Российской Федерации (с 2020 года)

16 декабря 2021 года Комитетами Государственной Думы по государственному строительству и законодательству и по региональной политике и местному самоуправлению был внесён законопроект № 40361-8 «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», предполагающий повсеместное внедрение одноуровневого местного самоуправления, причём на рассмотрение включена поправка, предполагающая, помимо городских и муниципальных округов и внутригородских территорий городов федерального значения, выделение поселений как самостоятельных муниципальных образований без разделения на сельские и городские. В новой редакции вводится и обобщающее определение муниципального образования.

Определения:

• муниципальное образование — населённый пункт (несколько населённых пунктов), в том числе с прилегающей территорией, предназначенной для развития социальной, транспортной и иной инфраструктуры муниципального образования, иная населённая территория, с очерченной границей, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления;
• городской округ — муниципальное образование, в состав территории которого входят один или несколько городов и (или) посёлков и иных населённых пунктов, не являющихся муниципальными образованиями, при этом в городах и (или) посёлках проживает не менее двух третей населения городского округа, а размер иных населённых пунктов и территорий, входящих в состав территории городского округа, как правило, не может превышать в два и более раза площадь территорий городов и (или) посёлков; на территории городского округа плотность населения должна в пять и более раз превышать среднюю плотность населения в Российской Федерации;
• муниципальный округ — муниципальное образование, в состав территории которого входят один или несколько населённых пунктов, не являющихся муниципальными образованиями, не соответствующее требованиям к доле населения, проживающего в городах и (или) посёлках и плотности населения, установленным в отношении городских округов;
• внутригородская территория (внутригородское муниципальное образование) города федерального значения — муниципальное образование, территория которого является частью территории города федерального значения;
• поселение — муниципальное образование, в состав территории которого входят один или несколько объединённых общей территорией населённых пунктов, не являющихся муниципальными образованиями и не входящих в состав территории городского округа, муниципального округа, внутригородской территории (внутригородского муниципального образования) города федерального значения.

Закрытые административно-территориальные образования в новой редакции, как и в существующей, наделяются статусом городского округа.

Рассмотрение законопроекта предполагается на 2024 год. Срок предоставления поправок: 22 октября 2024 года, после них предполагается принятие закона во время осенней сессии.

К проекту закона поступило 940 поправок. На 16—17 декабря 2024 года намечено рассмотрение законопроекта во втором чтении (по другим данным, на 10 или 11 декабря).

Соотношение с органами государственной власти

Органы местного самоуправления муниципальных образований официально не входят в систему государственной власти, полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления разграничиваются, но органы местного самоуправления совместно с органами государственной власти являются частью публичной власти.

Как правило, в объектах административно-территориального устройства отсутствует руководство того же уровня, что в муниципальных образованиях, исключения: внутригородские округа, районы Москвы (но не поселения!), районы Санкт-Петербурга и Коми-Пермяцкий, Корякский, Усть-Ордынский Бурятский, Агинский Бурятский округа как административно-территориальные единицы с особым статусом.

В других регионах единоличное руководство объектов административно-территориального устройства является подотчётным, подведомственным руководству муниципального образования (например, внутригородские районы и округа, не являющиеся муниципальными образованиями; внутригородские сельсоветы и поссоветы, сельские и поселковые округа, администрации; департамент Гагаринского района).

Также в некоторых регионах административно-территориальное устройство частично или полностью подстраивается под организацию местного самоуправления, в результате в названиях объектов появляются категории муниципальных образований:

• Амурская область;
• Воронежская область;
• Ленинградская область;
• Новосибирская область — согласно закону об административно-территориальном устройстве, но не Уставу; населённые пункты учитывались по муниципальным образованиям;
• Ростовская область — согласно закону об административно-территориальном устройстве, но не Уставу);
• Ставропольский край — сохраняются районы и населённые пункты как территориальные единицы, но административно-территориальные единицы совпадают с муниципальными образованиями;
• Тверская область;
• Тыва;
• Херсонская область.

Сельские поселения Московской области как территориальные единицы районов в границах соответствующих муниципальных образований упразднены.

