Регионы Франции
Регион (фр. région) — административно-территориальная единица верхнего уровня во Франции. Регион представляет собой определённую территорию, обладающую собственной культурной или социальной идентичностью. С 1 января 2016 года, когда вступила в силу территориальная реформа, страна разбита на 18 регионов, 13 из которых находятся в метрополии, 5 — на заморских территориях. До реформы Франция насчитывала 27 регионов (22 в метрополии и 5 на заморских территориях). В свою очередь, регионы делятся на департаменты.
Роль
Франция является унитарным государством; регионы не могут утверждать собственные законодательные и регулирующие нормы. Регионы получают от правительства долю национальных налогов и обладают значительным бюджетом, который расходуют на различные нужды.
Время от времени ставится вопрос о предоставлении регионам некоторой законодательной автономии, но эти предложения всегда подвергаются жёсткой критике. Также предлагалось упразднить советы департаментов (Генеральные советы) и передать их функции региональным советам, сохранив департаменты в качестве административной единицы более низкого уровня, однако конкретных шагов предпринято не было.
История
Бывшие провинции королевства
До Французской революции 1789 года королевство Франции подразделялось на провинции — наследие феодальной истории. Размер некоторых провинций более или менее соответствует современным регионам. В 1789 году провинции были упразднены, а французская территория была разделена на 83 департамента[1]. С начала XIX века во Франции существовало движение, требовавшее создания более крупных административно-территориальных единиц и призывавшее к децентрализации власти и признанию региональной идентичности.
На самом деле, после Французской революции народ всего лишь заменил короля в качестве источника власти, а французское государство сохранило централизованную структуру, о чём писал, в частности, Алексис Токвиль в своем знаменитом труде «Старый порядок и революция» (фр. L'Ancien Régime et la Révolution) 1851 года.
Создание института департамента
Именно департамент, а не регион, стал тем уровнем, на котором претворялась в жизнь публичная политика. Институт департамента был создан законами 15 января и 16 февраля 1790 года, а границы между департаментами были определены под влиянием Оноре Габриеля Рикетти де Мирабо. Были приняты во внимание местные особенности, но не региональная идентичность, из опасения вернуть к жизни провинции старого режима.
Региональные притязания возродились лишь к концу XIX века в произведениях Фредерика Мистраля и других представителей движения фелибров, превозносивших языковую и культурную идентичность провансальской литературы. К этому направлению примкнули различные контрреволюционные течения, недовольные передачей власти Парламенту и, тем более, народу. Эти отношения создали благоприятную почву для защиты региональной идентичности в рамках движения роялистов «Французское действие» Шарля Морра́.
Возникновение современных регионов
Вслед за циркуляром министерства торговли 25 августа 1917 года, написанным в духе регионалистских теорий, 5 апреля 1919 было выпущено министерское постановление об образовании региональных экономических объединений, называемых также «регионами Клемантеля» по фамилии министра торговли Этьена Клемантеля (фр. Étienne Clémentel). Первым был создан восточный регион с центром в Нанси, который включал в себя Лотарингию и Шампань-Арденны, поскольку Эльзас в то время был аннексирован Германией. Эти экономические регионы объединяли торговые палаты метрополии, которые имели возможность свободного выбора того или иного региона. Поначалу предполагалось создать 17 регионов, но затем их число увеличилось до 21. Регионы управлялись региональными комитетами, в которые входили по два представителя торговых палат, а также префекты и супрефекты с правом совещательного голоса.
По этой же модели в сентябре 1919 года федерации инициативных объединений (фр. Syndicat d'initiative) образовали 19 туристических регионов, границы которых определялись исходя из географической, этнографической, исторической и туристической логики и не всегда совпадали с границами департаментов.
Региональное движение ещё в 1915 году поддерживалось многочисленными законопроектами. В начале 1920-х годов была предложена административная децентрализация с образованием регионов и выборами в региональные парламенты, однако этот проект не увенчался успехом. С начала Первой мировой войны развитие транспорта, изменение сети городских поселений и усиление регионалистских идей приводило к обсуждению возможностей для создания более крупных, чем департаменты, административно-территориальных единиц.
Регионы при режиме Виши
Дальнейшее развитие ситуация получила лишь при режиме Виши. 30 июня 1941 года маршал Петен подписал указ об образовании региональной структуры власти, присвоив некоторым префектам полномочия по руководству регионами, созданными законом от 19 апреля 1941 года на основе бывших французских провинций. Эта новая организация не пережила падения режима и была отменена в 1945 году.
