Политический кризис в Абхазии (2024)

Политический кризис в Абхазии
Место	Абхазия
Причина	несогласие оппозиции с инвестиционным соглашением, подписанным правительством Абхазии с Россией
Итоги	Отставка президента и премьер-министра, досрочные президентские выборы
Движущие силы	Абхазская оппозиция
Число участников	Несколько тысяч
Противники	Президент Республики Абхазия Аслан Бжания
Ранено	14 человек пострадали, трое госпитализированы

Политический кризис в Абхазии возник в результате несогласия оппозиции с принятием законопроектов, призванных урегулировать отношения с крупными российскими инвесторами и расширить экономическое сотрудничество с Россией.

Предшествующие события

27 декабря 2023 года парламент Абхазии ратифицировал соглашение о передаче России госдачи в Пицунде, которую с 1995 года Россия арендовала у Абхазии. Посол России в Сухуме Михаил Шургалин тогда уточнил, что в собственность передаются только здания, содержание и ремонт которых будет осуществлять ФСО России, а сама земля, на которой расположен объект (180 га), российской стороне не передаётся и остаётся в аренде на 40 лет. Сообщения о соглашении тем не менее стали поводом для акции протеста абхазской оппозиции у здания парламента в Сухуме.

В феврале 2024 года по требованию абхазской оппозиции (партий «Форум народного единства», «Апсны», а также общественных организаций «Абхазское народное движение», «Аруаа» и «Наша столица») МВД Абхазии отказалось от анонсированного подписания соглашения с Росгвардией, предполагавшего обмен опытом и подготовку кадров на базе учебных заведений и центров Росгвардии.

В середине июля 2024 года аппарат президента Абхазии внёс в парламент так называемый закон об апартаментах (полное название — «О некоторых мерах по повышению уровня социально-экономического развития Очамчырского, Ткуарчалского и Галского районов Республики Абхазия»). Его суть состояла в том, чтобы в течение десяти лет построить в восточной части Абхазии до 30 тыс. квартир и домов. По оценке властей республики, их продажа иностранцам помогла бы развитию местной экономики и пополнила бы бюджет. Оппозиция и ряд неправительственных общественных организаций сочли такую перспективу угрозой для демографического баланса в стране, где этнические абхазы в настоящее время уже составляют лишь половину от 243 000 населения. После акций протеста 25 июля закон был отозван.

Россия с 1 сентября 2024 года приостановила социальные выплаты работникам бюджетной сферы Абхазии — как признал министр иностранных дел республики Сергей Шамба, это произошло на фоне накопившегося «у союзников» за последнее время недовольства в связи с невыполнением Абхазией взятых на себя обязательств, что повлекло за собой «определённые санкции». Позже в интервью РБК министр иностранных дел России Сергей Лавров объяснил решение Москвы по остановке выплат Сухуму «балансом обязательств» по ранее достигнутым лидерами двух стран договорённостям. «Речь идёт просто о том, чтобы соблюдался баланс этих обязательств, и наши абхазские друзья это прекрасно понимают», — пояснил он. Речь шла о не ратифицированном Абхазией соглашении о признании и исполнении судебных и арбитражных решений по экономическим делам, а также о нереализованном соглашении о допуске российских инвесторов к проектам в республике и снятии ограничений для инвесторов на рынке недвижимости.

В конце сентября 2024 года Народное собрание Абхазии ратифицировало соглашение с Россией о признании и исполнении судебных и арбитражных решений по экономическим делам, которое предусматривает взаимное приведение в исполнение решений по спорам, которые возникают при осуществлении предпринимательской и другой экономической деятельности. Соглашение было подписано в 2022 году, Россия ратифицировала его в марте 2023 года. Ратификация соглашения Абхазией, как утверждали в МИД республики, была одним из условий возобновления Россией приостановленных социальных выплат.