В Республика Алтай внутри районов выделяются на уровне административно-территориального устройства сельские поселения; в Чувашии городские и сельские поселения как объекты административно-территориального устройства сохранены, несмотря на упразднение поселений в результате преобразования всех муниципальных районов в муниципальные округа.

В Костромской и Новгородской областях соответствующие административно-территориальные единицы в составе районов называются поселениями и не упраздняются при преобразовании муниципальных районов в муниципальные округа.

Федеральный закон от 18 декабря 1997 года № 152-ФЗ «О наименованиях географических объектов» подобной идентификации объектов административно-территориального устройства не запрещает, потому в принципе возможна в ГКГН фиксация топонимов такого рода, что сделано, например, для Амурской (муниципальные округа) и Ленинградской (муниципальные районы, городской округ) областей и для Чувашии (сельские, городские поселения).

Но в ОКАТО фиксация подобных отождествлений сталкивается со значительными трудностями, именно потому, например, сведения об административно-территориальном устройстве Амурской, Воронежской и Тверской областей абсолютно неактуальны.

В законопроекте от 16 декабря 2021 года № 40361-8 с поправками предполагается детализированное разграничение органов местного самоуправления, а также вводятся отсутствующие до настоящей поры определения административно-территориального устройства и административно-территориальной единицы:

• административно-территориальное устройство — территориальная организация субъекта Российской Федерации, представляющая собой систему административно-территориальных единиц, установленная для осуществления функций государственного и муниципального управления с учётом исторических и культурных традиций, хозяйственных связей, сложившейся инфраструктуры;
• административно-территориальная единица — часть территории субъекта Российской Федерации, включающая в себя один или несколько объединённых общей территорией населённых пунктов и (или) иную территорию в установленных границах, образованная для осуществления функций государственного и муниципального управления, имеющая нормативно установленные статус и наименование.

Определено, что муниципальное образование не является административно-территориальной единицей.

Количество муниципальных образований в России

Данные о количестве муниципальных образований в Российской Федерации постоянно меняются, так как во многих регионах происходят преобразования состава и статуса муниципальных образований.

Динамика по России в целом

по состоянию на 01.01	муниципальные образования										источник
	всего	в т.ч. по типам
		муници- пальные районы	муници- пальные округа	городские округа		внутри- город- ские районы	внутри- город- ские терри- тории городов федерал. значения	поселения
				всего	в т.ч. с внутри- городским делением			всего	в т.ч.
									гор.	сел.
2008	24 151	1799	—	521	—	—	236	21 595	1734	19 861	Росстат
2009	24 161	1810	—	507	—	—	236	21 608	1745	19 863	Росстат
2010	23 907	1829	—	512	—	—	236	21 330	1739	19 591	Росстат
2011	23 304	1824	—	515	—	—	236	20 729	1733	18 996	Росстат
2012	23 118	1821	—	517	—	—	236	20 544	1711	18 833	Росстат
2013	23 001	1817	—	518	—	—	257	20 409	1687	18 722	Росстат
2014	22 777	1815	—	520	—	—	257	20 185	1660	18 525	Росстат
2015	22 923	1823	—	535	—	—	267	20 298	1644	18 654	Росстат
2016	22 406	1788	—	563	3	19	267	19 769	1592	18 177	Росстат
2017	22 327	1784	—	567	3	19	267	19 690	1589	18 101	Росстат
2018	21 946	1759	—	591	3	19	267	19 310	1538	17 772	Росстат
2019	21 501	1731	—	614	3	19	267	18 870	1490	17 380	Росстат
2020	20 846	1673	33	635	3	19	267	18 219	1398	16 821	Росстат
2021	20 303	1606	100	633	3	19	267	17 678	1346	16 332	Росстат
2022	19 655	1544	180	612	4	23	267	17 049	1287	15 742	Росстат
2023	18 402	1421	311	597	9	23	267	15 783	1203	14 580	Росстат
2024	17 747	1346	399	582	3	19	267	15 134	1142	13 992	Росстат

По данным переписи, проведённой с 15 октября по 14 ноября 2021 года:

• 1577 муниципальных районов, а в их составе
  • 17 032 поселения, в том числе
    • 1319 городских,
    • 16 053 сельских;
• 157 муниципальных округов (куда некорректно отнесены 10 внутригородских муниципальных образований Севастополя, то есть правильная цифра 147);
• 612 городских округов;
• 267 внутригородских территорий городов федерального значения.