Генерал де Голль выпустил постановление от 10 января 1944 года, в котором учредил административные регионы, которыми должны были управлять комиссары республики (фр. commissaire de la République). Однако эти регионы были расформированы после отставки де Голля в 1946 году.
Четвёртая республика
Обустройство территории при Четвёртой республике привело к переосмыслению регионов. Декрет от 30 июня 1955 года вводит так называемые «программы региональных мероприятий» (фр. programmes d'action régionale) с целью поощрения экономического и социального развития регионов. В министерском постановлении от 28 ноября 1956 года определяются так называемые «округа региональных мероприятий» (фр. circonscriptions d'action régionale), которых поначалу было 24, из них 22 в метрополии, поскольку Корсика входила в регион «Прованс и Корсика», а регионы Альп и Роны были разделены. Хотя регионы были созданы по техническим соображениям, они во многом совпадали с бывшими королевскими провинциями.
Декрет от 2 июня 1960 года вносит некоторые изменения в границы регионов: регионы Альп и Роны объединены, Нижние Пиренеи отходят Аквитании, а Восточные Пиренеи — региону Лангедок. Отныне эти территории не просто являются местом действия экономических программ, а оказывают влияние на географическую структуру государственных учреждений, которая принимает во внимание границы между регионами. Декрет от 14 марта 1964 года устанавливает для каждого региона должность префекта.
Референдум 1969 года
_map.svg)
В 1969 году французы говорят «нет» на референдуме, который в частности предполагал расширение роли регионов. В результате Шарль де Голль уходит в отставку с должности президента. Возможно, поэтому созданные законом от 5 июля 1972 года региональные советы получают так мало власти. Тем не менее, округа региональных мероприятий становятся полноценными государственными единицами и официально называются регионами после принятия закона о децентрализации 1982 года.
Закон от 2 марта 1982 года устанавливает, что выборы региональных советников осуществляются прямым всеобщим голосованием сроком на 6 лет с возможностью многократного избрания. Первые выборы состоялись 16 марта 1986 года. Регионы стали полноценными административно-территориальными единицами наряду с департаментами и коммунами.
Территориальная реформа 2014 года
В марте 2004 года французское правительство представило неоднозначный план по передаче регионам управления некоторыми категориями персонала, не связанного с образовательными учреждениями. Критики этого плана указывают на то, что регионы не обладают достаточными для этого финансовыми ресурсами и подобные меры усилят региональное неравенство.
Региональное деление, появившееся в результате административного обустройства территории в 1950-х годах и более ранних проектов, являлось предметом противоречий. Например, в департаменте Луара Атлантическая общественное мнение до сих пор поддерживает идею о переходе в регион Бретань. Часто оспаривалось разделение Нормандии на Верхнюю и Нижнюю. Существовали и существуют также некоторые другие этнографические и культурные неточности, возникшие при определении региональных границ.
2 июня 2014 года президент Франции Франсуа Олланд представил проект реформирования регионального деления Франции, включающего в себя слияние части регионов и сокращение их общего числа с 22 до 13 (без учёта заморских владений). Задачей реформы называется сокращение расходов и экономия 10 миллиардов евро в течение 5—10 лет.
В 2014 году Парламент Франции (Национальное собрание Франции и Сенат) подписали закон (опубликован 16 января 2015 г.)[2][3], который сократил количество регионов Франции с 22 до 13. Новое территориальное деление вступило в силу с 1 января 2016 года[4].
