Депутат

Депута́т (от лат. deputatus, «посланный») — лицо, выбранное гражданами в органы власти (часто в законодательную/представительную власть). Депутатом можно стать при выборах по партийным спискам или выборах из списка кандидатов в округах по территориям. Задачей депутата, как правило, является представление интересов избирателей во властных структурах, защита их прав, закреплённых в Конституции и законах.

Почти во всех странах, получая статус депутата, выбранное лицо приобретает неприкосновенность (то есть право на защиту от уголовного или административного преследования в виде усложнённого порядка привлечения к ответственности).

Правовое положение парламентария определяется Конституциями, законами, регламентами, правовыми обычаями. Депутат считается представителем всего народа, а не только того избирательного округа, от которого он избран.

В большинстве стран депутаты имеют свободный мандат (то есть депутат свободен от наказов избирателей и не несёт перед ними юридической ответственности), однако в некоторых странах депутаты обладают императивным мандатом. Это означает, что депутат представляет избирателей только своего округа, а избиратели могут давать депутатам обязательные наказы. В случае невыполнения этих наказов может последовать отзыв депутата за неисполнение возложенных на него избирателями обязанностей.

В части стран этим понятием обозначают лишь законодателей, работающих в центральном парламенте.

Депутаты парламента в странах мира

Общее

Здесь приведены факты, распространяющиеся на большинство стран.

Депутатские привилегии

• парламентский индемнитет — запрещение преследования депутата за все действия, совершенные им при исполнении депутатских обязанностей: речь в парламенте, голосование, участие в комиссиях и т. д. Никто не может привлечь депутата к ответственности за эти действия даже после истечения депутатских полномочий.
• парламентский иммунитет

Специальные права

• право на вознаграждение и возмещение служебных расходов
• пенсионные льготы
• право на участие в деятельности парламента
• право депутатского запроса
• право на внеочередной приём у должностных лиц
• право законодательной инициативы
• и др.

Обязанности

• посещать все заседания парламента
• соблюдать парламентскую дисциплину
• работать в составе комитетов и комиссий
• и др.

Запреты

• участие в сделках с государственным имуществом
• участие в руководстве юридических лиц
• заниматься иной оплачиваемой деятельностью
• и др.

Казахстан

Порядок избрания депутата в высший орган представительной власти Республики Казахстан — Парламент, а также в местные органы власти (маслихаты), их права и обязанности определяются конституционными законами Республики Казахстан. Избрание депутата Мажилиса — нижней палаты Парламента, осуществляется на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Избрание депутата Сената — верхней палаты Парламента, осуществляется на основе косвенного избирательного права при тайном голосовании. Половина избираемых депутатов Сената переизбирается каждые три года. При этом их очередные выборы проводятся не позднее, чем за 2 месяца до окончания срока их полномочий. Семь депутатов Сената назначаются Президентом Республики на срок полномочий Сената. Срок полномочий депутата Сената — 6 лет, а депутата Мажилиса — 5 лет. Депутат парламента не может быть одновременно членом обеих Палат. Внеочередные выборы депутата Парламента проводятся в течение двух месяцев с момента досрочного прекращения полномочий депутата Парламента. Депутат Сената может быть гражданин Республики Казахстан, состоящий в гражданстве не менее 5 лет, достигший 30 лет, имеющий высшее образование и стаж работы не менее 5 лет, постоянно проживающий на территории соответствующей области, города республиканского значения либо столицы Республики не менее 3 лет. Депутатом Мажилиса может быть гражданин Республики, достигший 25 лет. Полномочия депутата начинаются с момента регистрации Центральной избирательной комиссией в качестве члена Парламента. На совместном заседании Палат Парламента депутат приносит присягу народу Казахстана, в которой торжественно клянётся исполнять почетную обязанность депутата на пути укрепления единства и независимости Казахстана. Голосование в Парламенте осуществляется депутатом только лично. Депутат имеет право голоса при вынесении решений по рассматриваемым вопросам на каждом заседании Парламента.