По обновлённым данным, на 1 января 2024 года насчитывалось 17 747 муниципальных образований, в том числе:

• 1346 муниципальных районов, а в их составе
  • 15 135 поселений, в том числе
    • 1142 городских,
    • 13 993 сельских;
• 410 муниципальных округов;
• 577 городских округов, в том числе
  • 3 с внутригородским делением и
  • 19 внутригородских районов;
• 267 внутригородских территорий городов федерального значения.

По субъектам России

число муниципальных образований по субъектам Российской Федерации (по состоянию на 1 января 2024 года)
субъект РФ	муниципальные образования
	всего	в т.ч. по типам
		муниципальные районы	муниципальные округа́	городские округа́		внутри- город- ские районы	внутри- город- ские терри- тории городов федерал. значе- ния	поселения
				всего	в т.ч. с внутри- город- ским деле- нием			всего	в т.ч.
									гор.	сел.
Российская Федерация	17 747	1346	399	582	3	19	267	15 134	1142	13 992
Центральный федеральный округ	3454	295	69	135			146	2906	291	2518
Белгородская область	212	13		9				190	16	174
Брянская область	236	24	2	5				205	29	176
Владимирская область	127	16		5				106	27	79
Воронежская область	476	31		3				442	28	414
Ивановская область	143	21		6				116	24	92
Калужская область	304	24		2				278	26	252
Костромская область	114	14	10	5				85	8	77
Курская область	347	28		5				314	27	287
Липецкая область	312	18		2				292	6	286
Московская область	59			59
Орловская область	250	23	1	3				225	16	207
Рязанская область	262	22	3	3				234	28	206
Смоленская область	183	25		2				156	23	133
Тамбовская область	30		23	7
Тверская область	54	1	30	9				14		14
Тульская область	103	19		7				77	23	54
Ярославская область	96	16		3				77	10	67
г. Москва	146						146
Северо-Западный федеральный округ	998	84	79	36			111	688	147	541
Республика Карелия	104	12	4	2				86	16	70
Республика Коми	177	14	2	4				157	14	143
Архангельская область	88	5	15	8				60	7	53
в том числе Ненецкий автономный округ	21	1		1				19	1	18
Архангельская область без авт. округа	67	4	15	7				41	6	35
Вологодская область	58	3	23	2				30	2	28
Калининградская область	22		12	10
Ленинградская область	205	17		1				187	67	120
Мурманская область	36	4	7	6				19	10	9
Новгородская область	94	13	8	1				72	14	58
Псковская область	103	16	8	2				77	17	60
г. Санкт-Петербург	111						111
Южный федеральный округ	1971	157		42			10	1763	96	1666
Республика Адыгея	60	7		2				51	3	48
Республика Калмыкия	127	13		1				113	2	111
Республика Крым	279	14		11				254	4	250
Краснодарский край	426	37		8				381	30	351
Астраханская область	140	11		2				127	11	116
Волгоградская область	466	32		6				428	29	399
Ростовская область	463	43		12				408	17	391
г. Севастополь	10						10
Северо-Кавказский федеральный округ	1417	88	26	30	1	3		1250	29	1241
Республика Дагестан	762	41		10	1	3		708	7	701
Республика Ингушетия	45	4		5				36		36
Кабардино-Балкарская Республика	132	10		3				119	7	112
Карачаево-Черкесская Республика	100	10		2				88	5	83
Республика Северная Осетия — Алания	111	8		1				102	5	97
Чеченская Республика	234	15		2				217	5	212
Ставропольский край	33		26	7
Приволжский федеральный округ	4341	298	118	101	1	9		3815	222	3593
Республика Башкортостан	895	54		9				832	14	818
Республика Марий Эл	135	14		3				118	16	102
Республика Мордовия	272	22		1				250	16	233
Республика Татарстан	956	43		2				911	39	872
Удмуртская Республика	30		25	5
Чувашская Республика	26		21	5
Пермский край	43		21	22
Кировская область	286	24	15	6				241	33	208
Нижегородская область	51		36	15
Оренбургская область	486	29		13				444		444
Пензенская область	318	27		3				288	24	264
Самарская область	342	27		10	1	9		296	12	284
Саратовская область	334	37		4				293	37	256
Ульяновская область	167	21		3				143	31	112
Уральский федеральный округ	853	60	32	110	1	7		643	55	588
Курганская область	26		24	2
Свердловская область	94	5		68				21	5	16
Тюменская область	417	29	7	25				356	26	330
в том числе: Ханты-Мансийский автономный округ — Югра	105	9		13				83	26	57
Ямало-Ненецкий автономный округ	13		7	6
Тюменская область без авт. округов	299	20		6				273		273
Челябинская область	316	26	1	16	1	7		266	24	242
Сибирский федеральный округ	3122	243	24	69				2786	158	2628
Республика Алтай	102	10		1						91
Республика Тыва	143	17		2				124	4	120
Республика Хакасия	99	8		5				86	4	82
Алтайский край	694	56	4	9				625	7	618
Красноярский край	544	41	3	17				483	26	457
Иркутская область	452	32		10				410	56	354
Кемеровская область — Кузбасс	43	1	17	15				10	6	4
Новосибирская область	488	30		5				453	26	427
Омская область	422	32		1				389	26	363
Томская область	135	16		4				115	3	112
Дальневосточный федеральный округ	1591	121	51	58				1361	144	1217
Республика Бурятия	286	21		2				263	16	247
Республика Саха (Якутия)	445	34		2				409	48	361
Забайкальский край	308	21	10	4				273	33	240
Камчатский край	62	9	2	3				48	4	44
Приморский край	64	5	17	12				30	3	27
Хабаровский край	224	16	1	2				205	21	184
Амурская область	112	7	13	9				83	6	77
Магаданская область	9		8	1
Сахалинская область	18			18
Еврейская автономная область	33	5		1				27	10	17
Чукотский автономный округ	30	3		4				23	3	20

