Главы правительств России
С XVIII века в России происходило оформление современной системы государственного управления, в том числе формирование органов, полномочия которых постепенно приближались к полномочиям современного Правительства Российской Федерации как высшего исполнительного и распорядительного органа государственной власти. В ряде случаев такие учреждения имели непохожие наименования (например, Верховный тайный совет, Конференция при Высочайшем дворе), но были близки по своей компетенции к современному правительству. Или, напротив, имели сходное с современным наименование, как Комитет министров, но функции этого органа в системе государственного управления были серьёзно ограничены, а его председателя — декоративны.
В целом, правительство современного типа появилось в России в 1905 годуСовета министров Российской империи для «управления и объединения действий главных начальников ведомств по предметам как законодательства, так и высшего государственного управления». Все министерства и главные управления были объявлены частями единого государственного управления, министры перестали быть отдельными чиновниками, ответственными каждый лишь за свои действия и распоряжения. Первым председателем Совета министров 24 октября (6 ноября) 1905 года был назначен граф С. Ю. Витте.
, после учрежденияВ настоящее время статус и порядок деятельности Правительства Российской Федерации определены главой 6 Конституции Российской Федерации и положениями Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 года[1].
Российская империя
В Российской империи в разное время создавались разнообразные по наименованию государственные органы, компетенция которых в большей или меньшей степени соответствовала современному пониманию функций правительства страны. Первоначально это были коллегиальные учреждения, в ряде случаев их решения имели характер прямого действия и не требовали одобрения монарха, в большинстве случаев — требовали подписи государя, который мог и не принять предлагаемую точку зрения. В то же время распорядительная деятельность этих учреждений в отношении нижестоящих органов осуществлялась напрямую, через их собственную систему делопроизводства.
XVIII век
В 1726 году императрицей Екатериной I был создан Верховный тайный совет как совещательный орган в составе 7—8 человек. Фактически он решал все важнейшие государственные вопросы, включая вопросы престолонаследия. Ему был подчинён сенат (в связи с этим лишённый именования «правительственный») и коллегии. Члены Верховного тайного совета именовались «министрами». После воцарения Анны Иоанновны в 1730 году совет был упразднён.
Кабинет Её Императорского Величества был образован указом императрицы Анны Иоанновны от 10 (21) ноября 1731 года и состоял из трёх кабинет-министров. Кабинет имел право запрашивать от всех государственных учреждений, включая Сенат, информацию по любым вопросам, наблюдал за ходом судебных и финансовых дел империи и участвовал в решении административных вопросов. С 1735 года подписи всех трёх кабинет-министров были приравнены к подписи императрицы. С этого времени Кабинет фактически приобрёл функции органа не только исполнительной, но и законодательной власти, подчинив себе Сенат, Синод и центральные коллегии. Был ликвидирован после восшествия на престол императрицы Елизаветы Петровны в декабре 1741 года.
В 1756 году по инициативе канцлера А. П. Бестужева-Рюмина на базе «конференции по иностранным делам» (нерегулярных совещаний для обсуждения вопросов внешней политики) была учреждена Конференция при Высочайшем дворе. Она считалась совещательным органом, созданным для подготовки к Семилетней войне, но в большинстве случаев действовала самостоятельно от имени императрицы, пользовалась некоторой законодательной властью, давала указания центральным учреждениям империи. В состав Конференции входило в разное время от 5 до 10 человек, в том числе руководители важнейших ведомств и некоторые сенаторы. Официально председателем Конференции считалась императрица, однако на практике ею руководил канцлер. Была упразднена 28 января (8 февраля) 1762 года указом Петра III.
В мае 1762 года Пётр III учредил Императорский совет взамен Конференции при Высочайшем дворе. В центре его внимания была задуманная императором война с Данией. Во время дворцового переворота 28 июня члены Совета Вильбоа, Волконский, Воронцов, Мельгунов и Трубецкой поддержали Екатерину, но взошедшая на престол императрица распустила Императорский совет, вскоре учредив собственный совещательный орган — Совет при Высочайшем дворе.
