Ландтаг Пруссии

Ландтаг Пруссии
нем. Preußischer Landtag
Тип
Тип	ландтаг
Страна	Королевство Пруссия Свободное государство Пруссия
Дата основания	1849
Дата упразднения	1934
Руководство
Президент	Ганс Керрл, НСДАП с 24 мая 1932 по 14 октября 1934
Структура
Членов	45

Палата господ Пруссии, около 1900

Палата представителей Пруссии, около 1900

Ландтаг Пруссии (нем. Preußischer Landtag; в переводе с нем. — «Прусское земельное собрание») — двухпалатный представительный орган законодательной власти Королевства Пруссия, состоявший из верхней Палаты господ (нем. Herrenhaus) и нижней Палаты представителей (нем. Abgeordnetenhaus). Основан в 1849 году. После Первой мировой войны и Ноябрьской революции 1918–1919 годов Ландтаг продолжал существовать как первая палата парламента Свободного государства Пруссия в период с 1921 по 1934 год, когда он был упразднён нацистским режимом.

Также, прусским ландтагом назывались ряд политических институтов Пруссии. Например, прусским ландтагом в период раннего Нового времени называлось собрание сословий Королевской Пруссии, провинции Польского королевства с 1466 года (с 1569 года Речи Посполитой) по 1772 год.

История

Государство Тевтонского ордена

Первые собрания, известные как прусский ландтаг (или Tagesfahrten), проходили в государстве Тевтонского ордена, позже известном как Восточной Пруссией. Часть территории ордена в Старой Пруссии называлась Пруссией в честь населявшего эти земли до прихода немцев балтских племён, известных как пруссы, в XVI веке объединённой с Бранденбургской маркой — сердцем более позднего Прусского королевства. В 1308 году рыцари Тевтонского (Немецкого) ордена и Бранденбурга столкнулись друг с другом в борьбе за Данциг, в то время принадлежавшим польской короне. В результате город был захвачен рыцарями Ордена. После проигранной Грюнвальдской битвы (1410) великий магистр Тевтонского ордена в 1411 году созвал ландтаг, чтобы решить вопрос выплаты контрибуции Польше. Среди участников ландтага были эмиссары ганзейских городов. Недовольные политикой Ордена города, помещики и часть духовенства Старой Пруссии организовались в Прусский союз, который в 1454 году откололся от Ордена и заключил союз с польским королём Казимиром IV. В результате Тринадцатилетней войны 1454—1466 годов западная часть Старой Пруссии (позже Западная Пруссия) была отдана под польскую корону с гарантией автономии, а восточная часть осталась за Орденским государством.

Королевская Пруссия

С 1466 по 1772 год Королевская Пруссия (также Польская Пруссия) являлась частью Польши с правами автономии, включая право на свой парламент. С 1466 года здесь проходили собрания, называемые Прусским ландтагом, в которых, среди прочих, принимал участие Николай Коперник как представитель княжества-епископства Вармия. С падением первой Речи Посполитой (первый раздел Польши) в 1772 году закончилось существование Королевской Пруссии. Большая её часть, за исключением городских республик Данциг и Торн, стала провинцией Прусского королевства под названием Западная Пруссия.

Герцогство и Королевство Пруссия (1525–1848)

Пруссия 1576 года (Каспар Хенненбергер, перепечатано Яном Блау в 1645 году): Герцогская Пруссия впоследствии выделена цветом, Королевская Пруссия — нет

Оставшаяся часть орденского государства (позже названная Восточной Пруссией) первоначально оставалась автономной, пока великий магистр Альбрехт Бранденбург-Ансбахский не преобразовал Орден в светское герцогство в 1525 году, принеся вассальную присягу королю Польши Сигизмунду I. В 1618 году герцогство унаследовал курфюрст Бранденбургский Иоганн III Сигизмунд. Таким образом, Бранденбург и Пруссия оказались в личной унии, хотя курфюрст Бранденбурга в качестве герцога Пруссии номинально подчинялся польскому королю, пока курфюрст Фридрих Вильгельм I не получил в 1657 году суверенитет по Велаускому договору.

Во время восстания в Кёнигсберге в 1663 году последняя попытка прусских сословий заявить о себе в качестве фактора силы в герцогстве против курфюрста потерпела неудачу.