Коды в ОКТМО

Основная статья: ОКТМО

Коды в ОКТМО имеют структуру XX-XXX-XXX-XXX, где выделяются четыре уровня классификации (группировки), два из которых относятся к муниципальным образованиям.

Субъекты РФ

На первом уровне проводится группировка по регионам (субъектам) Российской Федерации: XX-XXX-XXX-XXX.

Муниципальные образования

Далее идёт группировка по верхнему и нижнему уровням муниципальных образований.

Верхний уровень муниципальных образований: XX-XXX-XXX-XXX.

• −3XX-, −9XX- — внутригородская территория (внутригородское муниципальное образование) города федерального значения
• −5XX- — муниципальный округ
• −6XX- — муниципальный район
• −7XX- — городской округ, городской округ с внутригородским делением
• −8XX- — муниципальные образования Ненецкого, Ханты-Мансийского автономных округов, Корякского округа
  • −81X-, −82X- — муниципальные районы
  • −85X-, −87X- — городские округа
• −9XX- — муниципальные образования Ямало-Ненецкого автономного округа
  • −91X-, −92X- — муниципальные районы
  • −93X-, −94X- — муниципальные округа
  • −95X- — городские округа

Нижний уровень муниципальных образований: XX-XXX-XXX-XXX.

• −1XX- — городские поселения
  • −101- … −149- — городское поселение, в состав которого входит город
  • −151- … −199- — городское поселение, в состав которого входит посёлок
• −3XX- — внутригородские районы
• −4XX- — сельские поселения
• −7XX- — межселенные территории

В конце кодировка проводится по населённым пунктам: XX-XXX-XXX-XXX.

• −001 … −049 — города
• −050 … −099 — посёлки городского типа
• −101 … −999 — сельские населённые пункты

Переименование муниципальных образований

Муниципальные образования и первого, и второго уровней подчинения могут переименовываться.

Преобразования муниципальных образований

Согласно Закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» выделяются следующие виды преобразований муниципальных образований:

• изменение границ (ст. 12);
• собственно преобразования (ст. 13)
  • объединение
  • разделение
  • присоединение
  • выделение
  • изменение статуса муниципального образования;
• упразднение (ст. 13-1);
• создание (ст. 13-2).