Комитет министров (1802—1905)
Комитет министров был учреждён Александром I в ходе министерской реформы манифестом от 8 (20) сентября 1802 года и просуществовал чуть более ста лет. Комитет не отвечал ни за деятельность отдельных министерств, ни за согласованность их политики; министры имели независимые доклады у императора. Перечень дел, рассматриваемых Комитетом, складывался хаотично. Его компетенция включала как важные проблемы межведомственного характера, так и те вопросы, за которые министры не желали брать персональную ответственность.
В первые годы на заседаниях Комитета министров председательствовал император всероссийский, а в его отсутствие — члены Комитета поочерёдно. В 1810 году председательство было предоставлено канцлеру, председателю Государственного совета графу Н. П. Румянцеву. С 1812 года позиция председателя Комитета министров превратилась в самостоятельный пост, который до 1865 года обязательно совмещался с председательством в Государственном совете. По установившейся со временем традиции, председательство в Комитете было высшей почётной должностью, на которую назначались пожилые сановники.
Совет министров (1905—1917)
Совет министров Российской империи — высший исполнительный орган власти, учреждённый именным Высочайшим указом от 19 октября (1 ноября) 1905 года для «управления и объединения действий главных начальников ведомств по предметам как законодательства, так и высшего государственного управления». Все министерства и главные управления были объявлены частями единого государственного управления, министры перестали быть отдельными чиновниками, ответственными перед императором лишь за свои действия и распоряжения. 24 октября (6 ноября) 1905 года первым председателем Совета министров был назначен граф С. Ю. Витте. При этом возглавляемый им же Комитет министров существовал параллельно ещё полгода.
№ | Портрет | Имя (годы жизни) |
Полномочия | |
---|---|---|---|---|
Начало | Окончание | |||
1 | граф Сергей Юльевич Витте (1849—1915) |
24 октября (6 ноября) 1905 | 22 апреля (5 мая) 1906 | |
2 | Иван Логгинович Горемыкин (1839—1917) |
22 апреля (5 мая) 1906 | 8 (21) июля 1906 | |
3 | Пётр Аркадьевич Столыпин (1862—1911) |
8 (21) июля 1906 | 5 (18) сентября 1911[a] | |
4 | граф Владимир Николаевич Коковцов (1853—1943) |
(и. о. со 2 сентября)[b] 9 (22) сентября 1911 |
30 января (12 февраля) 1914 | |
(2) | Иван Логгинович Горемыкин (1839—1917) |
30 января (12 февраля) 1914 | 20 января (2 февраля) 1916 | |
5 | Борис Владимирович Штюрмер (1848—1917) |
20 января (2 февраля) 1916 | 10 (23) ноября 1916 | |
6 | Александр Фёдорович Трепов (1862—1928) |
10 (23) ноября 1916 | 27 декабря 1916 (9 января 1917) | |
7 | князь Николай Дмитриевич Голицын (1850—1925) |
27 декабря 1916 (9 января 1917) | 27 февраля (12 марта) 1917 |
Совет министров прекратил свою деятельность 27 февраля (12 марта) 1917 года в ходе Февральской революции. Его функции как высшего органа государственного управления перешли к Временному правительству, образованному 2 (15) марта 1917 года.
Революция и Гражданская война
Временное правительство России (1917)
Временное правительство — высший исполнительно-распорядительный и законодательный орган государственной власти в России в период между Февральской и Октябрьской революциями (2 (15) марта 1917 — 25 октября (7 ноября) 1917). Было создано по соглашению между Временным комитетом Государственной думы и исполкомом Петроградского Совета рабочих и солдатских депутатов (Петросовета).
1 (14) сентября 1917 года Временное правительство провозгласило страну республикой (хотя этот вопрос относился к компетенции Учредительного собрания. Созванное 5 (18) января 1918 года, оно также объявило Россию республикой[2]).
Временное правительство формировалось на основе коалиции партий и фракций, представленных в Государственной думе, с участием видных сановников империи (первый состав) и военных специалистов. Возглавлялось министром-председателем, который де-факто являлся главой государства.
