Охрана — в жизни государства бывают моменты, когда постоянные законы, имеющие целью охранение общественного порядка и спокойствия, признаются недостаточными и восполняются временными исключительными мерами. Сущность их заключается в расширении пределов власти административных учреждений и в ограничении гражданской свободы. Наука государственного права советует обращаться к этим мерам лишь в случаях крайней необходимости и притом на возможно кратчайший срок, так как они служат тормозом развития страны и причиняют тяжелые испытания гражданам, лишая их таких благ, как неприкосновенность домашнего очага (обыски), свободы слова, печати, общения и пр. (об ограничениях гражданской свободы в конституционных государствах см. Habeas corpus и Осадное положение). В России ряд чрезвычайных мер начинается с семидесятых годов (правила 24 мая 1878 г. об административной высылке, 8 августа 1878 г. относительно обыска фабрик и заводов, указ 9 августа 1878 г. о временном подчинении некоторых дел ведению военного суда, правила 1 сент. 1878 г. об особых мерах к ограждению общественного спокойствия, 18 марта 1879 г. о прописке в полиции местожительства и надзор за обывателями в некоторых городах империи, указ 5 апреля 1879 г. о временных генерал-губернаторах, положение комитета министров 19 августа 1879 г. о предоставлении губернаторам особых прав при замещении постоянных должностей по земским и городским учреждениям, и некот. др. менее важные положения). Перечисленные постановления были значительно дополнены и объединены в одно положение «о мерах к охранение государственного порядка и общественного спокойствия», Высоч. утвержд. 14 августа 1881 г. (т. XIV Св. Зак., изд. 1890 г.; Уст. о пред. и пресеч. преступл., ст. I, прилож. 1). Положение знает два вида О. — усиленную и чрезвычайную. Усиленная О. применяется в случаях нарушения общественного спокойствия преступными посягательствами против существующего государственного строя или безопасности частных лиц, чрезвычайная — «когда такими посягательствами население известной местности будет приведено в тревожное состояние». Право объявления какой-либо местности в положении усиленной О. принадлежит генерал-губернаторам с утверждения министра внутренних дел и министру, который немедленно доносит о том сенату для распубликования и представляет о принятой мере на Высочайшее благоусмотрение через комитет министров. Положение чрезвычайной О. вводится не иначе, как Высоч. утвержденным положением комитета министров, по представлению министра внутренних дел. Усиленная О. установляется на год, чрезвычайная — на шесть месяцев; но министру внутренних дел предоставляется право, по истечении означенных сроков, входить с представлениями в комитет министров о продолжении действия О. Таким образом положение об О., введенное в 1881 г., действует у нас по настоящее время. В пределах местностей, объявленных на положении усиленной охраны, начальствующим лицам (генерал-губернаторам, а в местностях им не подчиненных — губернаторам и градоначальникам) предоставляется: а) издавать в предупреждение нарушения общественного порядка и государственной безопасности различные постановления, разрешать в административном порядке дела о нарушениях таких постановлений и подвергать нарушителей взысканиям (не свыше 3-х месяцев ареста или 500 руб. штрафа); б) воспрещать всякие народные, общественные и даже частные собрания, в) давать распоряжения о закрытии торговых и промышленных заведений как срочно, так и на все время усиленной О., и г) воспрещать отдельным лицам пребывание в местностях, объявленных в положении усиленной О. (см. Высылка административная). Генерал-губернаторам, а где их нет — министру внутренних дел, предоставляется право передавать отдельные уголовные дела военному суду для суждения по законам военного времени или требовать рассмотрения их при закрытых дверях. Значительно усилен надзор за деятельностью земских, городских и судебно-мировых установлений; состоящие на службе по этим учреждениям, признанные неблагонадежными, по требованию губернатора или градоначальника, немедленно удаляются от должностей (за исключением лиц, служащих по выборам). Местным начальникам полиции и жандармских управлений предоставляется право задерживать внушающих подозрение лиц на срок не более двух недель и производить обыски во всякое время и во всех без исключения помещениях. При чрезвычайной О. учреждается особая должность главноначальствующего, звание которого, где есть генерал-губернатор, предоставляется ему. Главноначальствующему, независимо от прав, которыми обладают генерал-губернаторы при усиленной О., предоставляется: а) подчинять отдельные местности вверенного ему края управлению особых лиц; б) учреждать военно-полицейские команды; в) передавать военному суду не только отдельные дела, но и целые категории дел, одним общим распоряжением; г) налагать секвестр на недвижимые и арест на движимые имущества; д) подвергать в административном порядке аресту, тюрьме, крепости до трех месяцев и штрафам до 3000 рублей за неисполнение изданных главноначальствующим постановлений и за все вообще проступки, об изъятии которых из ведения судов будет заранее объявлено; е) устранять от должности на все время чрезвычайной О. чиновников всех ведомств, а также лиц, служащих по выборам в сословных, городских и земских учреждениях (за исключением лиц первых трех классов); ж) разрешать экстренные, приостанавливать и закрывать очередные собрания сословных городских и земских учреждений, устранять отдельные вопросы из обсуждения этих собраний; з) приостанавливать периодические издания и закрывать учебные заведения на срок не более месяца. Одновременно с объявлением какой-либо местности в положении О., в смежных губерниях или даже во всех остальных местностях государства Высочайше утвержденным положением комитета министров может быть предоставлено местным начальникам полиции и жандармских управлений арестовывать своей властью подозрительных людей на срок не более семи дней и производить у них обыски, а министру внутр. дел, по соглашению с министром юстиции — передавать военному суду дела о государственных преступлениях и о вооруженном сопротивлении властям или нападении на должностных лиц, если это сопровождалось убийством, увечьем, поджогом. В настоящее время усиленная О. применяется (Высоч. утвержд. положение комитета министров 20 июня 1897 г.) в губерниях: С.-Петербургской, Московской, Харьковской, Подольской и Волынской, в городах Ростове-на-Дону, Таганроге, Нахичевани и селе Касперовке Области Войска Донского, в С.-Петербургском и Одесском градоначальствах, в Николаевском военном губернаторстве и в местностях, подведомственных кронштадтскому военному губернатору. В местностях Империи, не объявленных в состоянии усиленной О., сохраняют свою силу правила, указанные выше для смежных с объявленными на исключительном положении местностями губерний.
М. Т.