Федеральный закон № 272-ФЗ 2012 года

Федеральный закон Российской Федерации
Федеральный закон от 28 декабря 2012 года № 272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации»
Вид	Федеральный закон Российской Федерации
Номер	272-ФЗ
Принятие	Государственной думой 21 декабря 2012 года
Голосование нижней палаты	За 420  Против 7  Воздержались 1
Одобрение	Советом Федерации 26 декабря 2012 года
Голосование верхней палаты	За 144  Против 0
Подписание	Президентом РФ В. В. Путиным 28 декабря 2012 года
Вступление в силу	1 января 2013 года
Первая публикация	29 декабря 2012 года в Российской газете — федеральный выпуск № 5975
Действующая редакция	от 28 марта 2017 года

Федеральный закон от 28 декабря 2012 года № 272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации» (ранее законопроект № 186614-6) — закон, запрещающий въезд и определяющий арест активов граждан США, причастных к нарушению прав человека или преступлениям против граждан России (статья 1), получивший известность за счёт содержащегося в нём запрета гражданам США усыновлять российских детей-сирот (статья 4). Действие закона распространяется на граждан государств, которые «приняли решение о запрете въезда граждан Российской Федерации на территории этих государств и об аресте активов граждан Российской Федерации по мотиву причастности граждан Российской Федерации к нарушениям прав человека в Российской Федерации» (статья 6). Закон позиционировался представителями российской власти как ответ на принятый незадолго до этого в США «закон Магнитского», хотя позднее премьер-министр Д. Медведев и заявил, что закон «принимался на эмоциональной волне, связанной с соответствующими решениями американского конгресса, но ни юридически, ни фактически он не связан с „законом Магнитского“».

Подписан президентом России 28 декабря 2012 года, вступил в силу 1 января 2013 года.

Неофициальные названия закона

В связи с тем, что закон появился как ответ на закон Магнитского, он стал широко называться антимагнитским законом или законом Антимагнитского.

Вячеслав Никонов (первый заместитель председателя комитета Госдумы по международным делам и член фракции «Единая Россия») предложил дать название документу «закон Димы Яковлева» — в память об умершем 8 июля 2008 года в США из-за халатности своих приёмных родителей российском сироте Диме Яковлеве, данное название широко используется многими СМИ.

В различных источниках этот закон также называют детским. Многие противники закона о запрете используют названия: антидетский закон, антисиротский закон.

Содержание закона

Положения о списке граждан, которым запрещён въезд в РФ

Статья 1 законопроекта перечисляет меры воздействия на определённые категории граждан США. Запрет на въезд в Российскую Федерацию может быть применен к лицам:

• причастным к нарушениям основополагающих прав и свобод человека;
• совершившим преступления в отношении граждан РФ, находящихся за рубежом, или причастных к их совершению;
• наделенным государственными полномочиями и способствовавших своими действиями (бездействием) освобождению от ответственности лиц, совершивших преступления в отношении граждан Российской Федерации или причастных к их совершению;
• принявшим решения, из-за которых произошло освобождение от ответственности лиц, совершивших преступления в отношении граждан РФ;
• причастным к похищению и незаконному лишению свободы граждан Российской Федерации;
• вынесшим необоснованные и несправедливые приговоры в отношении граждан Российской Федерации;
• осуществляющим необоснованное юридическое преследование граждан Российской Федерации;
• принявшим необоснованные решения, нарушившие права и законные интересы граждан и организаций Российской Федерации;

Второй мерой воздействия может быть арест финансовых или иных активов граждан США, которым запрещён въезд в РФ и запрет на любые сделки с собственностью и инвестициями этих граждан.

Статьёй 2 устанавливается, что ведением списка граждан занимается МИД РФ. Предложения об изменении списка могут вносится в этот орган сенаторами, депутатами Госдумы, уполномоченными по правам человека, политическими партиями, общественной палатой РФ и государственными органами.

Дополнительно в статье 2 указано, что лицам из списка запрещается распоряжаться имуществом, находящимся на территории РФ, входить в состав советов директоров или иных органов управления организаций, зарегистрированных в РФ. Также приостанавливается деятельность юридических лиц, находящихся под контролем граждан из Списка.

