Декрет о развитии цифровой экономики
Декрет | |
Декрет «О развитии цифровой экономики» | |
---|---|
белор. Дэкрэт «Аб развіцці лічбавай эканомікі» | |
| |
Вид | Декрет |
Государство |
|
Номер | 8 |
Принятие | 21 декабря 2017 |
Подписание |
Президентом Белоруссии Александром Лукашенко: 21 декабря 2017 |
Вступление в силу | 28 марта 2018 |
Декрет № 8 «О развитии цифровой экономики» — декрет президента Республики Беларусь Александра Лукашенко, включающий меры по либерализации условий ведения предпринимательской деятельности в сфере информационных технологий, в частности, цифровой экономике. Проект был инициирован белорусским IT-предпринимателем Виктором Прокопеней и в дальнейшем совместно разработан Парком высоких технологий и представителями белорусского рынка информационных технологий. Ключевым автором текста Декрета называется белорусский юрист Денис Алейников[1][2][3][4], разработавший юридическую концепцию смарт-контракта.[5][6] Декрет № 8 подписан 21 декабря 2017 года[7][8]. В результате его принятия Беларусь стала первой в мире страной, узаконившей смарт-контракты[9].
История
В начале 2017 года белорусское IT сообщество активно обсуждало перспективы развития отрасли и возможности поддержки технологических компаний через Парк высоких технологий. Признавая вклад этого института, критики отмечали, что существовавшая модель работы создавала условия для роста разработки программного обеспечения на заказ и IТ-аутсорсинга, но не способствовала развитию компаний, занимающихся разработкой собственных программных продуктов. Разработка для иностранных компаний, по мнению участников рынка, не создавала перспективы стремительного роста, а для развития белорусских стартапов недоставало системы и нормативно-правовой базы венчурного финансирования[10][11].
Параллельно с обсуждениями в профессиональном сообществе в январе 2017 года на закрытом совещании в Администрации президента Республики Беларусь было принято решение о разработке нового плана развития IT-отрасли, включающего новые меры поддержки белорусских IT-компаний и внедрение информационных технологий на государственных предприятиях. Работа над планом была поручена Всеволоду Янчевскому, известному либеральными взглядами помощнику белорусского президента, руководителю главного идеологического управления президентской администрации и куратору направления обеспечения государственной политики в сферах информатизации и высоких технологий[12].
Неожиданностью для отрасли стала состоявшаяся 2 марта 2017 года отставка бессменного главы Парка высоких технологий Валерия Цепкало[13][14]. 13 марта 2017 года в рамках посещения IT-компаний Беларуси «Бануба девелопмент» и «И-Экс-Пи Капитал» (которые по итогам 2016 года обеспечили выручку на сотрудника в 5,6 и 4,3 раза соответственно выше других резидентов Парка высоких технологий), Лукашенко обсудил с технологическими предпринимателями и инвесторами Виктором Прокопеней и Михаилом Гуцериевым идею создания Совета по развитию информационных технологий, который объединил бы представителей профильных ведомств, бизнесменов и инвесторов[15][16][17].
15 марта 2017 года президент Беларуси назначил Всеволода Янчевского новым руководителем Парка высоких технологий[18][19]. Спустя чуть больше месяца, 21 апреля, в ежегодном Послании к парламенту и белорусскому народу президент Беларуси Александр Лукашенко дал поручение разработать новый Декрет о Парке высоких технологий, который позволил бы привлечь в страну международные компании, занятые в наиболее перспективных областях — разработке беспилотного транспорта, искусственного интеллекта, блокчейна, цифровых валют[20][21].
