Закон Украины «Об особом порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей»

Эта статья находится на начальном уровне проработки, в одной из её версий выборочно используется текст из источника, распространяемого под свободной лицензией
Материал из энциклопедии Руниверсалис
закон Украины
Об особом порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей
укр. Про особливий порядок місцевого самоврядування в окремих районах Донецької та Луганської областей
Вид закон Украины
Номер 1680-VII
Принятие Верховной радой Украины 16 сентября 2014 года
Подписание Президентом Украины
Петром Порошенко
16 сентября 2014 года
Вступление в силу 18 октября 2014 года
Первая публикация 18 октября 2014 года
в газете «Голос Украины» — выпуск № 201
Утрата силы

Де-факто 21 февраля 2022 года (в связи с утратой силы Минскими соглашениями)

Де-юре 1 января 2023 года (в связи с истечением срока, указанного в ст. 1 настоящего закона)

Закон Украины «Об особом порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей»[1] (укр. «Про особливий порядок місцевого самоврядування в окремих районах Донецької та Луганської областей»; номер — № 1680-VII) — закон, разработанный в соответствии с положениями Минского протокола и принятый Верховной радой Украины 15 сентября 2014 года. Предполагал введение особого порядка местного самоуправления сроком на 3 года для территорий Донецкой и Луганской Народных Республик, не контролировавшихся украинскими силами по состоянию на день принятия закона, которые Украина продолжала рассматривать как часть своей территории[1].

17 марта 2015 года Верховная рада Украины приняла новую версию закона «О временном порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей»[2]. Согласно новой редакции, все особые полномочия отдельные районы Донецкой и Луганской области получат после проведения местных выборов, которые украинские власти намерены провести по украинским законам и международным стандартам с участием всех политических сил Украины. Представители ДНР и ЛНР выступили против этого закона и обвинили Киев в срыве Минских соглашений, однако после консультаций на международном уровне стороны вернулись к проведению переговоров в формате Контактной группы[3].

Полный перечень районов и населенных пунктов, в которых может быть введён особый порядок местного самоуправления, определён 17 марта 2015 года постановлением Верховной рады Украины на основе линии разграничения по состоянию на 19 сентября 2014 года (дата подписания Минского меморандума)[4].

В октябре 2017 года срок действия закона был продлен на год[5][6][7], в октябре 2018 — до 31 декабря 2019[8], в декабре 2019 — до 31 декабря 2020[9], в декабре 2020 — до 31 декабря 2021[10], в декабре 2021 — до 31 декабря 2022[11].

Фактически, с началом российской спецоперации на Украине, закон утратил свою силу.

История

Предыстория

Антипрезидентские и антиправительственные акции на Украине (Евромайдан), завершившиеся смещением Виктора Януковича с поста президента страны в феврале 2014 года, обострили существовавшие глубинные внутренние противоречия между в основном украиноязычным северо-западом и русскоязычным юго-востоком Украины[12].

В конце февраля — начале марта 2014 года города юго-восточных регионов были охвачены массовыми общественно-политическими акциями против новой власти на Украине, участники которых «выражали тревогу по поводу исключения русскоязычного населения из процесса государственного управления» в стране и потребовали придать русскому языку статус второго государственного языка Украины[12]. В областных центрах Юго-Востока накал противостояния привёл к столкновениям между сторонниками и противниками новой власти, в ходе которых появились первые жертвы. В отчёте Миссии ОБСЕ по оценке положения в области прав человека, работавшей на Украине в марте-апреле 2014 года, указывалось, что с конца февраля 2014 года возникла тенденция одновременного проведения собраний, организуемых группами сторонников и противников Майдана, с применением насилия. За единичными вспышками насилия последовали более жёсткие столкновения[12].