В 1701 году бранденбургский курфюрст Фридрих III был коронован в Кёнигсберге как «король Пруссии» Фридрих I. Однако в эту эпоху, известную как абсолютизм, не могло быть и речи о том, чтобы сословия имели право голоса, а следовательно, и о прусском ландтаге.

Королевство Пруссия (1849—1918)

История прусского ландтага как политического института в XIX веке началась после Мартовской революции, роспуска Прусского национального собрания и введения октроированной конституции. Ландтаг XIX века был двухпалатным парламентом, состоящим из Палаты господ (до 1855 года Первая палата) и Палаты представителей (до 1855 года Вторая палата). Первоначально первая палата избиралась гражданами, которые либо платили не менее восьми талеров в виде налогов в год, либо имели годовой доход в размере 500 талеров, либо владели активами в размере 5000 талеров. После конституционной поправки 1850 года первая палата избралась частично, остальные члены назначались королем или имели наследственное место. С 1853 года выборных членов в ландтаге не осталось. Главы аристократических семей, ранее непосредственно связанных с империей, автоматически становились ее членами. Были также люди, назначаемые королем, некоторые с наследственными местами, а также представители крупных городов (обер-бургомистры) и определённых учреждений.

До 1918 года члены Палаты представителей избирались на основе трёхклассного избирательного права. Все избиратели были разделены на три группы в соответствии с их налоговыми поступлениями в каждом избирательном округе. Каждая группа имела одинаковый вес. В результате политическое влияние богатых было значительно больше, чем влияние менее обеспеченных. Требование равного избирательного права стало одной из центральных тем внутренней политики Пруссии в течение XIX и начала XX веков.

Тем не менее Палата представителей была шагом вперёд по сравнению с ситуацией до 1848 года, так как была собой не собранием сословий, а представительным органом народа, несмотря на трёхклассную избирательную систему и имущественный ценз для избирателей. Обе палаты и король имели право законодательной инициативы. Важнейшим парламентским инструментом был закон о бюджете. Была также министерская ответственность, как парламентская (политическая), так и юридическая (уголовная). Однако влияние избранной Палаты представителей было ограничено преимущественно консервативной Палатой господ, которая имела своего рода право вето.

В первые годы, так называемую «эпоху реакции» (примерно с 1849 по 1858 годы) Палата представителей была сравнительно слабой. Ситуация изменилось при регентстве принца Вильгельма и его либеральном министре-президенте принце Карле Антоне фон Гогенцоллерн («новая эра»). Палата представителей возглавяемая недавно созданной Прогрессистской партией постепенно превратилась в серьёзного политического игрока. Кульминацией прусского парламентаризма стал конституционный конфликт 1861—1863 годов: Вильгельм I, только что вступивший на прусский престол, и его военный министр Альбрехт фон Роон потребовали увеличить военный бюджет, с чем не согласилось либеральное большинство Палаты представителей. Роон призвал короля назначить министром-президентом Отто фон Бисмарка, который воспользовался предполагаемым пробелом в конституции (Lückentheorie) и объявил, что данный вопрос находится в компетенции короля как представителя высшей силы, став вести дела без утверждённого ландтагом бюджета. Это вызвало бурные протесты со стороны депутатов и даже министров, на что Бисмарк ответил увольнением оппозиционных чиновников и особым указом, который ограничивал свободу печати. В немецкой историографии такая политика получила название «бюрократический авторитарный курс». В сентябре 1866 года министр-президент, на пике своей власти после битвы при Кёниггреце, добился принятия Закона о возмещении убытков (Indemnitätsgesetz), впоследствии легализовавшего его управление бюджетом.

Свободное государство Пруссия (1918–1933)

Во время Ноябрьской революции 1918–1919 годов социал-демократы и независимые социал-демократы сформировали новое прусское правительство под руководством Пауля Хирша, которое упразднило двухпалатный законодательный орган. 26 января 1919 года было избрано Прусское учредительное собрание. Это были первые в истории Пруссии выборы, которые проходили не на основе трёхклассного избирательного права, а на основе всеобщего, равного и тайного избирательного права для мужчин и женщин. Победу на выборах одержала Социал-демократическая партия Германии и её союзники по Веймарской коалиции, Партия Центра и Демократическая партия, завоевав 304 места из 402. После неудавшегося капповского путча в марте 1920 года учредительное собрание утвердило первый кабинет министра-президента Отто Брауна и, наконец, 30 ноября приняло новую демократическая прусскую конституцию. Согласно ей Прусский ландтаг был воссоздан в качестве парламента Свободного государства Пруссии. Провинции Пруссии были представлены в Государственном совете, который сменил бывшую Палату господ в качестве своего рода верхней палаты. Президентом Госсовета вплоть до 1933 года был обербургомистр Кёльна Конрад Аденауэр.