Положения об НКО

Статья 3 законопроекта позволяет федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере регистрации некоммерческих организаций, приостанавливать деятельность некоммерческих организаций (НКО), которые участвуют в политической деятельности на территории РФ и безвозмездно получают денежные средства или имущество граждан или организаций США или осуществляют на территории РФ деятельность, представляющую угрозу интересам РФ.

Также эта статья ограничивает возможность лиц, имеющих одновременно гражданство РФ и США, состоять или руководить НКО, участвующими в политической деятельности.

Положение о расширении на другие страны

Несмотря на то, что изначально меры, указанные в законе, применяются в отношении граждан США, статьей 6 допускается расширение его действия и на граждан других государств, при условии, что те государства примут решение о запрете въезда и аресте активов граждан РФ по мотиву причастности к нарушениям прав человека.

В марте 2022 года СФ одобрил расширение закон, по которому санкции распространяются не только на граждан США, но и всех иностранцев, которых признают причастными к нарушению прав россиян.

История утверждения

Инициаторами законопроекта в сопроводительной документации указаны 397 депутатов Госдумы и 144 члена Совета Федерации.

Первое чтение

Законопроект внесён в Госдуму её спикером Сергеем Нарышкиным и лидерами всех четырёх фракций 10 декабря 2012 года. В тот же день Советом Госдумы был назначен ответственный комитет: комитет по конституционному законодательству и государственному строительству. Принят Госдумой в первом чтении 14 декабря.

Второе чтение

19 декабря 2012 года закон был принят во втором чтении подавляющим большинством (из 450 депутатов четыре проголосовали против, двавоздержались, а 44 не голосовало). Документ был дополнен поправками, которые:

• Вводят запрет на усыновление российских сирот гражданами США и распространяющими действие закона на другие страны, вводящие санкции против граждан России по мотиву их причастности к нарушениям прав человека в РФ;
• Запрещают лицам, имеющим гражданство США, быть членами и руководителями некоммерческих организаций, осуществляющих политическую деятельность на территории РФ;
• Приостанавливают деятельность некоммерческих организаций, занимающихся политической деятельностью и получающих финансирование из США, или чья деятельность представляет угрозу интересам РФ
• Распространяют действие закона «на граждан государств, которые приняли решение о запрете въезда граждан Российской Федерации на территории этих государств и об аресте активов граждан Российской Федерации по мотиву причастности граждан Российской Федерации к нарушениям прав человека в Российской Федерации».

Третье чтение

21 декабря 2012 года в Государственной думе началосьтретье чтение законопроекта. Законопроект был принят 420 голосами «за» при семи «против» (так голосовали Дмитрий Гудков, Андрей Озеров, Сергей Петров и Илья Пономарев (фракция «Справедливая Россия»), коммунисты Жорес Алфёров и Олег Смолин, а также единоросс Борис Резник, одном воздержавшемся (депутат ЕР Мария Максакова) и 22 не голосовавших.

Во время принятия закона зал парламента покинули единоросс Александр Сидякин и вице-спикер Госдумы от фракции ЛДПР Игорь Лебедев. Коллеги первого смогли проголосовать за закон с помощью его карточки, а Лебедев унёс собственную карточку с собой, тем самым став единственным членом своей фракции, не поддержавшим закон.

Рассмотрение в Совете Федерации

Результаты голосования в Совете Федерации.

После поступления законопроекта в Совет Федерации его изучением занялись комитет по международным делам и профильный комитет по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, которые рекомендовали сенаторам принять законопроект.

В то же время Совет по правам человека при президенте передал экспертное заключение, в котором указал на невозможность принятия этого акта ввиду его противоречия Конституции РФ и нарушении обязательств России по Гаагской Конвенции о защите детей и сотрудничестве в отношении иностранного усыновления.

26 декабря 2012 года верхняя палата Федерального Собрания России начала обсуждение «антимагнитского закона», во время которого сенаторы говорили только о поддержке этого акта. Законопроект был одобрен 143 сенаторами, 23 сенатора не голосовали.

