Несостоявшееся государство
Несостоя́вшееся госуда́рство (провали́вшееся госуда́рство; (англ. failed state) — государство, которое не в состоянии поддерживать своё существование в качестве жизнеспособной политической и экономической единицы. Центральное правительство несостоявшегося государства так слабо или неэффективно, что фактически не контролирует некоторую часть государственной территории и/или не в состоянии осуществлять те или иные государственные функции. Такое государство становится неуправляемым и недостаточно легитимным в глазах международного сообщества в связи с эрозией самой государственной власти.
История развития и использования термина
Зарождение термина «несостоявшееся государство»
Одними из первых термин «несостоявшееся государство» в начале 1990-х годов применили американские исследователи Джеральд Хельман и Стивен Ратнер в своей работе «Anarchy Rules: Saving Failed States». В работе не было представлено чёткого определения данного термина, однако значимым является то, что авторы включают «несостоявшиеся государства» (к которым в качестве примера относят Боснию и Герцеговину, Либерию и Сомали), в общий смысловой круг «группы государств, чьё выживание находится под угрозой» наряду с «несостоятельными государствами» (Эфиопия, Грузия, Заир) и новыми государствами, образовавшимися после распада СССР и Югославии, чью жизнеспособность авторы на тот момент оценить затруднялись[1].
Подход Даниэля Тюрера
Профессор международного права из Цюрихского университета Даниэль Тюрер, анализируя различные правовые аспекты Вестфальской системы международных отношений, обнаружил многочисленные исторические примеры, схожие с «несостоявшимися государствами» в современном мире (в этом отношении он обозначает Китай 1930-х годов). Подобные ситуации, с его точки зрения, являются закономерным итогом распада государственных структур и институтов (обеспечивающих правопорядок) и сопровождаются «анархическими формами внутреннего насилия»[2].
Подход Ульриха Шнеккера
Существенный вклад в развитие термина в 2003 году внёс немецкий политолог Ульрих Шнеккер, предложивший понятие «непрочной государственности» для обозначения страны, государственные структуры которой «утратили или не обрели […] способность управления в главных сферах компетенции»[3].
К числу подобных сфер компетенции Шнеккер относит следующие:
- Монополия на применение силы (то есть контроль государства над территорией посредством государственной монополии на применение силы). В данной сфере индикаторами утраты компетенции, по его мнению, могут служить следующие условия:
- отсутствие контроля над всей территорией или частью территории;
- отсутствие контроля над внешними границами;
- большое число и политическая значимость негосударственных структур (в том числе террористических), применяющих силу;
- регулярные случаи самосуда.
- Государственные услуги в различных областях (социальное государство, рынок труда (занятость), образование, здравоохранение и т. д.), а также механизмы распределения экономических ресурсов (таможенные пошлины, налоги, сборы и другие). Индикаторы утраты компетенции:
- систематическое отсекание определённых социальных групп от экономических ресурсов;
- глубокие экономические кризисы;
- колоссальные недоимки налогов или таможенных платежей и, наоборот, многократное налогообложение;
- растущий разрыв между бедными и богатыми.
- Политическое устройство (формы участия населения в политике, стабильность политических институтов, качество правового государства и публичного управления). Индикаторы утраты компетенции:
- усиление авторитарных или олигархических структур принятия решения;
- репрессии против политической оппозиции;
- фальсификации результатов выборов, вызывающие недовольство части общества и политическую напряженность;
- систематическое исключение определённых групп населения из участия в политике;
- грубые нарушения прав человека.
Так как в понимании Шнеккера допустима процедура измерения степени эрозии государственности, то исследователь предлагает выделять на основании данного критерия следующие типы государств:[3]
- «слабые государства» (weak states);
- государства, которые не справляются со своими функциями, деградируют (failing states);
- «несостоявшиеся государства» (failed states).