Портрет | Имя (годы жизни) |
Полномочия | Состав правительства | |
---|---|---|---|---|
Начало | Окончание | |||
князь Георгий Евгеньевич Львов (1861—1925) |
2 (15) марта 1917[c] | 5 (18) мая 1917 | 1-е | |
5 (18) мая 1917 | 7 (20) июля 1917 | 1-е коалиционное | ||
Александр Фёдорович Керенский (1881—1970) |
7 (20) июля 1917 | 25 сентября (8 октября) 1917 | 2-е коалиционное | |
25 сентября (8 октября) 1917 | 26 октября (8 ноября) 1917 | 3-е коалиционное |
Советская Россия (1917—1922)
В ходе Октябрьской революции, 25 октября (7 ноября) 1917 года постановлением II Всероссийского Съезда Советов была провозглашена Российская Советская Республика[d]. Декретом II Всероссийского съезда Советов 26 октября (8 ноября) «в качестве временного рабочего и крестьянского правительства» был учреждён Совет народных комиссаров (Совнарком, СНК) под председательством Владимира Ульянова (Ленина).
Коллективным главой государства в этот период являлся Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет (ВЦИК) — высший законодательный, распорядительный и контролирующий орган государственной власти, который избирался Всероссийским съездом Советов и действовал в периоды между съездами. С 1918 года образование Совета народных комиссаров РСФСР являлось прерогативой ВЦИК[3].
«Белые» правительства
- На Востоке
Российское государство было провозглашено Актом Уфимского Государственного совещания от 23 сентября 1918 года (так называемой «Конституцией Уфимской Директории») «об образовании всероссийской верховной власти» во имя «восстановления государственного единства и независимости России», пострадавших в результате революционных событий[4][5].
9 октября Временное Всероссийское правительство переехало в Омск в связи с приближением к Уфе советских войск. 4 ноября оно обратилось ко всем областным правительствам с требованием самораспуститься и передать все полномочия Всероссийскому Правительству. В тот же день на базе министерств и центральных управлений Временного Сибирского правительства был сформирован исполнительный орган Директории — Всероссийский Совет министров под руководством П. В. Вологодского.
18 ноября находившиеся в Омске члены Временного Всероссийского правительства (Директории) были арестованы, Совет министров объявил о принятии на себя всей полноты верховной власти и затем постановил передать её одному лицу, присвоив ему титул верховного правителя[6]. Тайным голосованием членов Совета министров на этот пост был избран адмирал А. В. Колчак. Верховный правитель и Совет министров составили новое Российское правительство.
Накануне падения Омска, утром 10 ноября 1919 года Совет Министров выехал в Иркутск по Транссибирской железной дороге. Здесь он оказался оторванным от армии и от Верховного Правителя. 14 ноября пал Омск, фронт разваливался. Подавленный неудачами, Вологодский подал в отставку, которая была принята 21 ноября. Сформировать новое правительство было поручено Пепеляеву, который вскоре уехал из Иркутска к Колчаку. 5 января 1920 года власть над Иркутском оказалась в руках эсеро-меньшевистского Политцентра, низложившего Совет министров.
Портрет | Имя (годы жизни) |
Должность | Полномочия | Глава государства | |
---|---|---|---|---|---|
Начало | Окончание | ||||
Пётр Васильевич Вологодский (1863—1925) |
Председатель Совета министров Временного Всероссийского правительства | 4 ноября 1918 | 18 ноября 1918 | Директория | |
Председатель Совета министров Российского правительства | 18 ноября 1918 | 22 ноября 1919 | А. В. Колчак | ||
Виктор Николаевич Пепеляев (1885—1920) |
22 ноября 1919 | 4 января 1920 |
Указом Колчака от 4 января 1920 года «вся полнота военной и гражданской власти на всей территории Российской восточной окраины, объединённой российской верховной властью» была передана Г. М. Семёнову. На основе этого указа 16 января в Чите Семёнов объявил о создании «Правительства Российской восточной окраины» во главе с кадетом С. А. Таскиным. Восточное Забайкалье оставалось под властью Семёнова до наступления красных в октябре 1920 года.
- На Юге
С августа 1918 года в Добровольческой армии в роли совещательного органа существовало Особое совещание при главнокомандующем. После формирования Вооружённых сил Юга России в январе 1919 года оно продолжило свою работу. 30 декабря 1919 года главнокомандующий Антон Иванович Деникин упразднил Особое совещание с преобразованием его в чисто исполнительный орган — Правительство при главнокомандующем ВСЮР во главе с генералом Лукомским. Уже в феврале 1920 года Лукомский был уволен от службы приказом Деникина и выехал за границу, как сторонник назначения генерала Врангеля новым главнокомандующим. В марте, в условиях военных поражений и падения авторитета командования, было сформировано Южнорусское правительство во главе с донским казаком Николаем Мельниковым, однако оно фактически так и не приступило к исполнению обязанностей.