Закон регулирует варианты преобразований всех видов муниципальных образований, за исключением внутригородских муниципальных образований (внутригородских территорий) городов федерального значения — их преобразования регулируются правовыми актами Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, соответственно.

Помимо того, согласно ст. 11-12, территория населённого пункта должна полностью входить в состав территории поселения, муниципального округа, городского округа (до 15 апреля 2017 года была формулировка: границы поселения не могут пересекаться границами населённого пункта), то есть если населённый пункт входит в состав более чем одного муниципального образования, то должно осуществляться либо отнесение населённого пункта к территории одного муниципального образования, либо объединение муниципальных образований, либо разделение населённого пункта (последнее не является преобразованием муниципального образования).

Кроме того, согласно ст. 84-3 в переходный период до 1 января 2009 года (фактически до 23 февраля 2009 года, создание муниципальных образований в Ингушетии) был осуществлён ряд преобразований существовавших муниципальных образований.

Список всех видов преобразований приведён в таблице.

преобразования муниципальных образований
муниципальное образование		преобразование		примеры
1.изменение границ
1.1.с передачей населённых пунктов
муниципальный район		отнесение территорий отдельных входящих в состав поселений населённых пунктов к территориям других поселений отнесение территорий отдельных входящих в состав муниципальных районов поселений и (или) населённых пунктов к территориям других муниципальных районов отнесение территорий отдельных входящих в состав поселений посёлков и сельских населённых пунктов к территориям муниципальных округов, городских округов		2010, Алтайский край, Петропавловский район: в Быстроистокский район передано сельское поселение Солдатовский сельсовет 2010, Вологодская область, Вологодский район: 11 с.н.п. переданы из Майского в Спасское сельское поселение 2013, Воронежская область, Аннинский район: часть села Никольского передана в Никольское сельское поселение 2010, Московская область: хутор Новобрёхово передан из Жаворонковского сельского поселения Одинцовского района в городское поселение Кокошкино Наро-Фоминского района 2022, Челябинская область: пос. ж/д ст. Ай передан из Кусинского района в Златоустровский гор. округ примеров на передачу отдельных входящих в состав поселений н.п. в мун. округ нет
сельское поселение
городское поселение
муниципальный округ		отнесение территорий населённых пунктов, входящих в состав муниципальных и городских округов, к территориям поселений соответствующих муниципальных районов отнесение территорий населённых пунктов, входящих в состав муниципальных и городских округов, к территориям других городских или муниципальных округов		2016, Мурманская область: с. Белокаменка и н.п. Ретинское переданы из ЗАТО Александровск в сельское поселение Междуречье Кольского МР 2015, Мурманская область: территория пгт Росляково, входившего в ЗАТО город Североморск, включена в черту Мурманска 2020, Ставропольский край: 3 с.н.п. переданы из Предгорного мун. округа в гор. округ город-курорт Кисловодск примеров на передачу н.п. из гор. округа в мун., из мун. округа в мун. район или гор. округ, из мун. района в мун. округ или на преобразование с участием гор. округа с внутригородским делением нет
городской округ (без внутригородского деления)
городской округ с внутригородским делением
внутригородской район
внутригородская территория города федерального значения		Севастополь: отнесение территорий отдельных входящих в их состав населённых пунктов к территориям других внутригородских муниципальных образований (внутригородских территорий)		примеров нет
1.2.без передачи населённых пунктов
муниципальный район		информация об изменении границ мун. обр. доступна в сборниках Росстата «Численность населения Российской Федерации по муниципальным образованиям» и «База данных показателей муниципальных образований»
сельское поселение
городское поселение
муниципальный округ
городской округ (без внутригородского деления)
городской округ с внутригородским делением
внутригородской район
внутригородская территория города федерального значения
2.собственно преобразования
2.1.объединение