Обострению гражданского противостояния способствовало и развитие событий на Крымском полуострове. Здесь, как и в других юго-восточных регионах, также происходили массовые выступления против новой власти Украины и её сторонников[12], которые были поддержаны Россией. На основании результатов референдума о воссоединении Крыма с Россией. 18 марта Крым воссоединился Россией. Этот исход крымских событий вдохновил пророссийские силы в ряде других регионов страны (в том числе в Донецкой и Луганской областях)[13] на повторение «крымского сценария» (вплоть до присоединения к России[14][15]) в других юго-восточных регионах Украины, и от «простого неприятия» новой украинской власти те перешли к активному сопротивлению и свержению её местных сторонников[16].

Ситуация резко обострилась в апреле 2014 года[12]. На территории Донецкой и Луганской областей конфликт перерос в вооружённое противостояние. Пророссийские активисты объявили о провозглашении Донецкой и Луганской Народных Республик[17][18] и высказались о намерении провести референдумы о независимости (состоялись 11 мая 2014 года[19][20], к этому моменту новосозданные республики взяли под свой контроль часть территорий соответствующих украинских областей[21]). Украинская же власть, вознамерившись не допустить повторения «крымского сценария», объявила о начале силовых действий против лиц, захватывающих административные здания на востоке страны[22][23].

Создание территории с особым порядком местного самоуправления

16 сентября 2014 года Верховная Рада Украины приняла закон «Об особом порядке местного самоуправления». 7 ноября 2014 года Кабмин Украины утвердил перечень населённых пунктов, которые не подконтрольны Украине[24].

17 марта 2015 года Верховная Рада Украины приняла Постановление об определении отдельных районов, городов, посёлков и сёл Донецкой и Луганской областей, в которых был введён особый порядок местного самоуправления. В приложении к постановлению была указана линия с привязкой к местности, к востоку от которой и до границы с Россией расположены данные населённые пункты, согласно Минскому меморандуму от 19 сентября 2014 года[25]. Это означало, что в пределы территорий не были включены населённые пункты, контроль над которыми был утрачен Украиной после указанной даты[26] — в частности, имеющий стратегическое значение город Дебальцево[27]. В тот же день Верховная рада также приняла постановление о признании данных территорий «временно оккупированными»[28]. 18 января 2018 года украинским парламентом был принят закон «Об особенностях государственной политики по обеспечению государственного суверенитета Украины над временно оккупированными территориями в Донецкой и Луганской областях», который, «с учётом необходимых изменений[англ.]», распространил действие закона «Об обеспечении прав и свобод граждан и правовом режиме на временно оккупированной территории Украины» (кроме норм о порядке въезда и выезда и о территориальной подсудности дел) на неподконтрольную Украине часть Донбасса[29][30].

Границы

Согласно Постановлению № 252 от 17 марта 2015 года «Об определении отдельных районов, городов, посёлков и сёл Донецкой и Луганской областей, в которых вводится особый порядок местного самоуправления»[31], территории ограничиваются границей с Россией, урезом воды Азовского моря и линией, указанной в приложении[32].