Для разработки документа администрация Парка высоких технологий привлекла представителей IT-отрасли и экспертного сообщества[9]. Ключевым разработчиком текста декрета выступил белорусский юрист Денис Алейников[1][2][3][4]. Алейниковым была сформулирована юридическая концепция смарт-контракта как нового способа заключения договоров[5][6], а также были предложены белорусские аналоги популярных институтов «английского права» для развития сферы венчурного финансирования[2][22][23][24]. Впервые концепция декрета, названного в IT-сообществе «Декретом о ПВТ 2.0»[25], была опубликована рядом изданий в июле 2017 года и широко обсуждалась участниками рынка и экономистами в течение лета[26][27]. В сентябре проект был вынесен на рассмотрение Александра Лукашенко в составе пакета либеральных реформ законодательства о предпринимательской деятельности. В ходе обсуждения, президент предложил изменить название документа, поскольку его положения затрагивали не только работу Парка высоких технологий, но и белорусскую экономику в целом[28]. К началу декабря документ, названный Декретом № 8 «О развитии цифровой экономики», был согласован всеми уполномоченными государственными органами и вновь внесён на рассмотрение президента[29]. Декрет № 8 был подписан президентом Лукашенко 21 декабря 2017 года[8], вступил в силу 28 марта 2018 года.
Основные положения
Положения Декрета № 8 «О развитии цифровой экономики» включают[9][20]:
- Продление срока действия специального правового режима Парка высоких технологий до 1 января 2049 года и расширение списка направлений деятельности компаний-резидентов. По новым правилам резидентами смогут стать компании-разработчики решений на основе блокчейна, разработчики систем машинного обучения на основе искусственных нейронных сетей, компании из медицинской и биотехнологической отраслей, разработчики беспилотного транспорта, а также разработчики и издатели программного обеспечения. Перечень перспективных областей неограничен и может быть расширен по решению наблюдательного совета.
- Сохранение существующих льгот для компаний-резидентов Парка высоких технологий, включая отмену налога на прибыль (вместо которого применяется взнос в 1 % от валовой выручки в пользу администрации парка), сниженной до 9 % ставки подоходного налога и расчёта взносов в Фонд социальной защиты населения по среднему по стране, а не фактическому показателю заработной платы.
- Освобождение иностранных компаний, оказывающих маркетинговые, рекламные, консультационные и иные услуги резидентам Парка высоких технологий от уплаты налога на добавленную стоимость, а также от уплаты налога на доходы, что позволяет продвигать IT-продукты белорусских компаний на иностранных рынках. Для стимулирования инвестиций декрет также освобождает иностранные компании от налога на доходы от отчуждения акций, долей в уставном капитале и паёв в имуществе резидентов Парка высоких технологий (при условии непрерывного владения ими не менее 365 дней).
- Введение для резидентов Парка высоких технологий отдельных институтов английского права, что позволит заключать опционные договоры, договоры конвертируемого займа, соглашения о неконкуренции с работниками, соглашения с ответственностью за переманивание сотрудников, безотзывные доверенности и другие распространённые в международной практике документы.
- Упрощение режима проведения валютных операций для резидентов Парка высоких технологий, включая введение уведомительного порядка проведения валютных операций, отмену обязательной письменной формы внешнеторговых сделок, введение подтверждения проведённых операций первичными документами, составленными в одностороннем порядке. Также Декрет № 8 снимает для компаний-резидентов ограничения на операции с электронными деньгами и разрешает открытие счетов в иностранных банках и кредитно-финансовых организациях без получения разрешения Национального банка Республики Беларусь.
- Упрощение процедуры найма квалифицированных иностранных специалистов компаниями-резидентами Парка высоких технологий, включающее отмену разрешения на наём, упрощённый порядок получения разрешения на работу, а также безвизовый режим для учредителей и работников компаний-резидентов со сроком непрерывного пребывания до 180 дней.