Депутат Парламента не вправе быть депутатом другого представительного органа; занимать иные оплачиваемые должности, кроме преподавательской, научной или иной творческой деятельности; осуществлять предпринимательскую деятельность, входить в состав руководящего органа или наблюдательного совета коммерческой организации. В случае нарушения этого правила полномочия депутата прекращаются. Депутату Парламента в течение срока своих полномочий гарантируется неприкосновенность: он не может быть арестован, подвергнут приводу, мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке, привлечён к уголовной ответственности без согласия соответствующей Палаты, кроме случаев задержания на месте преступления или совершения тяжких преступлений. Полномочия депутата Парламента прекращаются в случаях подачи в отставку, признания депутата недееспособным, роспуска Парламента и иных, предусмотренных Конституцией случаях. Депутат Парламента лишается своего мандата при вступлении в силу обвинительного приговора суда в отношении него, его выезда на постоянное место жительства за пределы Республики Казахстан.

Россия

Депутаты центрального парламента

В России действует двухпалатный парламент, однако депутаты избираются только в нижнюю палату — Государственную думу. Статус депутата в России определяется Конституцией Российской Федерации, а именно ст. 97, ст. 98, Федеральными Конституционными законами, а также ФЗ от 8 мая 1994 г. «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы».

Статья 97

1. Депутатом Государственной думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах.

2. Одно и то же лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы. Депутат Государственной Думы не может быть депутатом иных представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления.

3. Депутаты Государственной думы работают на профессиональной постоянной основе. Депутаты Государственной думы не могут находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

Статья 98

1. Члены Совета Федерации и депутаты Государственной думы обладают неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий. Они не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте преступления, а также подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей.

2. Вопрос о лишении неприкосновенности решается по представлению генерального прокурора Российской Федерации соответствующей палатой Федерального Собрания.

Принципы депутатства

• парламентарии рассматриваются как представители всего народа;
• никто не может давать парламентарию обязывающих наказов;
• отзыв парламентария избирателями невозможен.

Досрочное прекращение полномочий депутата

• письменное заявление о сложении полномочий;
• избрание депутатом иного законодательного органа;
• утрата гражданства Российской Федерации либо приобретение гражданства иного государства;
• вступление в силу обвинительного приговора суда;
• ограничение дееспособности;
• признание депутата безвестно отсутствующим либо объявление его умершим на основании решения суда, вступившего в законную силу.

Формы деятельности депутата

• участие в заседаниях Совета Федерации и Государственной думы;
• участие в работе комитетов и комиссий палат;
• участие в выполнении поручений Совета Федерации, Государственной думы и их органов;
• участие в парламентских слушаниях;
• внесение законопроектов в Государственную думу;
• внесение парламентского запроса;
• работа с избирателями;
• обращение с вопросами к членам Правительства Российской Федерации;
• обращение к соответствующим должностным лицам и органам с требованием принять меры по пресечению нарушения соответствующих прав, свобод и законных интересов граждан.

Гарантии

Гарантии депутатам Государственной Думы и членам Совета Федерации:

• неприкосновенность личности
• социальное обеспечение
• материально-финансовое обеспечение
• свидетельский иммунитет
• гарантии, обеспечивающие непосредственную работу парламентария
• различные льготы (например, бесплатный проезд в поездах РЖД в вагонах всех категорий без ограничения количества поездок)

Члены Совета Федерации и депутаты Государственной думы без согласия соответствующей палаты Федерального собрания не могут быть привлечены к уголовной ответственности или административной ответственности, не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску или допросу, кроме случаев задержания на месте совершения преступления. Вопрос о лишении депутата неприкосновенности решается по представлению генерального прокурора соответствующей палате Федерального собрания в порядке, предусмотренном в регламенте соответствующей палаты. Отказ соответствующей палаты дать согласие на лишение неприкосновенности депутата Государственной Думы или члена Совета Федерации является обстоятельством, исключающим производство по уголовному делу и по делу об административном правонарушении.

Депутаты призваны способствовать соблюдению прав и законных интересов своих избирателей. Полномочия депутатов и позитивная практика их реализации, по мнению экспертов, показывает степень эффективности деятельности самих депутатов.