Реакция президента

Владимир Путин

В мире, наверное, много мест, где уровень жизни получше, чем у нас. Ну и чего, мы туда отправим всех детей? Может, и сами туда переедем?

Заявление Владимира Путина 27 декабря 2012 г.

27 декабря президент Путин заявил: «Не вижу оснований, почему я не должен его подписывать, хотя я должен посмотреть окончательный вариант». Попутно президент объявил о намерении подписать указ об изменении порядка поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и тяжелобольных сирот.

28 декабря 2012 года закон был подписан президентом. Он вступил в силу с 1 января 2013 года. Одновременно был подписан президентский указ «О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Согласно указу, с 1 января 2013 года повышается социальная пенсия детям-инвалидам и инвалидам с детства 1-й группы с 6357 до 8704 рублей в месяц. Кроме того, увеличивается единовременное пособие при передаче ребёнка на воспитание в семью. Планируется также снижение требований к нормативам площади жилого помещения, к оформлению документов.

Положения о запрете усыновления

Статья 4 закона запрещает усыновление детей, являющихся гражданами РФ, американскими гражданами. Кроме того, организациям запрещается вести деятельность на территории РФ, связанную с подбором и передачей детей на усыновление.

В части 2 статьи 4 сказано о прекращении действия соглашения между РФ и США о сотрудничестве в области усыновления (удочерения) детей, подписанного в городе Вашингтоне 13 июля 2011 года.

По разным мнениям, часть 2 может либо являться предложением по денонсации (Леонид Калашников), либо прекращает действие соглашения с 1 января 2013 года (Андрей Клишас).

Согласно разъяснению Верховного суда РФ, передаче усыновителям подлежат дети, по чьим делам решения об усыновлении приняты до 1 января 2013 года и вступили в силу (в том числе после 1 января).

Внесение положений о запрете в законопроект

17 декабря 2012 года депутаты Екатерина Лахова («Единая Россия») и Елена Афанасьева (ЛДПР) дополнили в законопроекте «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан РФ» поправку депутата Евгения Фёдорова («Единая Россия») о запрете усыновления российских детей-сирот американскими гражданами запретом деятельности организаций по подбору детей, а также прекращением от имени Российской Федерации действия соглашения от 13 июля 2011 года с США о сотрудничестве в области усыновления (удочерения) детей.

В тот же день комитет Госдумы по конституционному законодательству и госстроительству поддержал поправку о запрете на усыновление российских детей гражданами США.

19 декабря 2012 года закон с данным предложением (поддержанным 388 голосами против 15 при 1 воздержавшемся) был принят во втором чтении.

Практика усыновления российских детей в США

См. также: Дело Димы Яковлева и Дело Артёма Савельева

По состоянию на 2010 год российские сироты составляли около 10 % усыновлённых иностранных детей в США. При этом эта доля в общем потоке усыновлений постепенно снизилась с пикового показателя в 28 %, зафиксированного в 1998 году. При этом в абсолютных числах пик усыновлений российских детей американцами пришёлся на 2004 год. Всего за два десятилетия действия двусторонних соглашений в США были вывезены свыше 60 тысяч российских детей. Под влиянием резонансных дел о Диме Яковлеве и Артёме Савельеве, отправленном домой с запиской, депутаты Госдумы стали рассматривать ряд ограничительных законопроектов, но приняты они не были. При этом Семейным кодексом и так был предписан приоритет российского усыновления. В 2010—2011 финансовом году в США были усыновлены 962 ребёнка из России.

С 2000 по 2011 год в США от рук приёмных родителей погибли 19 детей, усыновлённых в России. 29 декабря 2012 года МИД РФ выступил с официальным заявлением, в котором подчеркнул, что эти две цифры несопоставимы, так как 19 случаев гибели российских детей в США — это не систематические данные официальной статистики, а лишь самые вопиющие случаи нарушения прав детей, которые были растиражированы СМИ.

Вместе с тем в 2011 году американские приёмные родители усыновили 89 детей-инвалидов, в то время как россияне усыновили в 2011 году 214 детей-инвалидов, под возмездную форму опеки приняли 345 детей-инвалидов, под безвозмездную форму опеки приняли 624 ребёнка-инвалида.