Хронология

11 ноября абхазская оппозиция устроила очередные массовые протесты после внеочередного заседания Народного собрания Абхазии, на котором рассматривался закон о строительстве в регионе многофункциональных комплексов. После того как полиция задержала четверых протестующих — Гарри Кокая, Алмасхана Ардзинбу, Омара Смыра, Рамаза Джопуа — их родственники и представители оппозиции попытались прорваться в здание Службы госбезопасности республики с требованием их освободить, а в ночь на 12 ноября заблокировали Гумистинский и Нижнегумистинский мосты, по которым можно въехать в столицу, и Кодорский мост через реку Кодор на границе Гульрипшского и Очамчирского районов. Как заявил лидер оппозиционной партии «Форум народного единства Абхазии» Аслан Барциц, задержанные — оппозиционные активисты и бывшие депутаты парламента, а их задержание Барциц назвал «преследованием по политическим мотивам».

Для урегулирования ситуации пришлось созвать экстренное заседание Совета безопасности, после чего президент республики Аслан Бжания обратился к жителям Абхазии, призвав всех «сохранять спокойствие, не поддаваться на провокации». Власти и оппозиция создали специальную группу для переговоров в связи с протестами. Во второй половине дня 12 ноября Сухумский городской суд прекратил судопроизводство по делам трёх из пяти задержанных; к вечеру всех задержанных отпустили, движение транспорта по дорогам было восстановлено.

Недовольство абхазской оппозиции вызывает прежде всего межправительственное соглашение между Москвой и Сухумом о российских инвестициях в Абхазию, подписанное в конце октября министром экономического развития России Максимом Решетниковым и вице-премьером, министром экономики Абхазии Кристиной Озган. По мнению обеих сторон, соглашение, предусматривающее налоговые льготы и меры поддержки для инвесторов, должно привлечь в экономику Абхазии дополнительные российские инвестиции и поможет «развитию сельского хозяйства, обрабатывающего производства, туризма, санаторно-курортного лечения и отдыха», а также «обеспечивающей инфраструктуры» (газо-, водо-, теплоснабжение, транспорт, социальная и цифровая инфраструктура), а также повышению занятости населения. Оппозиция утверждает, что экономических выгод Абхазии этот документ не принесёт, а наоборот, подорвёт её экономический суверенитет.

Ведущий научный сотрудник Института международных исследований МГИМО, главный редактор журнала «Международная аналитика» Сергей Маркедонов обращает внимание на то, что «в Абхазии крайне сложно и вязко идёт обсуждение проблемы социально-экономического „открытия“ республики… Проблема в отсутствии эффективной коммуникации между властями и оппозицией. И если одни склонны видеть в протестных действиях внешний след, то другие проявляют нетерпимость и склонность к радикальным действиям и трактовкам, опираются скорее на эмоции». Маркедонов напоминает, что в 2014 и 2020 годах в результате протестов в Абхазии уже менялась власть. По его оценке, внутренняя нестабильность в Абхазии «подрывает доверие к способности Москвы обеспечивать порядок на территориях, которые рассматриваются ею как сфера особых интересов».

На 15 ноября была назначена сессия парламента республики, на которой должны были рассматривать абхазско-российское соглашение об инвестиционной деятельности. В течение нескольких предыдущих дней на депутатов парламента оказывалось серьёзное давление: представители оппозиции убеждали их сделать заявление против ратификации соглашения. В итоге на сессию пришёл лишь 21 депутат из тридцати. Перед зданием парламента с утра стали собираться противники ратификации соглашения. Депутаты проголосовали против принятия повестки дня, что автоматически означало перенос заседания на неопределённый срок. Внешне повод для конфликта был исчерпан.

Однако собравшаяся перед парламентом толпа принялась громить заграждения и прорываться внутрь правительственного комплекса. Оппозиция требовала не откладывать вопрос об абхазско-российском договоре, а проголосовать против, то есть отвергнуть этот документ. Начались стычки с милицией и госохраной, протестующие протаранили грузовиком ворота, ведущие на территорию, где расположены парламент и администрация президента, прорвали оцепление силовиков и ворвались внутрь. В ходе стычек пострадали 14 человек.