- Создание правовой основы для оборота криптовалют, чтобы компании-резиденты Парка высоких технологий могли оказывать услуги по обмену криптовалют и привлекать финансирование посредством ICO. За юридическими лицами декрет закрепляет права создавать и размещать собственные токены, осуществлять операции через биржи и операторов обмена, физическим лицам даёт право заниматься майнингом, владеть токенами, приобретать и отчуждать их за белорусские рубли, иностранную валюту и электронные деньги, а также завещать. На срок до 1 января 2023 года декрет исключает выручку и прибыль от операций с токенами из налогооблагаемой базы. В отношении физических лиц приобретение и продажа токенов не считается предпринимательской деятельностью, а сами токены и доходы от операций с ними не подлежат декларированию. Особенностью вводимого регулирования является то, что все операции должны будут осуществляться через компании-резиденты Парка высоких технологий[30]. По состоянию на август 2022 года зарегистрировано четыре такие компании: один оператор обмена криптовалют (whitebird.io), и три оператора криптоплатформ (bynex.io, currency.com, free2ex.ru).
Обсуждение
Публикация тезисов из проекта «Декрета о ПВТ 2.0» в июне 2017 года была тепло встречена участниками IT-отрасли, но встретила критику со стороны одного из белорусских экономистов[31]. Примечательным эпизодом стали заочные дебаты экономиста и ведущего авторской программы «Экономика на пальцах» Сергея Чалого и Николая Марковника, генерального менеджера инвестиционной компании «VP Capital Беларусь» Виктора Прокопени. Свою точку зрения Чалый высказал в выпуске передачи на TUT.BY, где он является ведущим, и интервью Европейскому радио для Беларуси, а Марковник — в колонках на интернет-ресурсах Dev.by, KYKY и TUT.BY[32][33].
По мнению экономиста, авторам проекта Декрета № 8 следовало сосредоточиться на разработке реформы гражданского законодательства, полезное действие которой сказалось бы на всех отраслях экономики[34]. Марковник ответил Чалому, что не знает как реформировать все отрасли, и реформа Гражданского кодекса не может быть экспериментальной. Поэтому авторы этого документа сосредоточились только на понятной им IT-сфере и препятствиях для её роста. Он также укорил оппонента в непонимании современных технологий (беспилотных автомобилей, блокчейна) и отметил, что расширенный перечень направлений работы Парка высоких технологий составлен с учётом основных трендов современной мировой экономики знаний, а обсуждаемый Декрет создаёт правовую основу, необходимую для развития прорывных технологий[26][33].
Чалый предположил, что созданные предложенным Декретом преференции для IT-рынка в рамках Парка высоких технологий будут предоставлены за счёт других отраслей белорусской экономики. По мнению Марковника, снижение бюрократической нагрузки на IT-компании в перспективе послужит прецедентом для изменений в других отраслях экономики (как это ранее случилось со введением плоской шкалы подоходного налога и сумм взносов в Фонд социальной защиты населения, сначала осуществлённых в Парке высоких технологий в 2005 году, а затем повсеместно в 2009 году).
Чалый отметил, что направления деятельности компаний-резидентов Парка малоперспективны, поскольку рынок IT-стартапов контролируется крупными международными корпорациями. На это Марковник указал, что ориентация белорусских IT-компаний на иностранные рынки означает, что поддержка их работы может навредить только их иностранным конкурентам, а белорусская экономика только выиграет от увеличившихся налоговых поступлений.