Употребление термина на практике
«Несостоявшиеся государства» упомянуты в качестве одной из новых угроз в Стратегии национальной безопасности США в 2006 году. В частности, в документе отмечается, что «несостоявшиеся государства» способствуют развитию терроризма, что является угрозой национальной безопасности США[4].
На основании подобных заключений США и их военно-политические союзники вскоре стали обосновывать введение войск в Афганистан и Ирак, а в 2006 году с аналогичными доводами в Восточный Тимор, охваченный беспорядками, были введены войска Австралии[3].
Использование концепции «несостоявшегося государства» в качестве предлога для внешней интервенции впоследствии стало основным направлением её критики[5]. Проблему «несостоявшихся государств» бывший посол США в СССР Джек Мэтлок на конференции Балтийского форума в 2017 году назвал общей угрозой безопасности в мире наряду с ядерным оружием, последствиями глобального потепления, международным терроризмом, необходимостью оздоровления мировой экономики[6].
Американский аналитический центр «Фонд за мир» составляет ежегодные рейтинги «несостоятельности государств», в которых страны ранжированы по целому ряду параметров, в числе которых, к примеру, показатели, связанные с проблемой беженцев, а также экономических спадов[3]. По состоянию на 2019 год, «Фонд за мир» к наиболее «несостоятельным государствам» планеты относит ДР Конго, Сирию, Южный Судан, Сомали и Йемен[7].
Некоторые источники также рассматривают Украину как несостоявшееся государство или рискующее стать таковым[8][9].
См. также
Примечания
- ↑ Gerald B. Helman, Steven R. Ratner. Saving Failed States (англ.) ?. Foreign Policy. Дата обращения: 12 октября 2020. Архивировано 17 октября 2020 года.
- ↑ Daniel Thürer. The "failed State" and international law (англ.) // International Review of the Red Cross : Журнал. — 1999. — No. 836. Архивировано 14 августа 2020 года.
- ↑ 3,0 3,1 3,2 3,3 Подвинцев О. Б. Идея "несостоявшихся государств" в российском постимперском контексте // Антиномии : Журнал. — 2007. — № 7. — С. 204—214. Архивировано 31 марта 2020 года.
- ↑ IV. Work with Others to Defuse Regional Conflicts. georgewbush-whitehouse.archives.gov. Дата обращения: 12 октября 2020. Архивировано 15 октября 2020 года.
- ↑ Nay Olivier. «Fragile and Failed States: Critical Perspectives on Conceptual Hybrids», International Political Science Review 33.1 (2013): 326—341, Poverty, From Top 5 reasons why "failed state" is a failed concept (недоступная ссылка). Aidwatchers.com (13 января 2010). Дата обращения: 12 июня 2011. Архивировано 17 сентября 2010 года.
- ↑ Диалоги длиною в 20 лет. Балтийский форум о времени, Латвии, России, мире и о себе / Васильев, Александр Александрович. — Рига: Балтийский форум, 2018. — С. 532—533. — 576 с. — ISBN 978-9934-8289-8-0. Архивная копия от 12 мая 2021 на Wayback Machine
- ↑ Fragile States Index 2019 | The Fund for Peace. fundforpeace.org. Дата обращения: 12 октября 2020. Архивировано 15 октября 2020 года.
- ↑ https://www.bloomberg.com/opinion/articles/2015-11-06/unreformed-ukraine-is-self-destructing
- ↑ [1] Ukraine: The Making of a Failed State
Ссылки
- О. Б. Подвинцев. Идея «несостоявшихся государств» в российском постимперском контексте Архивная копия от 6 марта 2016 на Wayback Machine
- А. Орбелян. Некоторые вопросы применения вооруженной силы в связи с феноменом несостоявшихся государств
- «Top 5 reasons why „failed state“ is a failed concept» by William Easterly and Laura Freschi Архивная копия от 17 сентября 2010 на Wayback Machine
- Расцвет и упадок парадигмы несостоявшихся государств Архивная копия от 21 февраля 2014 на Wayback Machine