Российско-американское соглашение об усыновлении и его денонсация

13 июля 2011 года между Россией и США было подписано Соглашение о сотрудничестве в области усыновления, оно вступило в силу 1 ноября 2012 года после ратификации Госдумой России в июле. В соглашении прописан контроль над усыновителями со стороны российских дипломатов и требования к американским усыновителям.

20 декабря 2012 года Екатерина Лахова заявила, что дети, не усыновлённые до конца 2012 года, «останутся в России на своей родине. Всё». На следующий день Ольга Баталина опровергла эти слова и утверждала, что соглашение с США будет действовать ещё год после вступления закона в силу, то есть усыновление будет запрещено с 2014 года. 26 декабря Павел Астахов высказал радио «Коммерсантъ FM» противоположное мнение, а Интерфаксу сказал буквально следующее: «46 детей, которые были подготовлены для усыновления американскими семьями, останутся в России».

9 января 2013 года МИД РФ разместил на своём сайте комментарий:

МИД России официально передал Посольству США в Москве 1 января с. г. ноту с уведомлением о прекращении — а не о «приостановлении» — действия указанного Соглашения в связи со вступлением в силу с этой же даты Федерального Закона «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушению основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации».

Какие-либо иные трактовки, попытки исказить суть нашей позиции неприемлемы. Действие упомянутого Соглашения нами прекращено.

— Комментарий МИД России в связи с прекращением действия российско-американского Соглашения о сотрудничестве в области международного усыновления (удочерения)

Некоторые СМИ интерпретировали это как заявление о прекращении действия соглашения с начала 2013 года.

10 января Дмитрий Песков фактически опроверг свои слова в интервью РИА Новости.

Последствия

По официальным данным правительства РФ, 200 российских детей в 2013 году должны были обрести семьи в США, но из-за принятого закона так и остались в детских домах, интернатах и домах ребёнка.

За полгода, прошедшие с момента принятия закона, в Нижегородской области умер сирота, которого планировали усыновить американцы, начавшие оформление документов. Из-за принятого закона процедура усыновления была остановлена. Ребёнок имел сложный порок сердца, а отечественные врачи не сразу смогли его распознать. Только законодательство США позволяет усыновлять из-за рубежа тяжелобольных детей, требующих дорогостоящего лечения (в Канаде есть список диагнозов, с которыми из-за рубежа усыновлять нельзя, а в Европе страховки гораздо меньше).

Инициативы депутатов ГД

Член фракции «Единая Россия» Роберт Шлегель, голосовавший как за поправку Лаховой, так и за весь законопроект, в день его подписания предложил поправку, по которой дети-инвалиды выводятся из-под его действия, пояснив: «закон опубликован, и теперь в него можно вносить изменения, а после принятия во втором [чтении] уже нельзя было». Шлегель не исключил возможность отозвать собственную поправку в случае достижения компромиссного варианта. 11 января стало известно о том, что Шлегель отозвал собственную поправку. Депутат сообщил, что в нынешнем виде она не может быть принята, но работа над ней продолжится в межфракционной рабочей группе.

Член фракции «Единая Россия» Евгений Фёдоров сообщил, что Семейный кодекс могут дополнить запретом брать в семьи российских детей гражданам тех стран, с которыми это не оговорено международными соглашениями. Следующим шагом Федоров назвал разрыв подобных соглашений.

Депутат Андрей Исаев заявил о планах полностью запретить иностранное усыновление. Противников закона, которые организовали 13 января «Марш против подлецов», он назвал «врагами российского суверенитета». Тех, кто собирается участвовать в акции, единоросс назвал «детоторговцами».

15 января депутаты от фракции «Справедливая Россия» Валерий Зубов, Дмитрий Гудков и Илья Пономарёв внесли законопроект, предлагающий отменить нормы ФЗ № 272, которые сделали невозможным усыновление в США российских сирот. Депутаты охарактеризовали свою инициативу как посредничество для граждан, собравших в интернете более 100 000 подписей против пункта о запрете на усыновление. В апреле 2013 года комитет по конституционному законодательству дал отрицательное заключение на законопроект, в мае его отклонила Дума.