Критерии	Член Совета Федерации РФ	Депутат Государственной Думы РФ
Законодательное определение	Членом Совета Федерации является представитель от субъекта РФ, уполномоченный в соответствии с законом осуществлять в СФ Федерального Собрания РФ законодательные и иные полномочия, предусмотренные законодательством.	Депутатом ГД является избранный в соответствии с законом представитель народа, уполномоченный осуществлять в ГД Федерального Собрания РФ законодательные и иные полномочия, предусмотренные законодательством.
Требования к кандидатуре	Кандидатом для наделения полномочиями члена СФ может быть гражданин РФ, достигший возраста 30 лет, обладающий безупречной репутацией и постоянно проживающий на территории соответствующего субъекта РФ в течение пяти лет, непосредственно предшествующих выдвижению кандидатом для наделения полномочиями члена СФ, либо в совокупности в течение двадцати лет, предшествующих выдвижению кандидатом для наделения полномочиями члена СФ	Депутатом ГД Федерального Собрания РФ может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах.
	Членом СФ, депутатом ГД не может быть гражданин РФ, имеющий гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства. После вступления в силу Закона РФ о поправке к Конституции РФ от 14.03.2020 г. № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти» это положение дополнилось указанием на необходимость постоянного проживания в РФ. Одно и то же лицо не может одновременно являться членом СФ и депутатом ГД.
Начало и окончание срока полномочий	Член СФ - представитель от законодательного (представительного) или исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, как уже отмечалось, наделяется полномочиями на срок полномочий соответствующего органа государственной власти субъекта РФ. Полномочия члена СФ начинаются со дня вступления в силу решения соответствующего органа государственной власти субъекта РФ о наделении его полномочиями члена СФ. Полномочия члена СФ прекращаются со дня вступления в силу решения соответствующего органа государственной власти субъекта РФ о наделении полномочиями нового члена СФ - представителя от этого же органа государственной власти субъекта РФ в порядке, установленном законом После вступления в силу Закона РФ о поправке к Конституции РФ от 14.03.2020 г. № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти» в числе сенаторов-представителей РФ, назначаемых Президентом РФ, не более семи назначаются пожизненно. То же касается Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий в связи с истечением срока его пребывания в должности или досрочно в случае его отставки (он будет сенатором на пожизненной основе).	Срок полномочий депутата ГД начинается со дня избрания его депутатом ГД и прекращается, по общему правилу, со дня начала работы ГД нового созыва.
Основания досрочного прекращения полномочий	Закон предусматривает случаи досрочного прекращения полномочий парламентария, в числе которых подача им письменного заявления о сложении своих полномочий; избрание депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления; назначения на иную государственную должность РФ, государственную должность субъекта РФ, поступления парламентария на государственную или муниципальную службу; и иные случаи.
		Полномочия депутата ГД досрочно прекращаются также в случае: роспуска ГД; выхода по личному заявлению из состава фракции, в которой он состоит. Они могут  прекращаться досрочно и при неисполнении им в течение 30 и более календарных дней обязанностей депутата по поддержанию связи с избирателями, принятию личного участия в заседаниях ГД.
Основа работы парламентария (постоянная или непостоянная). Запреты на совмещение должностей	Член СФ, депутат ГД осуществляют свои полномочия на постоянной профессиональной основе. Парламентарии не могут находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. Член СФ, депутат ГД не вправе быть депутатом иных представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления,  выборным должностным лицом органов государственной власти и местного самоуправления, замещать иную государственную должность РФ, государственную должность субъекта РФ. Имеются и иные запреты. Исключение из этого правила сформулировано в отношении члена СФ: он может совмещать в соответствии с Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 229-ФЗ "О порядке формирования СФ ФС РФ" осуществление полномочий члена СФ и депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ.