Внутри комплекса зданий протестующие не нашли ни президента, ни членов правительства, ни депутатов — сторонников правительства. Протестующие стали выдвигать новые лозунги с требованиями отставки президента Аслана Бжании и назначения досрочных выборов. На случай штурма захваченных зданий они начали возводить баррикады. Захват комплекса был расценён оппозиционерами как де-факто отстранение президента Бжания. Распространялись сообщения, что Бжания якобы уже подал в отставку и даже «сбежал». Затем оппозиционеры объявили о формировании некоего координационного совета. Оппозиция настаивала, чтобы на «переходный период» до новых выборов и. о. главы государства стал бы спикер парламента.

С наступлением темноты президент Бжания обратился к своим сторонникам у здания МВД. Он заявил, что в отставку не подавал, всё руководство республики продолжает свою работу. После этого президент уехал в свое родовое село Тамыш в 40 км восточнее Сухума.

Утром 16 ноября в захваченном оппозиционерами комплексе зданий началось заседание так называемого «Координационного совета» оппозиции. От Бжании потребовали немедленно подать в отставку. Сам Бжания в этот день встретился с жителями села Тамыш. На встрече присутствовали вице-президент, глава правительства, спикер парламента, некоторые депутаты и главы районов. Бжания согласился уйти в отставку и назначить новые выборы главы государства — но только после того как оппозиция покинет захваченный правительственный квартал. Оппозиция в ответ заявила, что не сделает этого до тех пор, пока Бжания не подаст в отставку. В интервью агентству ТАСС Бжания заявил, что остаётся «избранным президентом», и назвал события 15 ноября «попыткой государственного переворота». При этом он добавил, что по-прежнему готов на компромисс с оппозицией, если та примет выдвинутые ей условия. «Пусть они это продемонстрируют, что народ их поддерживает на выборах», — сказал Аслан Бжания.

17 ноября оппозиция Абхазии предложила назначить вице-премьера и министра финансов Владимира Делбу на должность премьер-министра и и. о. президента. Как заявил председатель общественной организации ветеранов войны «Аруаа» Темур Гулиа, оппозиция требует отправки в отставку всего состава кабинета министров, включая силовой блок. В случае отказа президента Абхазии от отставки, «Координационный совет оппозиции» создаст временное правительство из числа членов этого совета.

Протестующие выступили также со специальным обращением к парламенту Абхазии. По их словам, парламент на данный момент — «единственный легитимный орган» в республике и «обязан взять на себя всю полноту ответственности за настоящее и будущее государственности Абхазии». Оппозиция призвала депутатов «прибыть на рабочие места» и «вне зависимости от партийно-политической принадлежности использовать все свои силы, знания и полномочия для принятия единственно верного решения во имя сохранения государственности».

Председатель «Абхазского народного движения» Адгур Ардзинба заявил, что протестующие начали демонтаж забора вокруг парламента республики. По его словам, в Абхазии никогда «не было принято огораживать свой дом высоким забором». «Вот этот забор, который простоял здесь два года или полтора, — это символ того, что власть решила отгородиться от своего народа. Это символ политики Аслана Бжании, когда он закрылся от своего собственного народа, который дал ему полномочия и легитимность в 2020 году. Он предал своих сторонников, предал своих избирателей и затем предал весь абхазский народ», — заявил Ардзинба.

Протестующие вернули Министерству обороны захваченную 15 ноября военную технику — 15 грузовиков, которые были выведены 15 ноября к правительственным зданиям, чтобы помешать оппозиции. Митингующие, однако, с помощью этих грузовиков протаранили ворота. О возвращении грузовиков оппозиционеры сообщили исполняющему обязанности министра обороны Беслану Цвижбе, который встретился с ними в администрации президента. В ответ на вопрос, почему техника Минобороны вообще стояла возле правительственных зданий, он ответил, что просто выполнял приказ.