После передачи поста Главнокомандующего Врангелю в начале апреля 1920 года было сформировано Правительство Юга России под председательством Александра Кривошеина. Оно прекратило свою деятельность в ноябре 1920 года после наступления Красной армии на Крым и эвакуации остатков войск и части гражданского населения.
Портрет | Имя (годы жизни) |
Должность | Полномочия | Главнокомандующий | |
---|---|---|---|---|---|
Начало | Окончание | ||||
Николай Михайлович Мельников (1882—1972) |
Председатель Совета министров Южнорусского правительства | март 1920 | 30 марта 1920 | А. И. Деникин | |
Александр Васильевич Кривошеин (1857—1921) |
Председатель правительства Юга России | 11 апреля 1920 | 11 ноября 1920 | П. Н. Врангель |
РСФСР
- Этот раздел о руководителях правительства РСФСР как союзной республики. О руководителях союзного правительства см. Глава правительства СССР.
После образовании Советского Союза (в период между подписанием Договора об образовании СССР 29 декабря 1922 года и формированием Совета народных комиссаров СССР 6 июля 1923 года) Совнарком РСФСР временно исполнял функции правительства СССР. Изменения в государственном устройстве РСФСР, связанные с созданием Союза, были закреплены в Конституции 1925 года. В частности, это коснулось передачи многих важнейших функций государства на союзный уровень.
Конституция СССР 1936 года, а также Конституция РСФСР 1937 года, изменили систему советских органов, — на смену ВЦИК был учреждён новый высший орган государственной власти — Верховный Совет РСФСР, а также избираемый из числа его членов постоянно действующий Президиум, который осуществлял полномочия главы государства коллективно. Также было изменено официальное наименование республики — Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика.
В марте 1946 года[7][8] Совнарком был преобразован в Совет министров РСФСР.
Начиная с 1989 года вносились существенные изменения в Конституцию 1978 года. Так, над Верховным Советом был учреждён Съезд народных депутатов, собиравшийся ежегодно. На первом Съезде председатель Совета Министров Александр Власов уступил Борису Ельцину в борьбе за пост председателя Верховного Совета, получавшего в новой конфигурации часть функций главы республики. Преемник Власова во главе Совета Министров также избирался Съездом на альтернативной основе.
В 1991 году была учреждена должность Президента РСФСР, которую по итогам всенародных выборов занял Ельцин. Совет Министров лишился статуса высшего органа власти и стал подотчётным президенту.
№ | Портрет | Имя (годы жизни) |
Полномочия | Состав правительства |
Президент | |
---|---|---|---|---|---|---|
Начало | Окончание | |||||
19 | Иван Степанович Силаев (1930—2023) |
18 июня 1990 | 10 июля 1991[k] (и. о. до 13 июля) |
1-е Силаева | нет | |
13 июля 1991 | 26 сентября 1991 | 2-е Силаева | Б. Н. Ельцин | |||
— | Олег Иванович Лобов первый заместитель председателя Совета министров (1937—2018) |
26 сентября 1991[l] | 15 ноября 1991 |
6 ноября 1991 года указом Ельцина[9] «…на время проведения радикальной экономической реформы…» было сформировано Правительство под непосредственным руководством Президента. Совет министров РСФСР исполнял обязанности до принятия своей отставки Верховным Советом 15 ноября; последнее постановление Совета министров за подписью Лобова датировано 11 ноября[10].
25 декабря 1991 года Верховный Совет РСФСР принял закон о переименовании государства в Российскую Федерацию.
Российская Федерация
До 25 декабря 1993 года должность главы правительства называлась Председатель Совета Министров — Правительства[11]. После вступления в силу новой Конституции стала именоваться Председатель Правительства Российской Федерации. Название «премьер-министр» — неформальное, в Конституции оно отсутствует.