Формы деятельности парламентария	Формами деятельности парламентария являются: а) участие в заседаниях соответственно СФ, ГД в порядке, установленном регламентами палат Федерального Собрания РФ; в совместных заседаниях палат Федерального Собрания РФ; б) участие в работе комитетов и комиссий палат Федерального Собрания РФ; в работе согласительных и специальных комиссий, создаваемых СФ и ГД; в работе парламентских комиссий, создаваемых СФ и ГД в порядке, установленном Федеральным законом от 27 декабря 2005 года № 196-ФЗ "О парламентском расследовании Федерального Собрания РФ "; в) участие в выполнении поручений соответственно СФ и ГД; г) участие в парламентских слушаниях; д) внесение законопроектов в ГД; е) внесение парламентского запроса, запроса члена СФ, депутата ГД (депутатского запроса); ж) обращение с вопросами к членам Правительства РФ на заседании соответствующей палаты ФС РФ; з) обращение к соответствующим должностным лицам с требованием принять меры по немедленному пресечению обнаружившегося нарушения прав граждан.
		Формой деятельности депутата ГД также является работа с избирателями, а депутата ГД, входящего во фракцию в ГД, - участие в работе соответствующей фракции. Закон закрепляет обязанность депутата ГД поддерживать связь с избирателями. Депутат обязан рассматривать обращения избирателей, лично вести их прием не реже чем один раз в два месяца, проводить встречи с избирателями не реже чем один раз в полгода. Депутат ГД информирует избирателей о своей деятельности во время встреч с ними, а также через средства массовой информации. В указанной связи в науке конституционного права обычно говорят о двух разновидностях депутатского мандата: императивном и свободном. Данные понятия отражают связь депутата и избирателей. В качестве элементов  императивного депутатского мандата выделяют следующие: 1) избиратели дают депутату наказы, которыми он должен руководствоваться в своей депутатской деятельности; 2) депутат обязан отчитываться о своей деятельности перед избирателями; 3) депутат, не оправдавший доверия избирателей, может быть отозван. Свободный мандат предполагает, что депутат связан только законом и своей совестью в процессе депутатской деятельности. Соответственно, исключается возможность отзыва депутата по инициативе избирателей
Парламентский иммунитет (неприкосновенность)	Члены СФ и депутаты ГД обладают неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий. Они не могут быть привлечены к уголовной или к административной ответственности, налагаемой в судебном порядке; задержаны, арестованы, подвергнуты обыску (кроме случаев задержания на месте преступления) или допросу, а также подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей. Неприкосновенность члена СФ, депутата ГД распространяется на занимаемые ими жилые и служебные помещения, используемые ими личные и служебные транспортные средства, средства связи, принадлежащие им документы и багаж, на их переписку. Вопрос о лишении неприкосновенности решается по представлению Генерального прокурора РФ соответствующей палатой ФС РФ. Член СФ, депутат ГД не могут быть привлечены к уголовной или административной ответственности за высказывание мнения или выражение позиции при голосовании в соответствующей палате ФС РФ и другие действия, соответствующие статусу парламентария, в том числе по истечении срока их полномочий (парламентский "индемнитет"). Если в связи с такими действиями член СФ, депутат ГД допустили публичные оскорбления, клевету или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законом, возбуждение уголовного дела, производство дознания, предварительного следствия или начало производства по делу об административном правонарушении, предусматривающем административную ответственность, налагаемую в судебном порядке, осуществляется только в случае лишения члена СФ, депутат ГД неприкосновенности.