муниципальный район		объединение двух и более поселений объединение всех поселений, входящих в состав муниципального района объединение двух и более муниципальных районов объединение поселения с городским округом объединение всех поселений с городским округом присоединение поселения к городскому округу с внутригородским делением		2017, Вологодская область, Великоустюгский район: Парфёновское, Покровское и Шемогодское сельские поселения объединены в Заречное сельское поселение 2011, Воронежская область, Новохопёрский район: Новохопёрское городское поселение и Алфёровское, Каменно-Садовское, Новоильменское и Русановское сельские поселения объединены с городским поселением город Новохопёрск; 2013, Верхнемамонский район: Нижнемамонское 2-е сельское поселение объединено с Нижнемамонским 1-м, Лозовское 2-е сельское поселение объединено с Лозовским 1-м 2020, Чечня: Бамутское сельское поселение передано из Ачхой-Мартановского в Серноводский район, территории Гикаловского и Пригородненского сельских поселений Грозненского района переданы в гор. округ город Грозный 2006, Пензенская область: Кондольский район объединён с Пензенским 2015, Оренбургская область: 8 сельских поселений, образовывавших Гайский район, и гор. округ город Гай объединены в Гайский гор. округ 2020, Брянская область: 5 сельских поселений, образовывавших Стародубский район, объединены с гор. округом городом Стародубом, в Стародубский мун. округ 2021—2022, Саратовская область: городские и сельские поселения, составлявшие Саратовский район, объединены с гор. округом городом Саратовом примеров на присоединение поселения к гор. округу с внутригородским делением нет
сельское поселение
городское поселение
муниципальный округ		объединение муниципальных округов объединение городского округа с муниципальным округом		примеров на объединение мун. округов нет 2022, Пермский край: гор. округ город Кудымкар объединён с Кудымкарским мун. округом
городской округ (в том числе с внутригородским делением)
		объединение городских округов		2020, Московская область: Пушкинский гор. округ, Ивантеевка и Красноармейск объединены в гор. округ Пушкинский 2022, Пермский край: Гремячинский и Губахинский гор. округа объединены в Губахинский мун. округ примеров на преобразование с участием гор. округа с внутригородским делением нет
городской округ с внутригородским делением		объединение двух и более внутригородских районов		примеров нет
внутригородской район
внутригородская территория города федерального значения		объединение внутригородских муниципальных образований		2024, Москва: объединение в процессе реформы местного самоуправления
2.2.разделение
муниципальный район		разделение муниципального района образование двух и более поселений		2008, Карачаево-Черкесия: в результате разделения Адыге-Хабльского района образован Ногайский район 2009, Московская область, Талдомский район: в результате разделения Ермолинского сельского поселения образовано Квашёнковское сельское поселения 2022, Владимирская область, Ковровский район: в результате разделения Новосельского сельского поселения образовано городское поселение посёлок Доброград
сельское поселение
городское поселение
муниципальный округ		образование двух и более муниципальных или городских округов		2009, Свердловская область: Алапаевское мун. обр. разделено на мун. обр. Алапаевское и Махнёвское 2020, Краснодарский край: в результате разделения гор. округа города-курорта Сочи образован гор. округ Сириус других примеров нет
городской округ (в том числе с внутригородским делением)
городской округ с внутригородским делением		образование двух и более внутригородских районов выделение внутригородского района из городского округа с внутригородским делением		примеров нет
внутригородской район
внутригородская территория города федерального значения		разделение внутригородского муниципального образования		2021, проект: образование Северного мун. округа в результате разделения Нахимовского мун. округа (не реализован)
2.3.изменение статуса
муниципальный район		наделение статусом муниципального округа		2019, Тверская область: Весьегонский район преобразован в Весьегонский мун. округ
		наделение сельского или городского поселения статусом внутригородского района		примеров нет
сельское поселение		наделение статусом городского поселения		2015, Ленинградская область, Всеволожский район: Заневское сельское поселение преобразовано в Заневское городское поселение
городское поселение		наделение статусом сельского поселения		2005, Белгородская область, Шебекинский район и город Шебекино: городское поселение посёлок Маслова Пристань преобразовано в Масловопристанское сельское поселение
		наделение статусом городского округа лишение статуса городского округа		2016, Ингушетия: городское поселение Сунжа Сунженского района наделено статусом гор. округа и выведено из состава района 2015, Алтайский край: городское поселение город Камень-на-Оби лишено статуса гор. округа и включено в Каменский район