Наименование населённого пункта, ориентир на местности Координаты Примечание
Новокиевка 48°35′27″ с. ш. 39°40′56″ в. д.HGЯO входит в отдельные районы
Станица Луганская 48°38′22″ с. ш. 39°30′48″ в. д.HGЯO не входит в отдельные районы
Артёма 48°46′37″ с. ш. 39°19′00″ в. д.HGЯO не входит в отдельные районы
Луганская ГРЭС 48°44′15″ с. ш. 39°16′57″ в. д.HGЯO не входит в отдельные районы
Счастье 48°44′08″ с. ш. 39°14′40″ в. д.HGЯO не входит в отдельные районы
Раёвка 48°41′12″ с. ш. 39°10′37″ в. д.HGЯO входит в отдельные районы
Трёхизбенка 48°45′01″ с. ш. 38°58′15″ в. д.HGЯO не входит в отдельные районы
Красный Лиман 48°43′52″ с. ш. 38°57′24″ в. д.HGЯO входит в отдельные районы
Славяносербск 48°41′33″ с. ш. 38°58′24″ в. д.HGЯO входит в отдельные районы
Смелое 48°40′12″ с. ш. 38°55′10″ в. д.HGЯO не входит в отдельные районы
пересечение дорог 48°41′40″ с. ш. 38°46′49″ в. д.HGЯO не входит в отдельные районы
Новотошковское 48°43′18″ с. ш. 38°38′01″ в. д.HGЯO не входит в отдельные районы
Нижнянский разъезд 48°42′53″ с. ш. 38°34′58″ в. д.HGЯO не входит в отдельные районы
Орехово 48°42′47″ с. ш. 38°34′23″ в. д.HGЯO не входит в отдельные районы
Золотое 48°42′55″ с. ш. 38°31′09″ в. д.HGЯO не входит в отдельные районы
Золотое 48°41′37″ с. ш. 38°30′39″ в. д.HGЯO входит в отдельные районы
Катериновка 48°40′40″ с. ш. 38°30′37″ в. д.HGЯO не входит в отдельные районы
Молодёжное 48°38′38″ с. ш. 38°28′50″ в. д.HGЯO входит в отдельные районы
Первомайск 48°36′58″ с. ш. 38°31′02″ в. д.HGЯO входит в отдельные районы
Калиново 48°33′39″ с. ш. 38°34′10″ в. д.HGЯO не входит в отдельные районы
Алмазная 48°31′32″ с. ш. 38°33′57″ в. д.HGЯO входит в отдельные районы
Анновка 48°28′53″ с. ш. 38°32′43″ в. д.HGЯO не входит в отдельные районы
Ломоватка 48°27′16″ с. ш. 38°34′05″ в. д.HGЯO не входит в отдельные районы
Вергулёвка 48°24′05″ с. ш. 38°32′10″ в. д.HGЯO не входит в отдельные районы
отметка 298,0 48°23′10″ с. ш. 38°34′25″ в. д.HGЯO не входит в отдельные районы
Оленовка 48°24′23″ с. ш. 38°34′13″ в. д.HGЯO входит в отдельные районы
Софиевка 48°22′11″ с. ш. 38°33′08″ в. д.HGЯO входит в отдельные районы
Центральный 48°20′57″ с. ш. 38°34′38″ в. д.HGЯO входит в отдельные районы
Шахта № 2 48°19′50″ с. ш. 38°34′00″ в. д.HGЯO не входит в отдельные районы
Никишино 48°14′39″ с. ш. 38°32′28″ в. д.HGЯO не входит в отдельные районы
разъезд Кумшацкий 48°12′10″ с. ш. 38°29′23″ в. д.HGЯO не входит в отдельные районы
остановочная платформа 20 км 48°09′30″ с. ш. 38°32′03″ в. д.HGЯO не входит в отдельные районы
Петропавловка 48°08′15″ с. ш. 38°31′42″ в. д.HGЯO входит в отдельные районы
Орлово-Ивановка 48°10′00″ с. ш. 38°28′16″ в. д.HGЯO не входит в отдельные районы
Новоорловка 48°10′57″ с. ш. 38°24′10″ в. д.HGЯO не входит в отдельные районы
Малоорловка 48°10′58″ с. ш. 38°20′04″ в. д.HGЯO не входит в отдельные районы
Юнокоммунаровск 48°12′43″ с. ш. 38°17′55″ в. д.HGЯO входит в отдельные районы
Славное 48°13′17″ с. ш. 38°19′26″ в. д.HGЯO не входит в отдельные районы
отметка 215,6 48°14′52″ с. ш. 38°16′40″ в. д.HGЯO входит в отдельные районы
Александровское 48°15′59″ с. ш. 38°17′06″ в. д.HGЯO входит в отдельные районы
Грозное 48°17′43″ с. ш. 38°18′49″ в. д.HGЯO не входит в отдельные районы
Углегорск 48°18′09″ с. ш. 38°14′56″ в. д.HGЯO не входит в отдельные районы
