Мирный план Трампа по Украине (ноябрь 2025)

Мирный план администрации президента США Дональда Трампа по Украине — план мирного урегулирования вооружённого конфликта между Россией и Украиной, разработанный в рамках американской администрации и представленный на рассмотрение вовлечённых сторон в ноябре 2025 года.

В ходе нескольких раундов обсуждения предложенного плана с украинской и российской сторонами, прошедших в Женеве (Швейцария), ОАЭ, США и России, явного прогресса в достижении компромисса пока не достигнуто.

Хронология

Согласно изданию Axios, зять президента Трампа Джаред Кушнер и спецпредставитель Стивен Уиткофф начали работу над планом 22 октября 2025 года, после того как они достигли успеха с мирным планом для Газы. Глава РФПИ и спецпредставитель президента России Путина Кирилл Дмитриев был приглашён в США, чтобы создать основу, которая реально может быть принята противоборствующими сторонами. По словам самого Дмитриева, в первоначальном плане из 28 пунктов лишь были зафиксированы итоги российско-американского саммита на Аляске, прошедшего 15 августа 2025 года.

Президент Трамп был в курсе этой работы с самого начала и полностью её одобрял, а госсекретарь США Марко Рубио «знал о каждом шаге». Информация о разрабатываемом плане, предположительно, была в начале ноября доведена до сведения канцлера ФРГ Фридриха Мерца, но он не придал ей значения: в Европе и на Украине сделали вид, что речь идёт не о плане действий, а о наборе неких идей по поводу урегулирования конфликта.

Подробности разработанного плана были доведены до руководства Украины 20 ноября в ходе визита в Киев Дэна Дрисколла, министра армии США. Как заявил Дрисколл, президент Трамп поставил чёткие временные ограничения — согласие на план должно быть дано до 27 ноября. В противном случае, по сообщениям СМИ, Вашингтон может прекратить военную и разведывательную поддержку Киева.

Когда детали плана утекли в СМИ, многие даже в США были шокированы его содержанием, а госсекретарь Марко Рубио делал противоречивые заявления, так что до американо-украинской встречи в Женеве невозможно было понять его позицию в отношении разработанного плана, однако переговоры показали, что он поддерживает план, хотя и выступает против жёстких дедлайнов.

Содержание первоначального плана

Агентство Axios 19 ноября сообщило, что администрация президента США Дональда Трампа в консультациях с Россией «тайно формирует новый план по завершению войны». Он представляет собой дорожную карту, состоящую из четырёх блоков и 28 пунктов.

Первый блок — территориальный: Украина выводит свою армию из оставшейся части Донбасса, эта полоса превращается в нейтральную демилитаризованную буферную зону для обеих сторон. Линия соприкосновения в Херсонской и Запорожской областях замораживается.

Второй блок посвящён военным аспектам соглашения: армия Украины ограничивается численностью 600 тыс., на территории страны нельзя будет размещать иностранные войска и дальнобойные системы вооружений, Киев должен отказаться от вступления в НАТО и зафиксировать это юридически, а блок НАТО — включить в свои документы положение о том, что Украина не будет принята в будущем.

Третий блок — экономический. Он подразумевает многолетний пакет инвестиций в восстановление Украины, для которого будут использоваться до $100 млрд замороженных российских активов, причём Евросоюз должен добавить ещё $100 млрд. Остальная часть российских средств направляется в отдельный американо-российский инвестиционный механизм.

Четвёртый блок посвящён санкционным вопросам: в случае выполнения условий соглашения с России поэтапно снимаются санкции, Москва со временем может вернуться в формат G8, а между США и РФ запускается отдельное долгосрочное соглашение об экономическом сотрудничестве.

Гуманитарная часть плана предусматривает создание отдельного комитета, который должен организовать обмен всех военнопленных и тел погибших по схеме «всех на всех», возвращение всех гражданских заложников, осуществление программы воссоединения семей и меры по облегчению положения пострадавших от конфликта.

План также предусматривает немедленное прекращение огня после подписания, отвод войск на согласованные линии и запуск Запорожской АЭС под контролем МАГАТЭ с равным распределением вырабатываемой электроэнергии между Украиной и Россией. Контроль над выполнением всех положений возлагается на «Совет мира» под председательством Дональда Трампа, который в случае нарушений получает право инициировать автоматическое восстановление санкций и других мер.

Реакция Европы

Первоначальный документ администрации США, появившийся в прессе, в Европе охарактеризовали как «капитуляцию Киева». Высокопоставленные чиновники ЕС считают, что план Трампа — это «список уступок, удовлетворяющих требованиям России».

В Париже, Берлине и Лондоне срочно выдвинули собственный вариант рамочного соглашения, явно пытаясь сорвать достижение какой-либо договорённости, запутав, усложнив или вовсе сорвав переговорный процесс. Европейский план, опубликованный 23 ноября, представляет собой контрпредложение к документу из 28 пунктов, предложенному США. Хотя в основе плана и лежит американский документ, но по каждому пункту предлагаются существенные правки. В частности, в нём жёстче прописано сохранение суверенитета Украины, не исключается её вступление в НАТО, лоббируются более мягкие ограничения по численности армии и отдельно закрепляется использование замороженных российских активов для восстановления страны.