Результаты работы Декрета
В 2018 году к ПВТ в качестве резидентов присоединились почти 200 компаний (больше, чем за всю предыдущую 12-летнюю историю Парка высоких технологий): при открытии в 2006 году в нём зарегистрировалось 15 резидентов, на ноябрь 2017-го их число было 192[35], на ноябрь 2018 в ПВТ — 388 резидентов, в декабре 2018-го — 454 резидента, в апреле 2019-го — уже 505.[36] На январь 2020 года резидентами ПВТ числилось 758 компаний с общим количеством сотрудников более 58 тысяч человек. В апреле 2020 года количество резидентов Парка достигло 818 компаний с общим количеством работающих в них более 61 тысячи человек. В июле 2020 года общее число резидентов выросло до 886 компаний с числом сотрудников около 63 тысяч человек.[37][38][39] В октябре 2020 число резидентов Парка достигло 969 компаний.[40]
Экспорт ИТ-услуг за 2017—2019 годы года вырос в 2,4 раза. Экспорт IТ-отрасли в первом полугодии 2018 года увеличился более чем на 40 % по сравнению с этим же периодом 2017 года[41]. В 2019-ом доля ИТ-сектора обеспечила половину прироста ВВП. Рост объёма производства за первое полугодие 2019 года составил 166 %, общий экспорт услуг резидентов ПВТ за 2019 год превысил $2 млрд.[42][43]
Критика
Вследствие того, что благодаря одной из льгот Декрета № 8 наниматели ПВТ делают отчисления в Фонд социальной защиты населения исходя не из реального размера заработной платы работника (которая значительно превышает среднюю по стране), а исходя из размера средней заработной платы по стране, то социальные выплаты — больничные, пенсии и пособия по инвалидности — также выплачиваются работникам резидентов ПВТ исходя не из размера своей зарплаты, а исходя из размера средней зарплаты по стране. Это послужило причиной того, что многие сотрудники компаний-резидентов ПВТ заболев, предпочитают работать и не уходить на больничный, так как это существенно снижает их доход[44].
Примечания
- ↑ 1,0 1,1 Andrei Makhovsky. Belarus adopts crypto-currency law to woo foreign investors . Reuters (22 декабря 2017). Дата обращения: 7 февраля 2019. Архивировано 9 февраля 2019 года.
- ↑ 2,0 2,1 2,2 Верховный криптокомандующий Зачем Александр Лукашенко и Михаил Гуцериев устроили в Белоруссии ИТ-революцию . Коммерсантъ (26 января 2019). Дата обращения: 6 февраля 2019. Архивировано 16 февраля 2020 года.
- ↑ 3,0 3,1 Делойт СНГ. Белорусская Криптодолина: обзор революционного законодательства о криптоэкономике (27 декабря 2017). Дата обращения: 6 февраля 2019. Архивировано 7 февраля 2019 года.
- ↑ 4,0 4,1 Адвокат Денис Алейников: «Декрет действительно революционный: земля и космос столкнулись» . Журнал "Большой" (15 февраля 2018). Дата обращения: 6 февраля 2019. Архивировано 7 февраля 2019 года.
- ↑ 5,0 5,1 Денис Алейников: Беларусь может легализовать смарт-контракт первой в мире . Office Life (12 ноября 2017). Дата обращения: 6 февраля 2019. Архивировано 7 февраля 2019 года.
- ↑ 6,0 6,1 В Беларуси введён уникальный правовой режим для участников криптоэкономики . Deloitte CIS (27 декабря 2017). Дата обращения: 6 февраля 2019. Архивировано 7 февраля 2019 года.
- ↑ Президент Республики Беларусь Александр Лукашенко 21 декабря подписал Декрет № 8 "О развитии цифровой экономики" . Пресс-служба Президента Республики Беларусь (21 декабря 2017). Дата обращения: 23 декабря 2017. Архивировано 28 января 2018 года.
- ↑ 8,0 8,1 «Айтишный Гонконг для славянского мира» Что за «революционный» закон в IT-сфере приняла Белоруссия . Meduza (23 декабря 2017). Дата обращения: 21 января 2018. Архивировано 23 апреля 2019 года.
- ↑ 9,0 9,1 9,2 Декрет о развитии цифровой экономики: что написано в документе, обещающем великую ИТ-революцию . Новости Tut.by (22 декабря 2017). Дата обращения: 23 декабря 2017. Архивировано 22 декабря 2017 года.
- ↑ Ольга Лойко. Чудо или упущенные возможности? За что ополчились на самую расхваленную отрасль Беларуси (недоступная ссылка). Новости Tut.by (1 марта 2017). Дата обращения: 23 декабря 2017. Архивировано 22 января 2018 года.
- ↑ За что уволен глава ПВТ Валерий Цепкало? . Sputnik Беларусь (2 марта 2017). Дата обращения: 23 декабря 2017. Архивировано 22 января 2018 года.