Горловка 48°19′30″ с. ш. 38°11′43″ в. д.HGЯO входит в отдельные районы
Гурты 48°21′26″ с. ш. 38°10′14″ в. д.HGЯO входит в отдельные районы
Лозовое 48°22′59″ с. ш. 38°14′20″ в. д.HGЯO не входит в отдельные районы
Байрак 48°23′38″ с. ш. 38°09′15″ в. д.HGЯO входит в отдельные районы
Гольмовский 48°23′52″ с. ш. 38°04′58″ в. д.HGЯO не входит в отдельные районы
Зайцево 48°23′34″ с. ш. 38°01′48″ в. д.HGЯO не входит в отдельные районы
железнодорожная станция Майорская 48°23′42″ с. ш. 37°58′45″ в. д.HGЯO не входит в отдельные районы
Кирово 48°23′34″ с. ш. 37°54′59″ в. д.HGЯO не входит в отдельные районы
Торецк 48°23′35″ с. ш. 37°49′40″ в. д.HGЯO не входит в отдельные районы
Ленинское 48°21′56″ с. ш. 37°54′37″ в. д.HGЯO не входит в отдельные районы
Шумы 48°22′00″ с. ш. 37°55′00″ в. д.HGЯO входит в отдельные районы
Новгородское 48°19′10″ с. ш. 37°52′55″ в. д.HGЯO не входит в отдельные районы
Широкая Балка 48°17′19″ с. ш. 37°58′04″ в. д.HGЯO не входит в отдельные районы
Озеряновка 48°14′55″ с. ш. 37°59′09″ в. д.HGЯO не входит в отдельные районы
Михайловка 48°15′02″ с. ш. 37°59′25″ в. д.HGЯO не входит в отдельные районы
Пантелеймоновка 48°12′26″ с. ш. 37°57′50″ в. д.HGЯO входит в отдельные районы
Верхнеторецкое 48°11′38″ с. ш. 37°54′24″ в. д.HGЯO не входит в отдельные районы
Ясиноватая 48°08′09″ с. ш. 37°49′47″ в. д.HGЯO входит в отдельные районы
Авдеевка 48°07′12″ с. ш. 37°46′59″ в. д.HGЯO не входит в отдельные районы
Опытное 48°05′30″ с. ш. 37°43′52″ в. д.HGЯO не входит в отдельные районы
Весёлое 48°04′01″ с. ш. 37°43′20″ в. д.HGЯO не входит в отдельные районы
Пески 48°04′15″ с. ш. 37°40′21″ в. д.HGЯO не входит в отдельные районы
отметка 221,1 48°01′23″ с. ш. 37°38′50″ в. д.HGЯO не входит в отдельные районы
Красногоровка 48°00′16″ с. ш. 37°31′42″ в. д.HGЯO не входит в отдельные районы
Трудовское 47°57′18″ с. ш. 37°29′37″ в. д.HGЯO входит в отдельные районы
Марьинка 47°56′35″ с. ш. 37°30′51″ в. д.HGЯO не входит в отдельные районы
Кременец 47°54′35″ с. ш. 37°37′17″ в. д.HGЯO входит в отдельные районы
Славное 47°50′09″ с. ш. 37°35′00″ в. д.HGЯO не входит в отдельные районы
железнодорожная станция Оленовка 47°50′13″ с. ш. 37°33′40″ в. д.HGЯO входит в отдельные районы
Оленовка 47°49′23″ с. ш. 37°38′41″ в. д.HGЯO входит в отдельные районы
Любовка 47°49′57″ с. ш. 37°44′59″ в. д.HGЯO не входит в отдельные районы
Новобешево 47°48′42″ с. ш. 37°52′07″ в. д.HGЯO не входит в отдельные районы
Александровка 47°49′00″ с. ш. 37°58′45″ в. д.HGЯO входит в отдельные районы
Старобешево 47°45′06″ с. ш. 38°01′56″ в. д.HGЯO входит в отдельные районы
Раздольное 47°36′48″ с. ш. 38°02′02″ в. д.HGЯO не входит в отдельные районы
Староласпа 47°33′38″ с. ш. 37°58′58″ в. д.HGЯO не входит в отдельные районы
Гранитное 47°27′34″ с. ш. 37°51′54″ в. д.HGЯO не входит в отдельные районы
Чермалык 47°18′44″ с. ш. 37°49′30″ в. д.HGЯO не входит в отдельные районы
Павлополь 47°15′40″ с. ш. 37°47′18″ в. д.HGЯO не входит в отдельные районы
Талаковка 47°11′22″ с. ш. 37°43′44″ в. д.HGЯO не входит в отдельные районы
Коминтерново 47°10′22″ с. ш. 37°49′25″ в. д.HGЯO входит в отдельные районы
Саханка 47°07′39″ с. ш. 37°52′14″ в. д.HGЯO входит в отдельные районы
Широкино 47°05′52″ с. ш. 37°49′40″ в. д.HGЯO не входит в отдельные районы