Согласно публикации британской The Telegraph, европейский план предполагает всеобщее прекращение огня на суше, в воздухе и на море с международным мониторингом под руководством США и союзников Украины и специальным механизмом фиксации и разборa нарушений. РФ и Украина должны обменяться военнопленными по формуле «всех на всех» и освободить задержанных гражданских лиц. Территориальные вопросы предлагается обсуждать исходя из текущей линии боевого соприкосновения, но окончательное решение откладывается до достижения устойчивого прекращения огня. После согласования стороны обязуются не менять границы силой.

Украину по европейскому плану никто не принуждает к нейтралитету. Киев получает юридически закрепленные гарантии безопасности по аналогии со статьей 5 НАТО, без ограничений на численность ВСУ и оборонную промышленность, с правом размещать силы союзников и возможностью вступления в альянс и ЕС.

Украина остаётся безъядерным государством в рамках ДНЯО, получает контроль над Запорожской АЭС, Каховской ГЭС, а также свободный проход по Днепру и контроль над Кинбурнской косой. Экономический блок плана предполагает восстановление Украины и компенсацию ущерба, в том числе за счет российских активов, которые остаются замороженными. Санкции против России могут постепенно смягчаться после достижения устойчивого мира и автоматически возвращаются при нарушении соглашения.

Реакция Украины

21 ноября президент Украины Владимир Зеленский выступил с обращением к народу, заявив, что Украина стоит перед выбором: либо сохранить достоинство и свои позиции, рискуя потерять ключевого партнёра (вероятно, США), либо принять «сложные 28 пунктов» плана. По его словам, предстоящая зима будет «самой тяжёлой».

Американо-украинские консультации по мирному плану США прошли в Женеве 23 ноября. В результате многочасовой дискуссии Вашингтон и Киев заявили о «существенном прогрессе» в сближении позиций и подготовке «обновлённого и уточнённого рамочного документа по миру». В делегацию от Украины вошли глава офиса президента Андрей Ермак, секретарь СНБО Рустем Умеров и руководитель военной разведки Кирилл Буданов. США представляли спецпосланник Стив Уиткофф и госсекретарь Марко Рубио, а также группа чиновников Госдепартамента.

Основные переговоры велись именно между Киевом и Вашингтоном. В консультациях также участвовали руководители аппаратов председателя Еврокомиссии и председателя Евросовета Бьорн Зайберт и Педро Лурти, советники по национальной безопасности от Франции, Германии и Великобритании. Рубио по итогам встреч заявил, что новый план имеет две версии — 26 и 28 пунктов, но в ближайшие дни он может измениться.

По итогам переговоров в Женеве было выпущено совместное заявление Украины и США. Стороны подчеркнули, что переговоры проходили «конструктивно и сосредоточенно» и позволили достичь существенного прогресса в сближении позиций. В документе говорится, что США и Украина продолжат работу над деталями, чтобы выйти на справедливый и устойчивый мир.

По данным СМИ, за рамки обсуждений в Женеве были вынесены самые чувствительные для Украины и Европы пункты исходного плана: запрет на вступление Украины в НАТО, ограничения численности её вооружённых сил и решения по санкциям против России и её замороженным активам. Рубио на переговорах подчёркивал, что Вашингтон знает «красные линии» Москвы и понимает её позицию. Он также добавил, что 27 ноября уже не рассматривается как окончательный срок принятия решения по плану для Украины. При этом Рубио дал понять, что ничего не знает о варианте документа, предлагаемом Европой. В Вашингтоне намерены исходить из собственного проекта и работать именно над американской версией плана.

Андрей Ермак, в свою очередь, заявил, что первоначального мирного плана из 28 пунктов больше не существует. Многие его положения были откорректированы, а часть и вовсе исключена. The Financial Times сообщает, что из двадцати восьми пунктов осталось лишь девятнадцать.

Реакция России

В России долгое время отказывались комментировать публиковавшиеся в СМИ версии нового мирного плана, ссылаясь на отсутствие официальной информации от американской администрации.

21 ноября президент России Владимир Путин на совещании Совбеза России сдержанно отреагировал на первую версию этого документа, который Москва получила по своим каналам взаимодействия с США. Он отметил, что состоящий из 28 пунктов план может быть положен «в основу окончательного мирного урегулирования». Этот же тезис Путин повторил и 24 ноября в разговоре с президентом Турции Реджепом Тайипом Эрдоганом. Он подчеркнул, что предложения мирного плана США в том варианте, который был передан Кремлю, идут в русле обсуждений российско-американской встречи на Аляске. Помощник президента РФ Юрий Ушаков в этот же день выступил перед прессой, заявив, что многие положения мирного плана США, который обсуждался на Аляске, действительно приемлемы для РФ. При этом вокруг американского плана урегулирования витает много домыслов, а Москва верит только полученной от США информации. Кроме того, конкретных переговоров с российскими представителями по поводу этого плана не велось.