- ↑ Геннадий Можейко. Увольнение Валерия Цепкало: ещё вчера он обсуждал долгосрочные планы на будущее . Комсомольская правда (2 марта 2017). Дата обращения: 23 декабря 2017.
- ↑ Елена Спасюк. Увольнение Цепкало. Президент предупреждал: «Ребята, прекратите шалить» . Naviny.by (2 марта 2017). Дата обращения: 23 декабря 2017.
- ↑ Цепкало освобождён от должности директора Администрации ПВТ (недоступная ссылка). Новости Tut.by (2 марта 2017). Дата обращения: 23 декабря 2017. Архивировано 22 января 2018 года.
- ↑ Лукашенко обещает дальнейшую поддержку развитию IT-сферы в Беларуси . Новости Беларуси (13 марта 2017). Дата обращения: 23 декабря 2017. Архивировано 22 января 2018 года.
- ↑ Лукашенко навестил компании Виктора Прокопени и пообещал поддержку развитию IT-сферы (недоступная ссылка). Udf.by (13 марта 2017). Дата обращения: 23 декабря 2017. Архивировано 18 декабря 2017 года.
- ↑ Лукашенко поручил создать в Беларуси совет по развитию IT-технологий . Новости Беларуси (13 марта 2017). Дата обращения: 23 декабря 2017. Архивировано 10 января 2018 года.
- ↑ Ольга Лойко. Присматривать за айтишниками доверили своему. ПВТ возглавил Всеволод Янчевский (недоступная ссылка). Новости Tut.by (15 марта 2017). Дата обращения: 23 декабря 2017. Архивировано 23 декабря 2017 года.
- ↑ «Скептики сядут в лужу». Что Всеволод Янчевский говорил об IT за последние 9 лет . Startuplife (15 марта 2017). Дата обращения: 23 декабря 2017. Архивировано 22 января 2018 года.
- ↑ 20,0 20,1 Проект декрета о ПВТ: криптовалюты, упрощение учёта, приход инвестфондов . Dev.by (17 июля 2017). Дата обращения: 23 декабря 2017. Архивировано 22 января 2018 года.
- ↑ Лукашенко рассчитывает привлечь в Беларусь лучшие ИТ-компании со всего мира . Dev.by (21 апреля 2017). Дата обращения: 23 декабря 2017. Архивировано 22 января 2018 года.
- ↑ Ольга Лойко. Google купил белорусскую компанию AIMATTER Мельничека и Гурского (недоступная ссылка). Новости TUT.by (17 августа 2017). Дата обращения: 6 февраля 2019. Архивировано 7 февраля 2019 года.
- ↑ Что дадут нормы английского права белорусским технологичным компаниям — комментарий Дениса Алейникова . Про бизнес (18 декабря 2017). Дата обращения: 6 февраля 2019. Архивировано 7 февраля 2019 года.
- ↑ «Айтишный Гонконг для славянского мира» Что за «революционный» закон в IT-сфере приняла Белоруссия (недоступная ссылка). Meduza (23 декабря 2017). Дата обращения: 6 февраля 2019. Архивировано 23 апреля 2019 года.
- ↑ dev.by. Декрет о ПВТ 2.0 подписан: льготы до 2049 года, английское право, криптовалюты, дебюрократизация (22 декабря 2017). Дата обращения: 15 ноября 2018. Архивировано 3 сентября 2019 года.
- ↑ 26,0 26,1 Николай Марковник. Айтишный топ против Чалого: А за "кастрированный блокчейн" ещё придётся извиниться (недоступная ссылка). Новости Tut.by (26 июля 2017). Дата обращения: 23 декабря 2017. Архивировано 18 января 2018 года.
- ↑ Как будет выглядеть ИТ-страна: с беспилотниками, криптовалютами и без бюрократии (недоступная ссылка). Новости Tut.by (17 июля 2017). Дата обращения: 23 декабря 2017. Архивировано 4 января 2018 года.