Примечания

  1. ↑ 1,0 1,1 Закон Украины «Об особом порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей» Архивная копия от 25 апреля 2021 на Wayback Machine на сайте Верховной Рады Украины
  2. ↑ ЗАКОН УКРАЇНИ Про внесення зміни до статті 10 Закону України «Про особливий порядок місцевого самоврядування в окремих районах Донецької та Луганської областей». Дата обращения: 7 октября 2019. Архивировано 6 октября 2019 года.
  3. ↑ Принуждение «Градом»: как бои в Донбассе повлияют на минские переговоры, РБК (4 июня 2015). Архивировано 19 октября 2015 года. Дата обращения 19 октября 2015.
  4. ↑ Постановление Верховной Рады Украины от 17 марта 2015 № 252-VIII «Об определении отдельных районов, городов, поселков и сёл Донецкой и Луганской областей, в которых вводится особый порядок местного самоуправления» Архивная копия от 27 ноября 2020 на Wayback Machine
  5. ↑ Сергій Руденко. Коментар: Донбас - бомба уповільненої дії для Порошенка (укр.). www.dw.com. Deutsche Welle (6 октября 2017). Дата обращения: 6 июля 2021. Архивировано 8 октября 2017 года.
  6. ↑ Максим Драбок. Закони про Донбас: наслідки вилучення згадки про Мінськ (укр.). www.dw.com. Deutsche Welle (6 октября 2017). Дата обращения: 6 июля 2021. Архивировано 8 октября 2017 года.
  7. ↑ Чому питання Криму та Донбасу є розділеними в законі щодо реінтеграції: пояснення Геращенко (укр.). http://24tv.ua. 24 канал (8 октября 2017). Дата обращения: 6 июля 2021. Архивировано 9 октября 2017 года.
  8. ↑ Про внесення зміни до статті 1 Закону України «Про особливий порядок місцевого самоврядування в окремих районах Донецької та Луганської областей»: Закон України від 04.10.2018 № 2588-VIII. Дата обращения: 6 июля 2021. Архивировано 8 октября 2018 года.
  9. ↑ Про внесення зміни до статті 1 Закону України «Про особливий порядок місцевого самоврядування в окремих районах Донецької та Луганської областей»: Закон України від 12 грудня 2019 року № 364-IX. Дата обращения: 6 июля 2021. Архивировано 20 декабря 2019 года.
  10. ↑ Рада продовжила особливий статус Донбасу ще на рік, УП (15 декабря 2020). Архивировано 15 декабря 2020 года. Дата обращения 15 декабря 2020.
  11. ↑ Про внесення зміни до статті 1 Закону України «Про особливий порядок місцевого самоврядування в окремих районах Донецької та Луганської областей»: Закон України від 02.12.2021 № 1930-IX. Дата обращения: 31 января 2022. Архивировано 24 декабря 2021 года.
  12. ↑ 12,0 12,1 12,2 12,3 12,4 Положение в области прав человека и прав национальных меньшинств на Украине (отчёт БДИПЧ от 12 мая 2014 года) Архивная копия от 9 мая 2019 на Wayback Machine (12 мая 2014)
  13. ↑ Действующие лица «Русской весны» и АТО. Коммерсантъ (17 октября 2016). Дата обращения: 24 июня 2020. Архивировано 26 марта 2021 года.
  14. ↑ «Донецкая Народная Республика» обратилась к России с просьбой о присоединении. Газета.ру (12 мая 2014). Дата обращения: 12 мая 2014. Архивировано 14 мая 2014 года.
  15. ↑ На главной площади Краматорска прошёл митинг под российским флагом | Восточный проект — новости Краматорска Архивировано 10 марта 2014 года.