Список американских граждан

По сообщениям СМИ, в список граждан США, въезд которым на территорию России запрещён, к 18 января 2013 года было внесено несколько десятков человек. Среди них:

• Должностные лица, причастные к делам Виктора Бута и Константина Ярошенко.
• Члены Конгресса, инициировавшие принятие «закона Магнитского».
• Американские чиновники и граждане, которые предположительно нарушали права усыновлённых детей из России.

15 февраля 2013 года заместитель главы МИД РФ Сергей Рябков заявил о том, что Россия готова на взаимной основе с США отказаться от «чёрных списков» невъездных граждан.

Список из 18 граждан США (столько же, сколько в опубликованном американском «списке Магнитского») был опубликован МИД в апреле 2013 года. В июле 2014 года в список было внесено ещё 12 граждан США, в ответ на расширение «списка Магнитского».

Отношение к запрету

Реакция официальных лиц

В поддержку запрета на усыновление выступил уполномоченный при президенте РФ по правам ребёнка Павел Астахов. Он отметил, что «абсолютное большинство стран мира не отдаёт своих детей иностранцам». 26 декабря 2012 года, в день принятия закона Советом Федерации, детский омбудсмен заявил, что «любое иностранное усыновление вредно для страны», а также о готовности предоставить руководству страны обоснования этого утверждения.

Против запрета выступили министр по делам открытого правительства Михаил Абызов, глава комитета Госдумы по вопросам семьи, женщин и детей Елена Мизулина (однако позднее Мизулина проголосовала в поддержку закона), министр финансов Антон Силуанов, министр образования Дмитрий Ливанов, министр иностранных дел Сергей Лавров, вице-премьер по социальным вопросам Ольга Голодец, уполномоченный по правам человека Владимир Лукин (назвав закон неграмотным и спрогнозировав, что он будет оспорен в Конституционном суде), председатель совета при президенте по правам человека Михаил Федотов, девять членов Общественной палаты.

Михаил Федотов позднее заявил, «что нам необходимо отказаться от института международного усыновления. Но одновременно с этим необходимо обеспечить нормальные условия усыновления российских сирот нашими согражданами». 21 декабря Михаил Федотов со ссылкой на экспертов совета заявил о том, что введение запрета на усыновление российских детей американцами противоречит Конституции. Они считают, что запрет усыновления — сфера совместной компетенции федерального центра и субъектов.

20 членов Совета при президенте по правам человека выступили с заявлением, призывающим «обратить особое внимание на вопрос о погибших детях, усыновлённых иностранными гражданами (…) ужесточить контроль за качеством жизни детей и состоянием их здоровья (…) активнее защищать и отстаивать права наших детей, усыновлённых за рубежом, и инициировать тщательное расследование обстоятельств их гибели и фактов вынесения по данным трагическим ситуациям оправдательных приговоров» (среди них Анатолий Кучерена, Максим Шевченко, Александр Брод).

Член Совета при президенте по правам человека Кирилл Кабанов заявил, что нужно поддержать законопроект при некоторых условиях. Одно из этих условий: запрет на усыновление должен быть введён в отношении всех иностранцев, а не только граждан США Другая член того же Совета, Яна Лантратова, заявила, что «принят закон, который ограждает российских детей от того, чтобы оказаться бесправными в чужой стране, подвергаться пыткам и быть убитыми. Как мне кажется, все, кто обеспокоен судьбой русских детей, — должны приветствовать это».

По мнению лидера фракции «Справедливая Россия» Сергея Миронова, поправка об усыновлении детей — только «некая декларация, некое политическое намерение», так как отменить действие ранее принятого соглашения об усыновлении может исключительно российский президент, и назвал беспочвенными опасения за судьбу детей, в настоящее время ожидающих усыновления.

Уполномоченный МИД РФ по вопросам прав человека, демократии и верховенства права К. Долгов заявил, что законопроект не противоречит конвенции ООН о правах ребёнка.

Министерство юстиции сочло запрет не соответствующим статье 21 Конвенции о правах ребёнка.

Реакция российских СМИ

Законопроект критиковался некоторыми журналистами. Представители государственных федеральных телеканалов выступили в его поддержку.