25 ноября официальный представитель Кремля Дмитрий Песков заявил, что России передали набросок плана Трампа, который во многом соответствует духу российско-американского саммита, состоявшегося 15 августа 2025 года в Анкоридже. При этом, по его словам, Москва осознаёт, что в опубликованный текст продолжают вноситься коррективы.

25 ноября министр иностранных дел России Сергей Лавров на пресс-конференции сообщил о получении Россией мирного плана администрации президента США Дональда Трампа по Украине через неофициальные каналы: «Официально нам его не передавали, но мы готовы <…> обсуждать конкретные формулировки», — заявил он. Лавров отметил, что ключевые положения плана основаны на договорённостях, достигнутых на российско-американской встрече в верхах в августе 2025 года в Анкоридже, что было положительно оценено президентом России Владимиром Путиным.

Лавров подчеркнул, что серьёзные дипломаты обсуждают такие вопросы конфиденциально, в то время как те, кто организовал утечку документа, преследуют цель подорвать усилия администрации Трампа. Глава МИД также выразил надежду, что окончательная версия плана сохранит дух и букву анкориджских договорённостей, иначе ситуация станет принципиально иной.

Переговоры в Абу-Даби

24 ноября в Абу-Даби прошли переговоры министра армии США Дэниела Дрисколла с российской военной делегацией. Дрисколл привёз в Абу-Даби обновлённую и уменьшенную версию мирного соглашения, согласованную после переговоров Вашингтона и Киева в Женеве. Как сообщает издание Politico и ABC News, из документа изъяли самые болезненные для Украины требования, такие как:

• передача России Донбасса;
• иные территориальные вопросы;
• ограничение численности ВСУ;
• амнистия для участников конфликта.

О данных пунктах американцы так и не смогли договориться с Украиной в Женеве, оставив их обсуждение на будущую личную встречу Трампа с Зеленским. Таким образом, новая версия содержит лишь 19 пунктов вместо двадцати восьми.

Здесь же прошли переговоры российской делегации в лице начальника Главного управления ГШ ВС РФ адмирала Игоря Костюкова и директора СВР Сергея Нарышкина с украинской делегацией во главе с начальником ГУР Будановым. Как пишут в издании Axios, главы украинской и российской военных разведок должны были встретиться в Абу-Даби по другому вопросу, но прибытие Дрисколла привело к изменению первоначального плана.

Переговоры во Флориде

29-30 ноября на частном гольф-курорте Shell Bay спецпосланника американского президента Стива Уиткоффа во Флориде прошли переговоры между Украиной и США по мирному урегулированию. С американской стороны в переговорах участвовали Стивен Уиткофф, госсекретарь США Марко Рубио и Джаред Кушнер. Украинскую делегацию возглавил экс-министр обороны Рустем Умеров, который в связи с масштабным коррупционным скандалом сменил уволенного экс-главу Офиса президента Украины Андрея Ермака. В делегацию также входили начальник генштаба ВСУ Андрей Гнатов, сотрудники МИД и разведки.

По данным СМИ, на встрече обсуждались график выборов на Украине, возможность обмена территориями между Россией и Украиной, членство Украины в НАТО и судьба российских активов, замороженных западными странами. Делегациям не удалось согласовать проект мирного соглашения. Делегация Киева в очередной раз заявила, что территориальный вопрос может решаться лишь по текущей линии соприкосновения.

Переговоры в Москве

2 декабря в Кремле прошла встреча президента РФ Владимира Путина со спецпосланником Дональда Трампа Стивом Уиткоффом и Джаредом Кушнером. Встреча продолжалась около пяти часов. Как заявил помощник президента Юрий Ушаков, стороны договорились не раскрывать содержание беседы. Вместе с тем он уточнил, что в ходе переговоров обсуждались различные возможные подходы к мирному урегулированию, в том числе связанные с территориальной повесткой, а также была достигнута договорённость о продолжении контактов. Как заявил Ушаков, компромиссного варианта мирного плана по Украине сейчас не существует, отдельные идеи США приемлемы, другие — нет. Конкретные формулировки также не обсуждались.

За день до встречи стало известно о новых успехах ВС РФ на фронте: освобождении Покровска и Волчанска, боях в Северске, окружении Степногорска, продвижении под Купянском и в Запорожской области. Президент Путин ясно дал понять: любые переговоры возможны только с учётом реалий на земле. А буквально за пару часов до встречи с посланниками США Путин сделал новое заявление по переговорной теме. По его словам, европейские предложения мешают американским мирным усилиям, а обсуждать можно лишь то, что соответствует военной обстановке. В этих условиях требовать от наступающей армии уступок бессмысленно, поэтому компромисс, предусматривающий отказ России от главных целей СВО, по определению невозможен.