  16. ↑ Gordon M. Hahn. Ukraine Over the Edge: Russia, the West and the “New Cold War”. — McFarland, 2018-01-14. — 368 с. — ISBN 9781476628752. Архивировано 22 декабря 2018 года.
  17. ↑ Депутаты Донецкого областного совета объявили о независимости Донецкой Народной Республики. ИТАР-ТАСС (7 апреля 2014). Дата обращения: 6 июля 2021. Архивировано 12 апреля 2014 года.
  18. ↑ Провозглашение акта независимости Луганской Народной республики. Дата обращения: 6 июля 2021. Архивировано 21 февраля 2019 года.
  19. ↑ ДНР провозгласила себя суверенным государством. РИА Новости (12 мая 2014). Дата обращения: 12 мая 2014. Архивировано 8 июля 2015 года.
  20. ↑ «Донецкая народная республика» хочет объединиться с Луганской областью. Дата обращения: 6 июля 2021. Архивировано 12 мая 2014 года.
  21. ↑ Донецкие активисты обзавелись правительством Архивная копия от 11 июля 2021 на Wayback Machine (рус.) Коммерсантъ (17 мая 2014)
  22. ↑ Украина готовится отразить «вторую волну спецоперации РФ» (рус.), Reuters (7 апреля 2014). Архивировано 22 декабря 2018 года. Дата обращения 11 декабря 2018.
  23. ↑ Турчинов ответит антитеррористической операцией на волнения востока Украины. Интерфакс (7 апреля 2014). Дата обращения: 6 июля 2021. Архивировано 13 апреля 2014 года.
  24. ↑ Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження. Дата обращения: 6 июля 2021. Архивировано 23 февраля 2015 года.
  25. ↑ Постанова про визначення окремих районів, міст, селищ і сіл Донецької та Луганської областей, в яких запроваджується особливий порядок місцевого самоврядування. Дата обращения: 6 июля 2021. Архивировано 4 августа 2018 года.
  26. ↑ СНБО определил границы районов Донбасса с особым порядком самоуправления. Дата обращения: 6 июля 2021. Архивировано 11 июля 2021 года.
  27. ↑ СНБО Украины исключил Дебальцево из числа районов с особым самоуправлением. Дата обращения: 6 июля 2021. Архивировано 12 июля 2021 года.
  28. ↑ Постановление о признании отдельных районов, городов, поселков и сел Донецкой и Луганской областей временно оккупированными территориями. Дата обращения: 6 июля 2021. Архивировано 12 мая 2019 года.
  29. ↑ Верховная рада приняла закон о реинтеграции Донбасса. РБК. Дата обращения: 27 августа 2018. Архивировано 11 июля 2018 года.
  30. ↑ Про особливості державної політики із забезпечення державного суверенітету України на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях. Дата обращения: 6 июля 2021. Архивировано 11 ноября 2018 года.
  31. ↑ Постановление № 252 от 17 марта 2015 года «Об определении отдельных районов, городов, поселков и сел Донецкой и Луганской областей, в которых вводится особый порядок местного самоуправления» Архивная копия от 21 июня 2021 на Wayback Machine (укр.)
  32. ↑ Приложение к Постановлению № 252 от 17 марта 2015 года «Об определении отдельных районов, городов, поселков и сел Донецкой и Луганской областей, в которых вводится особый порядок местного самоуправления» Архивная копия от 4 февраля 2022 на Wayback Machine (укр.)

Ссылки

Источник — https://xn--h1ajim.xn--p1ai/index.php?title=Закон_Украины_«Об_особом_порядке_местного_самоуправления_в_отдельных_районах_Донецкой_и_Луганской_областей»&oldid=20513459