18 ноября председатель общественной организации «Абхазское народное движение» Адгур Ардзинба заявил, что протестующие согласятся на назначение исполняющим обязанности главы республики действующего вице-президента Бадры Гунбы, если пост премьер-министра достанется представителю оппозиции, «чтобы в случае выдвижения на выборах члена команды Бжания не использовался административный ресурс», — сказал Адгур Ардзинба. Ардзинба заявил, что после жёстких задержаний протестующих оппозиция требует также отставки всех руководителей силового блока страны.

В тот же день президент Абхазии Аслан Бжания провёл заседание Совета безопасности республики и встретился с группой депутатов парламента в селе Тамыш. По итогу стороны договорились сформировать делегации и возобновить переговоры власти и оппозиции. Вечером в здании Минобороны республики начались переговоры между властями и представителями оппозиции. Встреча проходила в формате «три на три». От власти в переговорах участвовали вице-президент Бадра Гунба, председатель Государственного таможенного комитета Отар Хеция и общественный деятель Давид Пилия. Оппозицию представляли председатель комитета по защите суверенитета Абхазии Леван Микаа, депутат Кан Кварчия и председатель общественной организации «Абхазское народное движение» Адгур Ардзинба.

Ночью агентство «Апсныпресс» со ссылкой на соглашение, подписанное на переговорах, сообщило, что президент Абхазии Аслан Бжания и премьер-министр республики Александр Анкваб уходят в отставку. Действующие министры останутся на своих постах до вступления в должность избранного президента страны. После заключения соглашения между властями и оппозицией протестующие покинули комплекс правительственных зданий.

19 ноября парламент Абхазии принял отставку президента Аслана Бжании. Исполнять обязанности главы республики до избрания нового будет вице-президент Бадра Гунба.

20 ноября и. о. президента Бадра Гунба принял отставку премьер-министра Александра Анкваба, поручив правительству продолжать работу. Исполняющим обязанности премьер-министра назначен Валерий Бганба. Бганбе 71 год, ему дважды приходилось исполнять обязанности президента. В 2014 году, будучи спикером парламента Абхазии, он исполнял обязанности президента после досрочной отставки тогдашнего главы республики Александра Анкваба на фоне острого политического кризиса. С 2018 по 2020 год Бганба руководил правительством Абхазии, в январе 2020 года после отставки президента Рауля Хаджимбы парламент назначил его исполняющим обязанности президента Абхазии. После вступления в апреле 2020 года в должность президента Аслана Бжании Бганба оставил оба поста.

В тот же день в оппозиционных Telegram-каналах был опубликован «Манифест о реформах», подписанный представителями оппозиционных организаций, рядом общественных деятелей и журналистов Абхазии. Они призвали провести конституционные реформы с перераспределением полномочий между ветвями власти для перехода к парламентско-президентской форме правления.

Председатель общественной организации ветеранов войны «Аруаа» («Воины») Темур Гулиа сообщил агентству ТАСС, что пять общественно-политических организаций Абхазии на предстоящих выборах президента выдвинут Адгура Ардзинбу в качестве кандидата на пост главы государства. Речь идёт о партиях «Форум народного единства Абхазии» (ФНЕА) и «Апсны», а также общественных организациях «Абхазское народное движение» (АНД), «Аруаа» и «Наша столица».

3 декабря парламент Абхазии, собравшийся на внеочередную сессию, под давлением оппозиции проголосовал против ратификации соглашения с Россией об инвестициях, ставшего причиной массовых протестов в республике и смены власти.

Реакция

Президента Абхазии поддержали главы ряда российских регионов. «Руководители республик Северного Кавказа, Республики Крым, а также главы других субъектов Российской Федерации в телефонном разговоре с президентом Абхазии Асланом Бжания выразили ему поддержку», — говорится в заявлении пресс-службы абхазского президента. На федеральном уровне в Москве также дали понять, что против каких-либо насильственных методов смены власти в дружественной республике. Вице-спикер Совета Федерации Константин Косачёв заявил, что любые разногласия не должны перерастать в силовые сценарии или приводить к неконституционным методам разрешения конфликтов.