- ↑ Ключевой документ по либерализации в экономике Беларуси вынесен на рассмотрение Лукашенко (недоступная ссылка). Новости Tut.by (26 сентября 2017). Дата обращения: 23 декабря 2017. Архивировано 22 января 2018 года.
- ↑ Декрет о цифровой экономике согласован в самой либеральной редакции (недоступная ссылка). Udf.by (5 декабря 2017). Дата обращения: 23 декабря 2017. Архивировано 7 декабря 2017 года.
- ↑ Артём Гарбацевич. В чём прорыв будущего декрета об ИТ? . Наша ніва (12 декабря 2017). Дата обращения: 23 декабря 2017.
- ↑ Неделя за 10 ссылок: пряники проекта нового декрета о ПВТ . Dev.by (17 июля 2017). Дата обращения: 23 декабря 2017. Архивировано 22 января 2018 года.
- ↑ Сергей Чалый. Государство махнуло рукой на традиционную экономику и схватилось за соломинку IT? (недоступная ссылка). Новости Tut.by (20 июля 2017). Дата обращения: 23 декабря 2017. Архивировано 18 января 2018 года.
- ↑ 33,0 33,1 Николай Марковник. «Сергей, проснитесь!» или 5 вопросов о Декрете ПВТ и «кастрированном» блокчейне Чалому от Марковника . Kyky (1 августа 2017). Дата обращения: 23 декабря 2017. Архивировано 6 декабря 2017 года.
- ↑ Павел Свердлов. "Декрет о ПВТ 2.0" с двойным дном. Сергей Чалый отвечает айтишникам . Euroradio.fm (28 июля 2017). Дата обращения: 23 декабря 2017. Архивировано 25 июля 2018 года.
- ↑ dev.by. Число резидентов ПВТ выросло до 192 (недоступная ссылка) (12 декабря 2017). Дата обращения: 13 ноября 2018. Архивировано 13 ноября 2018 года.
- ↑ Приняли ещё 56 компаний и исключили 5. В ПВТ — 505 резидентов . dev.by. Дата обращения: 23 апреля 2019. Архивировано 23 апреля 2019 года.
- ↑ Оксана Красовская. Влад Бумага и еще 81 компания стали резидентами ПВТ. Это первый набор в 2020-м - Технологии Onliner . Onliner (13 апреля 2020). Дата обращения: 20 августа 2020. Архивировано 18 октября 2020 года.
- ↑ Парк высоких технологий - Новости и события - Плюс 82 компании. ПВТ пополнился новыми резидентами . www.park.by. Дата обращения: 20 августа 2020. Архивировано 18 сентября 2020 года.
- ↑ Станислав Иванейко. В ПВТ приняли 71 компанию. Всего их уже 886 - Технологии Onliner . Onliner (10 июля 2020). Дата обращения: 20 августа 2020. Архивировано 5 августа 2020 года.
- ↑ ПВТ приближается к тысяче: +83 новые компании . dev.by. Дата обращения: 19 октября 2020. Архивировано 20 октября 2020 года.
- ↑ dev.by. Пятилетку за два года. ПВТ приближается к выполнению оптимистического прогноза Ernst&Young на 2020-й (26 октября 2018). Дата обращения: 13 ноября 2018. Архивировано 13 ноября 2018 года.
- ↑ 752 резидента ПВТ, 58000 сотрудников и 2 млрд долларов экспорта: как Декрет №8 повлиял на развитие цифровой отрасли (26 декабря 2019). Архивировано 6 октября 2020 года. Дата обращения 20 августа 2020.
- ↑ Ставка на высокие технологии: как Декрет № 8 повлиял на экономику страны . www.pravo.by. Дата обращения: 20 августа 2020. Архивировано 14 августа 2020 года.
- ↑ Светлана Баксичева. ""До последнего ходят на работу". Почему некоторые айтишники не хотят пользоваться больничными (недоступная ссылка). Tut.by (15 июля 2018). Дата обращения: 25 июля 2018. Архивировано 25 июля 2018 года.