Статистика
См. также
- Председатель Правительства Российской Федерации
- Главы правительства СССР
- Председатель Совета народных комиссаров СССР
- Председатель Совета министров СССР
Комментарии
- ↑ Скончался вследствие покушения на его жизнь, совершённого 1 сентября 1911 года.
- ↑ Назначен исполняющим обязанности председателя Совета министров в связи с покушением на Столыпина и его последующей кончиной.
- ↑ Вместе с отречением от престола 2 (15) марта император Николай II подписал указ о назначении Львова Председателем Совета Министров, но Временное правительство в своей декларации указало, что власть принимается от Временного комитета Государственной думы, оставив указ Николая без внимания.
- ↑ После принятия Конституции РСФСР 19 июля 1918 года было установлено официальное название Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика (РСФСР).
- ↑ Скончался на посту председателя Совета народных комиссаров.
- ↑ Ранее осуществлял фактическое руководство Советом народных комиссаров как заместитель его председателя.
- ↑ Назначен исполнять обязанности председателя СНК в связи с постоянным служебным отсутствием И. С. Хохлова.
- ↑ Скончался на посту исполняющего обязанности председателя СНК РСФСР.
- ↑ Реорганизация Совета народных комиссаров РСФСР в Совет министров РСФСР.
- ↑ Совет Министров сложил полномочия перед избранным Верховным Советом РСФСР.
- ↑ Совет министров сложил полномочия перед избранным Президентом РСФСР.
- ↑ Фактически руководил работой Совета министров после отставки И. С. Силаева (официально исполняющим обязанности не назначался).
- ↑ Назначен исполняющим обязанности председателя правительства для непосредственного руководства проведением экономических реформ.
- ↑ 14,0 14,1 14,2 14,3 14,4 14,5 14,6 Правительство сложило полномочия перед избранным Президентом Российской Федерации.
- ↑ С 30 апреля по 19 мая 2020 года и. о. — Андрей Рэмович Белоусов в связи с диагностированным у Мишустина заболеванием COVID-19.
Источники
- ↑ Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» (недоступная ссылка). Сайт Президента России. Дата обращения: 14 февраля 2015. Архивировано 6 января 2015 года.
- ↑ Постановление о государственном устройстве России (1918)
- ↑ Конституция РСФСР 1918-го года: «Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет Советов образует Совет Народных Комиссаров для общего управления делами Российской Социалистической Федеративной Советской Республики и отделы (Народные Комиссариаты) для руководства отдельными отраслями управления».
- ↑ Акт об образовании всероссийской верховной власти, принятый на государственном совещании в Уфе . Дата обращения: 17 мая 2016. Архивировано 21 января 2013 года.
- ↑ Журавлёв В.В. Государственное совещание: к истории консолидации антибольшевистского движения на востоке России в июле — сентябре 1918 г. // Сибирская заимка. — 2007. — 20 февраля. — ISSN 2308-4073.Архивная копия от 19 января 2021 на Wayback Machine
- ↑ Положение о временном устройстве государственной власти в России, утверждённое советом министров 18 ноября 1918 г. . Дата обращения: 17 мая 2016. Архивировано 21 января 2013 года.
- ↑ Закон СССР от 15 марта 1946 г. «О преобразовании Совета Народных Комиссаров СССР в Совет Министров СССР и Советов Народных Комиссаров союзных и автономных республик — в Советы Министров союзных и автономных республик» // Ведомости Верховного Совета СССР : сб. — 1946. — № 10
- ↑ «Высшие органы государственной власти и органы центрального управления РСФСР (1917—1967 гг.). Справочник (по материалам государственных архивов)» (подготовлен ЦГА РСФСР), гл. I разд. «Правительство РСФСР»
- ↑ Указ Президента РСФСР от 6 ноября 1991 года № 172 «Об организации работы Правительства РСФСР в условиях экономической реформы».
- ↑ см. Постановление Совета Министров РСФСР от 11.11.1991 № 588
- ↑ В некоторых документах того периода (до 25 декабря 1993 года) должность указана как Председатель Совета Министров Российской Федерации (например, в постановлении Съезда народных депутатов от 14 декабря 1992 № 4088-I; в Указе Президента от 4 февраля 1993 № 180), поскольку в тексте Конституции 1978 года присутствовало два варианта названия должности (в основном в тексте Конституции использовалось наименование Председатель Совета Министров).