Ландтаг избирался на четыре года и имел право самораспуститься, если за это проголосует большинство депутатов. Также парламент могли распустить совместным решением министр-президент, президент ландтага и президент госсовета («коллегия трёх») или избиратели через референдум. По требованию не менее одной пятой членов ландтага могла быть создана комиссия по расследованию. В период между заседаниями повседневную работу контролировал постоянный комитет.

Важнейшей задачей ландтага было обсуждение и принятие законов. Парламент имел право изменить конституцию если за это проголосует большинством в две трети. Именно ландтаг избрал министра-президента, главу правительства Пруссии, а также мог выразить недоверие к нему и другим членам кабинета министров. С большинством в две трети министры могли быть обвинены в серьёзных проступках в Конституционном суде.

Депутаты избирались в соответствии с Законом о земельных выборах 1920 года, а затем в соответствии с Законом 1924 года с поправками. Право голоса имели мужчины и женщины старше 20 лет. Выбираться в депутаты могли лица в возрасте от 25 лет. И активное, и пассивное право голоса были связаны с обладанием гражданскими правами.

Первый созыв (1921—1924)

Первые выборы в Ландтаг Свободного государства Пруссия состоялись 20 февраля 1921 года. По сравнению с выборами Учредительного собрания в 1919 году социал-демократы и их союзники по коалиции (центристы и демократы) потеряли значительное количество голосов и мандатов, в то время как их оппоненты из Национальной народной, Народной и Коммунистической партий смогли улучшить свои позиции. Несмотря на это, коалиция смогла сохранить парламентское большинство, завоевав 221 мандат из 428. Новым министром-президентом в апреле 1921 года стал центрист Адам Штегервальд, сформировавший кабинет, состоящий из центристов, демократов и беспартийных.

В ноябре 1921 году Штегервальд подал в отставку, и кабинет возглавил Отто Браун из СДПГ, сформировавший «большую коалицию», в которую, помимо социал-демократов, центристов и демократов также вошла Народная партия. В том же году ландтаг рассмотрел вопрос об отделении провинции Ганновер от Пруссии, отклонив его большинством голосов. Однако одобрение было удивительно высоким — почти четверть депутатов голосовало за. В отличие от остальной части Рейха стабильность политической ситуации в Пруссии была особенно примечательна, особенно на фоне кризисного 1923 года (оккупация Рура, пик гиперинфляции в Германии, политические волнения).

Второй созыв (1924—1928)

Следующие выборы состоялись в 1924 году. Социал-демократы, центристы и демократы смогли получить лишь 222 места из 450, Народная партия потеряла почти четверть мандатов, а более правая Национальная народная смогла увеличить своё представительство почти в полтора раза. Вскоре после выборов Национальная народная, Народная и Коммунистическая партии совместно смогли вынести вотумы недоверия министру-президенту Отто Брауну, министру внутренних дел Карлу Зеверингу и министру торговли и промышленности Вильгельму Зирингу. Некоторое время спустя Отто Браун был переизбран министром-президентом; но после его отказа, новым главой кабинета стал центрист Вильгельм Маркс. После того, как ему не удалось добиться стабильного большинства, министром-президентом был избран демократ Херман Хёпкер-Ашофф, но он также не вступил в должность. Новое правительство Веймарской коалиции удалось сформировать только 3 апреля 1925 года Отто Брауном. Правительство пережило вотум недоверия в мае 1925 года.

Одним из важнейших решений прусского ландтага второго созыва стало упразднение в 1927 году усадебных округов (Gutsbezirke) как политических единиц.