Депутат в региональных парламентах

Существуют и парламенты субъектов Российской Федерации — законодательные (представительные) органы власти в субъектах страны, решающие проблемы соответствующего субъекта. В них тоже избираются депутаты.

Число депутатов и срок полномочий органа государственной власти субъекта России устанавливается конституцией (уставом) субъекта. Срок полномочий депутатов регионального парламента одного созыва не может превышать пять лет и на данный момент все 85 региональных парламентов имеют один срок полномочий — 5 лет.

Депутаты органа власти в субъекте России, как и в Государственной думе, выдвигаются и избираются в парламент как от политических объединений, так и самовыдвижением.

Максимальный состав парламента — 110 депутатов (в Государственном собрании Башкортостана), минимальный — 15 депутатов (в Думе Чукотского автономного округа). Численность избирателей не всегда влияет на депутатский состав парламента, например, в парламенте Татарстана при ~3 млн избирателей в республике распределяется 100 мандатов, а в Москве при ~7,5 млн избирателей в парламенте региона распределяется 45 мандатов.

Адекватная численность депутатского корпуса — один из залогов независимости и дееспособности парламента. Как правило более малочисленный парламент легче поддаётся давлению и манипулированию.

Украина

Депутаты центрального парламента

Единственным органом законодательной власти на Украине является парламент — Верховная Рада Украины. Конституционный состав Верховной рады — 450 народных депутатов, избираемых на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права путем тайного голосования сроком на пять лет (ст. 76 Конституции Украины).

Народным депутатом Украины может быть избран гражданин Украины, достигший на день выборов двадцати одного года, имеющий право голоса и проживающий на Украине в течение последних пяти лет.

Не может быть избран в Верховную Раду Украины гражданин, имеющий судимость за совершение умышленного преступления, если эта судимость не погашена и не снята в установленном законом порядке.

Согласно ст. 78 Конституции Украины, народные депутаты Украины осуществляют свои полномочия на постоянной основе.

Народные депутаты Украины не могут иметь другого представительского мандата, быть на государственной службе, занимать другие оплачиваемые должности, заниматься другой оплачиваемой или предпринимательской деятельностью (кроме преподавательской, научной и творческой деятельности), входить в состав руководящего органа или наблюдательного совета предприятия или организации, имеющей целью получения прибыли.

Требования относительно несовместимости депутатского мандата с другими видами деятельности устанавливаются законом.

В случае возникновения обстоятельств, нарушающих требования относительно несовместимости депутатского мандата с другими видами деятельности, народный депутат Украины в двадцатидневный срок со дня возникновения таких обстоятельств прекращает такую ​​деятельность или подает личное заявление о сложении полномочий народного депутата Украины.

Перед вступлением в должность народные депутаты Украины приносят перед Верховной Радой Украины присягу.

Согласно ст. 86, народный депутат Украины имеет право на сессии Верховной Рады Украины обратиться с запросом в органы Верховной Рады Украины, в Кабинет Министров Украины, к руководителям других органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также к руководителям предприятий, учреждений и организаций, расположенных на территории Украины, независимо от их подчинения и форм собственности.

Руководители органов государственной власти и органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций обязаны сообщить народного депутата Украины о результатах рассмотрения его запроса.

Депутаты органов местного самоуправления

В состав сельского, поселкового, городского, районного, областного совета входят депутаты, которые избираются жителями села, поселка, города, района, области на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права путем тайного голосования. Срок полномочий сельского, поселкового, городского, районного, областного совета, депутаты которого избраны на очередных выборах, составляет пять лет. Прекращение полномочий сельского, поселкового, городского, районного, областного совета влечет прекращения полномочий депутатов соответствующего совета (ст. 141 Конституции Украины).

Франция

Во Франции действует двухпалатный парламент.

Сенат является верхней палатой парламента Франции. Согласно ст. 24 Конституции Франции Сенат избирается всеобщим непрямым голосованием и должен обеспечивать представительство в парламенте местных территориальных общин Франции. В нынешний состав Сената входит 348 сенаторов. Сенаторы должны быть не моложе 24 лет и избираются сроком на 6 лет.

Национальное собрание или Национальная ассамблея состоит из 577 депутатов, избираемых на 5 лет в ходе прямых всеобщих выборов, проходящих в два тура.

Таиланд

Парламент Таиланда — двухпалатное Национальное собрание, состоит из Сената на 150 мест и Палаты представителей на 480 мест. Членов обеих палат избирает народ Таиланда, за исключением 50 % Верхней палаты (Сената): они назначаются монархом. Нижняя палата (Палата представителей) избирается на 4 года по смешанной системе на многопартийной основе, Сенат — на 6 лет.

Ссылки

• Конституция Российской Федерации
• ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН «О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной думы Федерального собрания Российской Федерации»
• Федеральный закон от 31 июля 1998 г. N 137-ФЗ «О материальном обеспечении членов семьи умершего члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»