15 ноября МИД России рекомендовал гражданам воздержаться от поездок в Абхазию на фоне протестов в стране. В ведомстве порекомендовали не приближаться к местам беспорядков и при возможности выехать из страны тем россиянам, которые временно находятся в республике. Министерство выразило озабоченность по поводу кризисной ситуации в Абхазии. Мария Захарова обвинила оппозицию в эскалации конфликта и выходе за рамки правового поля. «Очевидно, что сценарии, подобные нынешнему, отнюдь не способствуют привлечению зарубежных инвестиций, являющихся весомым фактором социально-экономического подъема республики»,— говорится в заявлении МИДа. В дипведомстве рассчитывают, что протесты в Абхазии будут урегулированы мирным политическим путем. «При этом, разумеется, должны неукоснительно соблюдаться законы Абхазии, в том числе в части поддержания общественного порядка»,— подчеркнула Мария Захарова.

Ни один член правительства Абхазии публично не поддержал оппозицию и «Координационный совет». Наконец, Бжания заручился поддержкой силовиков — они присутствовали на собрании в селе Тамыш. Подчинение приказам президента подтвердили руководители Службы госбезопасности, МВД и Минобороны республики. Это значит, что Бжания контролирует все инструменты реального руководства страной, а оппозиция — только здания правительственного квартала.

Абхазская оппозиция

Абхазская оппозиция — явление сложное и противоречивое, она не имеет единого лидера, хотя на общем фоне выделяется Адгур Ардзинба, бывший вице-премьер и министр экономики, конкурент Бжании на президентских выборах 2020 года. Он ассоциируется с кланом бывшего президента Рауля Хаджимба. То есть, с одной стороны, речь идет о традиционном противостоянии властных кланов в республике.

С другой, в последние годы в Абхазии наблюдается взрывной рост среды, в которой выросло новое поколение оппозиционеров — прозападных НКО и НГО, а также СМИ, ориентированных на Запад. Политическая нестабильность 2024 года в Абхазии была вызвана тем, что Аслан Бжания в феврале внёс в парламент закон об иноагентах. Это вызвало бурную реакцию среди представителей НКО, которые получали финансирование из-за рубежа.

Ещё одна часть оппозиции — люди с сомнительным и иногда даже криминальным прошлым. Среди них выделяется депутат Кан Кварчия, известный экстравагантными выходками. Имеются также политические деятели, декларирующие крайнюю озабоченность судьбами суверенитета Абхазии. Среди этой группы выделяется председатель Комитета по защите суверенитета Герой Абхазии Леван Микаа. Именно он озвучивает «ультиматумы» президенту Бжания и воспринимается в оппозиции фигурой номер два после Адгура Ардзинба.

Принятие законодательства по защите российских инвестиций в Абхазию соответствует межправительственным договорённостям между Абхазией и Россией. Такие инвестиции могли бы способствовать росту туристического и промышленного секторов экономики, наполнению абхазского бюджета и укреплению абхазского суверенитета. Однако именно в российских инвестициях оппозиция увидела «угрозу суверенитету» страны. Заявляют, что в результате в Абхазию «массово приедут русские», а абхазы станут меньшинством, что всё побережье скупят некие «олигархи». Подобной риторикой прикрываются финансовые интересы некоторых представителей местных элит, получающих доход от главной отрасли местной экономики — туризма. Они полагают, что приход в страну крупного российского бизнеса — открытие гостиниц, бизнес-комплексов, торговых центров — лишит их существенной части доходов.

Главное, однако, в том, что абхазское общество разделено не по политическому, а по кланово-родственному принципу. И именно с этим напрямую связано противодействие правительственным законопроектам и, в частности, законам о защите инвестиций.

«В Абхазии все распределено и каждый клан имеет свою долю. И принятие законопроекта о ратификации инвестиционного соглашения с Россией грозит им, как считают кланы, потерей своего имущества и доходов», — отмечает политолог Игорь Гвритишвили.

См. также

• Президентские выборы в Абхазии (2004)
• Политический кризис в Абхазии (2014)
• Президентские выборы в Абхазии (2019)
• Политический кризис в Абхазии (2020)