Третий созыв (1928—1932)

Выборы 1928 года закончились победой левых (СДПГ и КПГ), в то время как устоявшиеся буржуазные партии (Демократическая, Национальная народная и Народная) и центристы потеряли позиции, в некоторых случаях значительно. С другой стороны, Экономическая партия и ряд других более мелких партий смогли улучшить своё положение. Несмотря на неудачу демократов и центристов, Веймарская коалиция под руководством Отто Брауна смогла получить парламентское большинство, 226 мандатов из 450.

Утверждение ландтагом третьего созыва конкордата между Пруссией и Святым Престолом в 1929 году имело большое значение для прусских католиков.

В августе 1931 года состоялся референдум по роспуску прусского ландтага, инициированный союзом фронтовиков «Стальной шлем» и поддержанный Национальной народной, Народной, Коммунистической и Национал-социалистической немецкой рабочей партиями. Для успеха референдума требовалось 13,2 миллиона голосов или более 50 % имеющих право голоса. Однако за проголосовало 9,8 миллиона человек (36,9 %), таким образом, референдум провалился.

Четвёртый созыв (1932—1934)

Здание Прусского ландтага в 1932 году.

Предвыборный плакат НСДАП на выборах в Пруссии 1932 года.

Медаль НСДАП, вручавшаяся тем кто пожертвовал деньги на предвыборную кампанию партии в 1932 году.

Четвёртые выборы в Прусский ландтаг состоялись 24 апреля 1932 года. По их итогам ведущей политической силой земельного парламента стала Национал-социалистическая немецкая рабочая партия, набрав около 36,3 % голосов и завоевав 162 мандата из 423, в то время как на предыдущих выборах за нацистов проголосовало всего 1,84 %. НСДАП и КПГ вместе завоевали 219 мандатов, тем самым лишив все остальные политические силы возможности сформировать правительство парламентского большинства без нацистов и коммунистов. Таким образом, у власти остался кабинет Брауна в соответствии со 59-й статьей конституции, став правительством меньшинства.

Политический кризис в Пруссии привёл к вмешательству федеральных властей. 20 июля 1932 года рейхспрезидент Пауль фон Гинденбург сместил правительство Пруссии, назначил рейхсканцлера Франца фон Папена имперским комиссаром этой крупнейшей земли Германии и уполномочил его «взять на себя официальные дела прусского премьер-министра». Правительство Брауна обратилось в Государственный апелляционный суд Германского рейха, который 25 октября 1932 года объявил декрет Гинденбурга частично неконституционным. Однако, в нарушение решения суда, 6 февраля 1933 года рейхспрезидент посредством ещё одного декрета передал рейхскомиссару фон Папену полномочия которые всё ещё были у правительства Брауна. Иск, немедленно поданный правительством Брауна против нового постановления в суде не был не рассмотрен.

После прихода к власти Гитлера была предпринята попытка заставить Прусский ландтаг самораспуститься, которая потерпела неудачу из-за голосов социал-демократов, демократов, центристов и коммунистов. «Коллегия трёх», в которую всё ещё входил Браун, также отказалась распускать ландтаг. И только когда фон Папен вошёл в коллегию вместо Брауна на основании указа рейхспрезидента от 6 февраля 1933 года, а Конрад Аденауэр, председатель Государственного совета, отказался присутствовать на заседании, земельный парламент был распущен 6 февраля и были назначены новые выборы — вместе с выборами в Рейхстаг — на 5 марта 1933 года.

Последние выборы в Прусский ландтаг завершились убедительной победой НСДАП и их союзников из Чёрно-бело-красного боевого фронта (коалиция Немецкой национальной народной партии и «Стального шлема»), которые получили абсолютное большинство в ландтаге, 254 места из 476. 7 апреля 1933 года Адольф Гитлер назначил Германа Геринга министром-президентом Пруссии. 18 мая 1933 года ландтаг вслед за рейхстагом одобрил Закон о чрезвычайных полномочиях (1933) для Пруссии. После этого ландтаг больше никогда не собирался. Роспуск Рейхстага 14 октября 1933 года привёл, согласно § 11 Gleichschaltgesetz, «без дальнейших церемоний к роспуску парламентов земель». Раздел 1 Закона о реконструкции Рейха от 30 января 1934 года упразднил представительные органы земель.