Корреспондент РИА Новости Наталья Афанасьева заявила, что «если бы тех, кто принимает законы, действительно волновали судьбы сирот, то детей незачем было бы отдавать американцам». Автор предложил задать ряд неудобных вопросов тем депутатам из списка тех, кто проголосует за данный закон.

Журналист Владимир Познер в своей заключительной реплике в программе «Познер» на «Первом канале» раскритиковал законопроект, отметив, что «по сравнению с ответом нашей Госдумы то, что приняли американцы, — это образец мудрости и дальновидности». По его мнению, от этого акта пострадают дети, которых американцы усыновляли активнее россиян. Также Познер указал на то, что не согласен с Владимиром Путиным, посчитавшим инициативу адекватным ответом «Акту Магнитского». Комментируя закон, ведущий, по его словам, оговорился: «Способ мышления, который продемонстрировала Государственная дура… Ой, простите, я оговорился. Государственная Дума… поражает».

Четыре депутата Госдумы: Андрей Луговой (ЛДПР), Михаил Старшинов («Единая Россия»), Олег Денисенко (КПРФ) и Игорь Зотов («Справедливая Россия») заявили, что выступление Познера они считают оскорбительным и недопустимым, а извинения ведущего за оговорку с «Государственной дурой» их не убедили. Они попрекнули Познера, что обладая российским, французским и американским паспортами, он позволяет себе высказывания, дискредитирующие органы государственной власти России. Подписанты объявили о плане внести законопроект, который запретит всем иностранным гражданам, своими высказываниями дискредитирующим Россию и органы власти, работать на государственном телевидении.

Реакция общественности

В поддержку запрета на усыновление выступили двое глав синодальных отделов Русской православной церкви — протоиереи Димитрий Смирнов и Всеволод Чаплин (позднее предложивший сделать в законе исключение «для детей, которые должны получить лечение, не доступное в России»), против — епископ Пантелеимон (Шатов) и Владимир Легойда. Против запрета высказался член Патриаршей комиссии по семье Андрей Воронин, а также клирики РПЦЗ, служившие в США: настоятель храма Святого Иоанна Предтечи в Вашингтоне протоиерей Виктор Потопов, управляющий делами канцелярии Архиерейского синода Русской зарубежной церкви и секретарь первоиерарха Русской зарубежной церкви протоиерей Серафим Ган, секретарь епархиального совета Западно-Американской епархии РПЦЗ, член Межсоборного присутствия Русской православной церкви протоиерей Пётр Перекрёстов. Главный раввин России Берл Лазар заявил: «Сначала нужно решать проблемы внутри страны, а потом уже принимать дальнейшие действия. Но когда мы не готовы к решению вопроса внутри страны, нужно быть очень осторожными, чтобы дети не страдали».

Против запрета на усыновление выступили лидеры внепарламентских партий ГП (Михаил Прохоров), РПР-ПАРНАС (Борис Немцов) и «Яблоко» (Сергей Митрохин).

Лидер незарегистрированной партии «Другая Россия» Эдуард Лимонов высказал мнение, что передачу российских детей на усыновление иностранцам следует запретить, мотивируя его тем, что «Настаивая на том, что „там“ — в Соединённых Штатах или где-то ещё в Европе — русским детям будет лучше, комментаторы фактически признают превосходство Соединённых Штатов, европейских стран над нами. Эта позиция ущербная… У ребёнка есть право на Родину. Вышвыривая ребёнка в чужую страну, вы, мои оппоненты, лишаете его Родины».

Обращение к президенту России и членам Федерального собрания, составленное приёмными родителями и призывающее не принимать закон, было размещено на сайте www.OnlinePetition.ru и собрало несколько тысяч подписей (более 7,5 тыс. на 28 декабря). Ещё одно обращение к президенту России подписали члены некоммерческого партнёрства благотворительного собрания «Все вместе», объединяющее московские благотворительные и волонтёрские организации.

Глава Межрегиональной Ассоциации правозащитных организаций «АГОРА», кандидат юридических наук Павел Чиков заметил, что запрет американским гражданам усыновлять российских детей противоречит Конвенции по правам ребёнка, предусматривающей иностранное усыновление. К тому же, в случае противоречия между международными обязательствами России и внутренним законодательством, Конституцией РФ приоритет отдаётся международным обязательствам как имеющим большую юридическую силу.