муниципальный округ		наделение статусом городского округа		примеров нет
городской округ (без внутригородского деления)		наделение статусом муниципального округа		2020, Кировская область: Санчурский гор. округ преобразован в Санчурский мун. округ
		наделение статусом городского округа с внутригородским делением лишение статуса городского округа с внутригородским делением		2014, Челябинская область: Челябинский гор. округ наделён статусом гор. округа с внутригородским делением; 2024: лишён статуса 2015, Самарская область: гор. округ Самара наделён статусом гор. округа с внутригородским делением 2015, Дагестан: гор. округ город Махачкала наделён статусом гор. округа с внутригородским делением других примеров нет
городской округ с внутригородским делением
		упразднение наделение внутригородского района статусом сельского или городского поселения		2024, Челябинская область: упразднение внутригородских районов Челябинского гор. округа примеров нет
внутригородской район
внутригородская территория города федерального значения		2012, Москва: наделение мун. обр. в границах до 2012 года статусом мун. округа 1999, Санкт-Петербург: наделение мун. округа статусом города; 2020—2021, проект: преобразование мун. округов в округа (не реализован) 2024, Москва: преобразование мун. образований, созданных в 2012 году, в мун. округа		2012, Москва: мун. обр. Алтуфьевское преобразовано в мун. округ Алтуфьевский 1999, Санкт-Петербург: мун. округ № 43 преобразован в город Красное Село (других примеров нет) 2024, Москва: 7 мун. округов и 1 гор. округ
3.упразднение и создание поселений муниципальных районов
3.1.упразднение поселений
сельское поселение		передача в межселенную территорию отнесение к территории иных поселений		2018, Красноярский край, Мотыгинский район: Партизанский сельсовет упразднён, пос. Партизанск передан в межселенную территорию 2019, Иркутская область, Мамско-Чуйский район: городские поселения Горно-Чуйское и Согдиондонское и рп Горно-Чуйский и Согдиондон упразднены с передачей в межселенную территорию см. объединение двух и более поселений
городское поселение
3.2.создание поселений
сельское поселение		создание на межселенной территории		2012, Адыгея, Майкопский район: ст-ца Безводная и пос. Хакодзь переданы в Краснооктябрьское сельское поселение, пос. Гузерипль в Даховское сельское поселение, межселенная территория расформирована 2017—2018, Иркутская область: большинство с.н.п. передано в СП Казачинское сельское поселение примеров на создание новых поселений нет
городское поселение
4. прочее
если населённый пункт входит в состав более чем одного муниципального образования, то должно осуществляться либо отнесение населённого пункта к территории одного муниципального образования (2013, Воронежская область, Аннинский район: часть с. Никольского передана в Никольское сельское поселение), либо объединение муниципальных образований (2013, Воронежская область: Нижнемамонское 2-е сельское поселение Верхнемамонского района объединено с Нижнемамонским 1-м, Лозовское 2-е сельское поселение Верхнемамонского района объединено с Лозовским 1-м), либо разделение населённого пункта (последнее не является преобразованием муниципального образования, примеров нет)
5. ограничения
преобразования поселений, в результате которых муниципальный район будет состоять из одного поселения, не допускаются (2019: Кировская область, Богородское городское поселение Богородского района преобразовано в Богородский гор. округ, до апреля 2019 Ошланское сельское поселение — единственное поселение Богородского района)
объединение городских поселений, образованных городами, не производится; территории городских поселений, образованных городами, могут быть упразднены только в пользу муниципальных или городских округов
наделение муниципального района статусом городского округа недопустимо (до 2019 производилось)
возможность наделения муниципального или городского округа статусом муниципального района не предусмотрена (2005, Владимирская область, гор. округа город Гороховец, город Камешково, город Киржач, город Кольчугино, посёлок Красная Горбатка, город Меленки, город Юрьев-Польский преобразованы, соответственно, в Гороховецкий, Камешковский, Киржачский, Кольчугинский, Селивановский, Меленковский, Юрьев-Польский районы; аналогичные преобразования производились с городскими округами Калининградской области)
переподчинение отдельных населённых пунктов, подчинённых внутригородским районам городских округов с внутригородским делением, другим внутригородским районам в качестве возможного преобразования не рассматривается