Полномочия

Ниже приведены полномочия ландтага Свободного государства Пруссия:

• избирается на четыре года (ст. 13);
• может быть распущен решением большинства членов), решением «коллегии трёх» (состоит из министра-президента, президентов ландтага и статсраата) или референдумом (статья 14);
• по требованию не менее одной пятой членов может создавать комиссии по расследованию (статья 25(1));
• назначает постоянную комиссию на периоды отсутствия заседаний (статья 26);
• принимает законы (статья 29(1));
• может изменить конституцию большинством в две трети (если присутствует не менее двух третей членов) (статья 30);
• назначает министра-президента (статья 45) и правительство или отдельных его членов большинством голосов (статья 57);
• выносит импичмент министрам перед Конституционным судом большинством голосов (статья 58 (1));
• имеет переменное количество депутатов.

Президенты Ландтага

Ниже перечислены президенты Ландтага Свободного государства Пруссия.

Портрет		Фамилия	Политическая принадлежность	Срок полномочий
Президент Учредительного собрания Пруссии
		Роберт Лейнерт	Социал-демократическая партия Германии	Март 1919 — 1921
Президенты Ландтага Пруссии
		Роберт Лейнерт	Социал-демократическая партия Германии	1921 — 1924
		Фридрих Бартельс	Социал-демократическая партия Германии	1924 — 1931
		Эрнст Виттмак	Социал-демократическая партия Германии	1931 — 1932
		Ганс Керрл	Национал-социалистическая немецкая рабочая партия	24 мая 1932 — 14 октября 1934

Избирательное право в Пруссии

Избирательная система Свободного государства Пруссия была основана на Земельном избирательном законе от 3 декабря 1920 года (Landeswahlgesetz vom 3.12.1920) и его новой редакции от 28 октября 1924 года (Fassung vom 28.10.1924).

• Право голосовать имели мужчины и женщины в возрасте от 20 лет обладающие гражданскими правами (Art. 2 Abs. 1 u. Art. 5 preuV).
• Право быть избранным имели мужчины и женщины в возрасте от 25 лет с правом голоса (Art. 9 Abs. 2 preuV).
• Один избиратель — один голос.
• Вся Пруссия была разделена на 23 округа;
• Места в ландатге распределялись по автоматическому методу:
  • Одно место на каждые 40 000 (с 1932 года — 50 000) голосов в округе;
  • Оставшиеся голоса распределяются по спискам провинций, в соответствии с которыми дополнительные места выделяются на каждые 40 000 (с 1932 года 50 000) голосов, за оставшиеся более 20 000 (1932: 25 000) голосов дополнительные места не выделяются, но не более того, сколько уже было выделено для выдвижения кандидатур от округов.

Выборы в Ландтаг Пруссии (1919—1933)

Пруссия в составе Веймарской республики (светло-синий цвет).

График результатов выборов.

Выборы в Ландтаг Свободного государства Пруссия проводились в период с 1918 по 1933 год. С 1919 по 1928 год больше всего голосов и мандатов получала Социал-демократическая партия Германии (СДПГ), а в 1932 и 1933 годах на них побеждала Национал-социалистическая немецкая рабочая партия (НСДАП). Ниже приведена обзорная таблица выборов в ландтаг с 1919 по 1933 год:

Год	1919		1921		1924		1928		1932		1933
Партия	%	Мест	%	Мест	%	Мест	%	Мест	%	Мест	%	Мест
SPD	36,4	145	25,9	▼109	24,9	▲114	29,0	▲137	21,2	▼94	16,6	▼80
Zentrum	22,3	94	17,9	▼76	17,6	▲81	15,2	▼71	15,3	▼67	14,1	▲68
DDP/DStP	16,2	65	5,9	▼26	5,9	▲27	4,4	▼21	1,5	▼2	0,7	▲3
DNVP	11,2	48	18.0	▲76	23,7	▲109	17,4	▼82	6,9	▼31	8,9	▲43
USPD	7,4	24	6,4	▲27
DVP	5,7	23	14,0	▲59	9,8	▼45	8,5	▼40	1,5	▼7	1,0	▼3
DHP	0,5	2	2,4	▲11	1,4	▼6	1,0	▼4	0,3	▼1	0,2	▲2
SHLP	0,4	1
KPD			7,5	31	9,6	▲44	11,9	▲56	12,3	▲57	13,2	▲63
WP			1,2	▲4	2,4	▲11	4,5	▲21
Polen			0,4	2	0,4	2
NSFP					2,5	11
NSDAP							1,8	6	36,3	▲162	43,2	▲211
CNBL							1,5	8	0,7	▼0
VSB							1,3	2
DVFP							1,1	2
CSVD									1,2	2	0,9	▲3
Всего мест	402		421		450		450		423		476

Полужирным шрифтом выделена партия получившая больше всего голосов и мест.