Фонд «Общественное мнение» сообщил, что 56 % опрошенных поддерживают законодательную инициативу о запрете усыновления российских сирот гражданами США, не поддерживают — 21 %, затрудняются ответить — 23 %, при этом большинство респондентов выступает за ужесточение, а не тотальный запрет усыновления российских детей иностранцами, и не усматривает взаимосвязи между местом проживания и безопасностью ребёнка. По исследованию ВЦИОМ, принятие «антимагнитского закона» скорее поддерживают 76 % россиян, скорее не одобряют 24 %. По опросу «Левада-центра», положительно к этому закону относятся половина россиян, отрицательно 31 %.

Юрий Башмет

Если бы больные дети сами находили в интернете телефоны бездетных американских семей, звонили бы им и говорили: "У меня нет родителей, я болен, возьмите меня к себе, вылечите" - это было бы одно дело. Но когда есть посредники, которые зарабатывают большие деньги на том, чтобы этих детей отдавать за границу, - это совсем другое.

19 января 2013 года музыкант Юрий Башмет поддержал «антимагнитский закон» и выступил против того, чтобы посредники, занимающиеся вопросами усыновления российских детей иностранцами, зарабатывали на этом бизнесе.

Международная реакция

Госдепартамент США в связи с принятием законопроекта Госдумой выразил обеспокоенность дальнейшими ограничениями для гражданского общества и запретом на усыновление американцами российских детей. На пресс-конференции 21 декабря и. о. пресс-секретаря Госдепа сделал заявление о российском законе в самом начале, до вопросов журналистов. 28 декабря, после подписания закона, и. о. пресс-секретаря Госдепа выразил глубокое сожаление по этому поводу. Посол США в РФ Майкл Макфол выразил обеспокоенность положениями закона, «которые ставят судьбу детей-сирот в зависимость от политических соображений и лишают российских гражданских активистов, участвующих в „политической деятельности“, возможности работать с американцами по своему выбору». Посол заявил, что «если закон, одобренный сегодня Думой, будет принят, он беспричинно закроет путь в семьи сотням российских детей, усыновляемых ежегодно. Благополучие детей — слишком большая ценность, чтобы становиться разменной монетой в международной политике». Сенат США в январе 2013 года призвал Россию пересмотреть закон и, в первую очередь, разрешить сиротам, уже нашедшим приёмных родителей в США, воссоединиться с семьями.

«Международная амнистия» и «Хьюман Райтс Вотч» прпедсказуемо призвали отклонить законопроект, а глава ЮНИСЕФ Энтони Лейк выступил против запрета на международное усыновление и против использования детей-сирот в политических целях. Докладчик ПАСЕ по детям М. Рупрехт призвала российские власти отменить закон.

В поддержку запрета выступил финский криминолог Йохан Бекман.

Решение Европейского суда по правам человека

В январе 2013 г. группа граждан США обратилась в Европейский суд по правам человека с жалобой в связи с законом № 272-ФЗ; их жалоба была коммуницирована в неотложном порядке.

В январе 2017 г. Европейский суд пришел к выводу, что российские власти нарушили ст. 14 Европейской конвенции о правах человека (запрещает дискриминацию) во взаимодействии со ст. 8 (гарантирует право на уважение частной и семейной жизни). ЕСПЧ обязал Россию выплатить истцам компенсации в размере 3 тыс.€ по каждой из 22 жалоб. Кроме того, суд постановил покрыть издержки заявителей в размере 600 $.

См. также

• Мораторий на усыновление российских детей гражданами США (2010)
• Дело Максима Кузьмина
• Список погибших несовершеннолетних, усыновлённых в США из России

Ссылки

• Законопроект Архивная копия от 24 июня 2018 на Wayback Machine в базе данных Госдумы
• Текст закона в Российской газете
• «Закон Димы Яковлева»: дети должны жить дома // Голос России, 28.12.2012
• Голосование в Сети в поддержку принятого «закона Димы Яковлева», 17.01.2013