ЗАТО и наукограды являются городскими округами, лишение статуса городского округа, преобразование в другой вид муниципального образования невозможно (Троицк как внутригородская территория города федерального значения Москвы обладает дополнительным статусом городского округа; статус наукограда у Петергофа в Санкт-Петербурге после 2010 официально не продлевался)
Москва, Санкт-Петербург: отнесение территорий отдельных входящих в состав внутригородских муниципальных образований (внутригородских территорий) населённых пунктов к территориям других внутригородских муниципальных образований (внутригородских территорий) невозможно, поскольку населённые пункты на уровне организации местного самоуправления не выделяются
Москва (после 2012), Севастополь: возможность изменения статуса муниципального образования не предусмотрена; Санкт-Петербург (после 1999): возможность преобразования муниципального округа в город или посёлок не предусмотрена
6. преобразования, осуществлённые в переходный период до 2009 года
городское поселение		наделение городского поселения, предметы ведения которого на 30 апреля 2003 года не были разграничены в соответствии с п. 3 ст. 6 Федерального закона от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статусом городского округа		2005, Брянская область: наделение города Фокино статусом гор. округа 2004, Воронежская область: наделение города-района Борисоглебска и Нововоронежа статусом гор. округа 2004, Карелия: наделение Костомукшского и Петрозаводского городских поселений статусом гор. округа
муниципальное образование (за исключением района), в составе территории (в границах) которого находятся город и другие населённые пункты		упразднение указанных муниципальных образований (за исключением города) исключение территорий населённых пунктов, находящихся за пределами городской черты, из состава территории указанного муниципального образования		2005, Карачаево-Черкесия: при образовании Карачаевского гор. округа было упразднено муниципальное образование города Теберды (до 2004: «города районного значения»), административно подчинённого г. Карачаевску 2006, Ленинградская область, город Сосновый Бор: при образовании Сосновоборского гор. округа д. Мустово и Систо-Палкино переданы в Ломоносовский район 2004, Ставропольский край: упразднены сельсоветы и поссоветы в подчинении Железноводска, Кисловодска и Пятигорска
внутригородское муниципальное образование		упразднение внутригородского муниципального образования		2004, Башкортостан: упразднение районов и остальных внутригородских муниципальных образований 2004, Воронежская область: упразднение внутригородских районов, поссоветов и сельсоветов Воронежа
муниципальное образование, состоящее из нескольких городов, не являющихся муниципальными образованиями		наделение каждого города статусом городского поселения (городского округа)		2004, Краснодарский край, Апшеронский район: образование Апшеронского и Хадыженского городских поселений 2005, Московская область: при наделении Люберецкого, Ногинского и Щёлковского районов статусом мун. районов из их состава выделены с наделением статусом гор. округов, соответственно, города Котельники, Черноголовка (с подчинёнными с.н.п.) и Лосино-Петровский
район, на территории которого находится один населённый пункт или может быть образовано не более двух поселений		наделение населённого пункта статусом городского или сельского поселения наделение территории района статусом сельского поселения включение вновь образованного поселения и территории района, не вошедшей в состав территории указанного поселения, в состав муниципального района		2005: Архангельская область: Соловецкий район преобразован в Соловецкое сельское поселение Приморского района; мун. районы Котлас и Новая Земля преобразованы в гор. округа 2004: Камчатская область, Алеутский район, с. Никольское: образовано Никольское сельское поселение в составе Алеутского района 2005: Московская область, Химкинский район, г. Химки: наделение Химкинского района статусом гор. округа 2005: Таймырский (Долгано-Ненецкий) автономный округ, Диксонский район, пгт Диксон: образовано городское поселение Диксон в состав Таймырского Долгано-Ненецкого района, Диксонский район упразднён

См. также

• Список муниципальных районов, муниципальных и городских округов России
• Реформа местного самоуправления в России (2003—2009)
• Местное самоуправление в России
• Отождествление муниципальных образований и объектов административно-территориального устройства в Российской Федерации

Ссылки

• Общероссийский классификатор территорий муниципальных образований