Соединены следующие регионы:
Регионы, которые остались без изменений:
| Бретань | |
| Центр — Долина Луары | |
| Корсика | |
| Иль-де-Франс | |
| Пеи-де-ла-Луар | |
| Прованс — Альпы — Лазурный Берег |
Список регионов
| № | Наименование | Код INSEE[5] |
Код ISO 3166-2 |
Столица[5] | Население,[6] (чел. 2013) |
Площадь, км² |
Плотность, чел./км² |
Карта |
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 1 | Новая Аквитания | 75 | FR-NAQ | Бордо | 5 844 177 | 84 061 | 69,52 | 
|
| 2 | Бретань | 53 | FR-BRE | Ренн | 3 258 707 | 27 208 | 118,27 | 
|
| 3 | Бургундия — Франш-Конте | 27 | FR-BFC | Дижон | 2 819 783 | 47 784 | 59,01 | 
|
| 4 | Нормандия | 28 | FR-NOR | Руан | 3 328 364 | 29 906 | 111,29 | 
|
| 5 | Иль-де-Франс | 11 | FR-IDF | Париж | 11 959 807 | 12 011 | 995,73 | 
|
| 6 | Корсика | 94 | FR-COR | Аяччо | 320 208 | 8680 | 36,89 | 
|
| 7 | Окситания | 76 | FR-OCC | Тулуза | 5 683 878 | 72 724 | 76,64 | 
|
| 8 | Гранд-Эст | 44 | FR-GES | Страсбург | 5 552 388 | 57 433 | 96,67 | 
|
| 9 | О-де-Франс | 32 | FR-HDF | Лилль | 5 987 883 | 31 813 | 188,22 | 
|
| 10 | Овернь — Рона — Альпы | 84 | FR-ARA | Лион | 7 757 595 | 69 711 | 111,28 | 
|
| 11 | Пеи-де-ла-Луар | 52 | FR-PDL | Нант | 3 660 852 | 32 082 | 114,11 | 
|
| 12 | Прованс — Альпы — Лазурный Берег | 93 | FR-PAC | Марсель | 4 953 675 | 31 400 | 157,76 | 
|
| 13 | Центр — Долина Луары | 24 | FR-CVL | Орлеан | 2 570 548 | 39 151 | 65,66 | 
|
| Всего (Метрополия Франции) | 63 697 865 | 543 964 | 115,95 | |||||
| 14 | Гваделупа Заморский регион |
01 | FR-GP | Бас-Тер | 402 119 | 1628 | 247,00 | 
|
| 15 | Гвиана Заморский регион |
03 | FR-GF | Кайенна | 244 118 | 86 504 | 2,82 | 
|
| 16 | Мартиника Заморский регион |
02 | FR-MQ | Фор-де-Франс | 385 551 | 1128 | 341,80 | 
|
| 17 | Реюньон Заморский регион |
04 | FR-RE | Сен-Дени | 835 103 | 2512 | 332,45 | 
|
| 18 | Майотта[7] Заморский регион |
06 | FR-YT | Мамудзу | 212 645[8] | 376 | 565,55 | 
|
| Всего (Заморские регионы) | 2 079 536 | 92 148 | 22,57 | |||||
| Всего | 65 777 401 | 636 112 | 103,41 |
См. также
Примечания
- ↑ В 1810 г. в результате расширения территории Французской империи число департаментов было увеличено с 83 до 130, но после поражения Наполеона в 1815 г. составило 86. Сегодня Франция насчитывает 101 департамент, 5 из них заморские.
- ↑ Выписка из протокола Совета министров 18.06.2014 Национального собрания Франции Архивная копия от 24 декабря 2015 на Wayback Machine (фр.)
- ↑ Закон 2015-29 от 16 января 2015 о сокращении регионов, региональных и ведомственных выборах и о внесении изменений в избирательный календарь Архивная копия от 5 марта 2015 на Wayback Machine (фр.)
- ↑ Карта окончательно принятых 13 регионов. Архивная копия от 15 мая 2020 на Wayback Machine (фр.). Le Monde. Франс-Пресс. 17 декабря 2014.
- ↑ 5,0 5,1 La nouvelle nomenclature des codes régions (фр.). Institut national de la statistique et des études économiques (13 октября 2015). Дата обращения: 1 января 2016. Архивировано 5 ноября 2016 года.
- ↑ Populations légales 2013 des régions 2016 (фр.). Institut national de la statistique et des études économiques. Дата обращения: 1 января 2016. Архивировано 22 февраля 2016 года.
- ↑ Острова Майотта, Паманзи и ряд прилегающих небольших островов являются объектом территориальных разногласий между Францией, контролирующей спорную территорию, и Коморскими островами. Согласно административному устройству Франции, на спорной территории располагается заморский регион и одновременно заморский департамент Майотта. Согласно административному делению Коморских островов, на спорной территории располагается автономный регион Маоре.
- ↑ Population des communes de Mayotte 2012 (фр.). Institut national de la statistique et des études économiques. Дата обращения: 1 января 2016. Архивировано 3 ноября 2013 года.
Литература
- Эммануэль Ле Руа Ладюри. История регионов Франции. — М.: РОССПЭН, 2005. — С. 432. — ISBN 5-8243-0592-7.
| Нынешние регионы (с 1 января 2016 года): |  | |
|---|---|---|
| Заморские регионы: | ||
| ||