Резиденции

Главная лестница здания Прусской палаты представителей.

Вестибюль Прусской палаты господ.

В 1899 году Палата представителей Прусского ландтага переехала в здание на Принц-Альбрехт-штрассе № 5 (современная Нидеркирхнерштрассе), недалеко от Потсдамской площади, расположенное напротив выставочного комплекса Мартин-Гропиус-Бау. Оно было построено между 1892 и 1897 годами по проекту архитектора Фридриха Шульце в стиле «неоренессанса». С 1993 года здесь находится Палата представителей Берлина. Здание парламента находится на северной стороне Нидеркирхнерштрассе, ранее известной как Принц-Альбрехт-Штрассе.

Во время немецкой революции 1918–1919 годов с 16 по 20 декабря 1918 года здесь проходили собрания Имперского конгресса рабочих и солдатских советов (Reichsrätekongress). 1 января 1919 года в этом здании была основана Коммунистическая партия Германии. С 1918 по 1933 год в нём располагалось вначале Прусское учредительное собрание, а затем Ландтаг Свободного государства Пруссия. С 1993 года здание является резиденцией Палаты депутатов Берлина (берлинского ландтага). В просторечии оно до сих пор называется Прусский ландтаг, а соседнее здание, в котором размещается Бундестаг, до сих пор называют Рейхстагом.

Здание Палаты господ на Лейпцигерштрассе 3/4 было построено между 1899 и 1904 годами по проекту Фридриха Шульце в стиле «неоренессанс». Оба здания были построены вплотную и сообщаются через общее ресторанное крыло. После захвата власти нацистами здание Палаты господ передали расположенным по соседству Министерству авиации и фонду Германа Геринга Preußenhaus. После Второй мировой войны в нём находились отделения Академии наук ГДР, а с 29 сентября 2000 года здесь располагается Бундесрат Германии.

См. также

• Государственный совет Пруссии (1921—1933)
• Палата господ Пруссии (нем. Herrenhaus)
• Палата представителей Пруссии

Литература

• Arnold Brecht. Mit der Kraft des Geistes: zweite Hälfte : Lebenserinnerungen 1927-1967 (нем.). — Stuttgart: Deutsche Verlags-Anstalt, 1967. — 496 S.
• Hans Wilderotter. Das Haus der Abgeordneten: Ein Denkmal preußischer und deutscher Geschichte in der Mitte Berlins (нем.). — Dresden: Philo Fine Arts, 2001. — 143 S. — ISBN 978-3-3640-0378-8.
• Wilhelm Ribhegge. Preussen im Westen: Kampf um den Parlamentarismus in Rheinland und Westfalen, 1789-1947 (нем.). — Münster: Aschendorff, 2008. — 840 S. — ISBN 978-3-4020-5489-5. (Sonderausgabe für die Landeszentrale für politische Bildung NRW).
• Siegfried Heimann. Der Preussische Landtag 1899-1947: eine politische Geschichte (нем.). — Berlin: Ch. Links Verlag, 2011. — 495 S. — ISBN ISBN 978-3-86153-648-2.
• Barbara von Hindenburg. Biographisches Handbuch der Abgeordneten des Preußischen Landtags. Verfassunggebende Preußische Landesversammlung und Preußischer Landtag 1919-1933 (нем.). — Frankfurt/M., Bern, Wien: Peter Lang GmbH, 2017. — 2790 S. — (Zivilisationen und Geschichte. Band 45). — ISBN 978-3-631-67652-3. (zugleich Dissertation), Freie Universität Berlin, 2015.

Ссылки

• На Викискладе есть медиафайлы по теме Ландтаг Пруссии
• Tabelle zur Geschichte des Preußischen Landtags
• Informationen zum Freistaat Preußen