Исключительный закон против социалистов

«Закон против общественно опасных опасных стремлений социал-демократии», в «Вестнике имперских узаконений», 1878 год.

«Исключительный закон против социалистов» (полное название — «Закон против общественно-опасных стремлений социал-демократии»; нем. Gesetz gegen die gemeingefährlichen Bestrebungen der Sozialdemokratie, сокр. — Sozialistengesetz, букв. — «Закон о социалистах») — имперский закон, действовавший в Германской империи, с 22 октября 1878 года по 30 сентября 1890 года.

Закон запрещал социалистические, социал-демократические объединения, собрания и издания, целью которых было свержение существующего государственного и общественного строя. «Закон о социалистах» способствовал вытеснению социал-демократов в подполье и в эмиграцию, а также массовым арестам и высылкам. Однако, в соответствии с принципом депутатской неприкосновенности, он не затронул тех социал-демократов, которые были избраны в рейхстаг. В период действия Закона социал-демократы могли выдвигать свою кандидатуру на выборах и быть избранными в представительные органы в качестве частных лиц, что оставалось для них единственной законной возможностью для участия в политической и правовой жизни страны.

Предыстория

Ещё до возникновения в 1871 году Германской империи как конституционной монархии существовали две влиятельные немецкие социал-демократические партии, которые первоначально конкурировали друг с другом: ориентированный на реформы «Всеобщий германский рабочий союз» (нем. — «Allgemeine Deutsche Arbeiterverein», сокр. – ADAV), основанный в 1863 году в Лейпциге по инициативе Фердинанда Лассаля, и «Социал-демократическая рабочая партия» (нем. «Sozialdemokratische Arbeiterpartei», сокр. SDAP) революционно-марксистского толка, основанная в 1869 году в Эйзенахе Вильгельмом Либкнехтом и Августом Бебелем. Вскоре после основания Германской империи глава «Всеобщего германского рабочего союза» Иоган Баптист фон Швейцер ушёл в отставку после того, как были преданы огласке его секретные соглашения с прусским правительством. В результате две партии сблизились. На совместном партийном съезде в Готе в 1875 году они объединились в «Социалистическую рабочую партию Германии» (нем. «Sozialistischen Arbeiterpartei Deutschlands», сокр. SAP), которая впоследствии была переименована в «Социал-демократическую партию Германии» (русс. сокр. — СДПГ, нем. — «Sozialdemokratische Partei Deutschlands», сокр. SPD).

Вильгельм Либкнехт и Август Бебель на Суде в Лейпциге 11 — 26 марта 1872 года.

Термины «социализм», «социал-демократия» в то время понимались как синонимы. Они сформировались под влиянием философских, политических и экономических теорий Карла Маркса и Фридриха Энгельса, которые тогда жили в эмиграции в Лондоне. Согласно революционной теории, «Социал-демократическая партия Германии» претендовала на то, чтобы представлять политические интересы рабочего движения. Социал-демократы стремились улучшить социальное положение рабочего класса и в конечном итоге ликвидировать существующие «недемократические» структуры правления. Август Бебель и Вильгельм Либкнехт выражали протест против франко-прусской войны 1870-1871 и солидарность с революционной Парижской коммуной в 1871 году, за что в 1872 году были приговорены Судом в Лейпциге к двум годам тюремного заключения по делу о государственной измене.

Рейхсканцлер Германии Отто фон Бисмарк, консерватор, приверженец монархических принципов правления, сдержанно или даже враждебно относившийся к демократическим идеям, с самого начала рассматривал «Социалистическую рабочую партию» как «врага Рейха», ещё до принятия «Закона о социалистах» он предпринимал репрессивные меры против социал-демократии и зарождающегося профсоюзного движения.

Принятие «Закона о социалистах»

Отто фон Бисмарк, 1886 год.

В 1878 году на кайзера Вильгельма I было совершено два безуспешных покушения: 11 мая в него стрелял из револьвера Эмиль Макс Хёдель, а 2 июня — пытался застрелить из ружья Карл Эдуард Нобилинг. Бисмарк использовал эти нападения как повод для принятия более строгих и эффективных мер против социал-демократии, которая становилась всё более популярной среди рабочих. Несмотря на то, что Хёдель был исключен из «Социалистической рабочей партии Германии» незадолго до своего покушения, а нападение Нобилинга было вызвано личными предубеждениями, Бисмарк распространил слух о том, что за обоими покушениями стоят социал-демократы. Ещё в мае 1878 г. — после первого покушения на кайзера — Бисмарк представил проект «Закона о предотвращении социал-демократических эксцессов» (нем. «Gesetzes zur Abwehr sozialdemokratischer Ausschreitungen»), который, однако, был отклонён рейхстагом подавляющим большинством голосов.

Лидер либеральной Германской прогрессистской партии Евгений (Ойген) Рихтер связывал опасность принятия подобного закона, помимо прочего, с тем, что запреты и полицейские меры сделают идеологическую борьбу против социал-демократии невозможной. Выступая 23 мая 1878 г. в рейхстаге, Рихтер заявил: «Господин министр может сказать: да, средств недостаточно, для борьбы с агитацией надо предпринять ещё что-то; но, господа, в тот момент, когда вы заставляете замолчать одну из партий, вы делаете совершенно невозможной борьбу с этой партией, по крайней мере, эффективную борьбу с ней в её агитации. Вся эта сила будет парализована, и всё же мы должны придерживаться мнения, что в конечном итоге это движение можно ограничить только путём убеждения. Теперь ничего не поделаешь, это движение должно покинуть немецкий народ тем же путём, каким оно в него проникло; другой путь не ведёт к цели».

При покушении 2 июня 1878 года кайзер был тяжело ранен. Бисмарк использовал последовавшее за этим возмущение общественности для роспуска рейхстага и кампании против социал-демократов, которых он обвинил в идейном пособничестве преступникам. Во вновь избранном рейхстаге был представлен ужесточённый проект «Закона о социалистах», по поводу которого возникли споры между отдельными парламентскими группами. 19 октября 1878 г. сторонники ужесточённого законопроекта победили: 221 голосом против 149.

21 октября Закон был утверждён Бундесратом, затем подписан кайзером Вильгельмом I и 22 октября 1878 г. был обнародован и вступил в силу. Он действовал до 30 сентября 1890 года. Срок действия Закона первоначально был ограничен 2,5 годами, а затем четыре раза продлевался (31 мая 1880 г., 28 мая 1884 г., 20 апреля 1886 г. и 18 марта 1888 г.) . Бисмарк, который осознавал взрывоопасность социального вопроса и хотел извлечь уроки из своего поражения в «Kulturkampf» с католической церковью, понимал, что репрессивные меры должны быть ограниченными. Поэтому в 1880-ых гг. он, совместно со сторонниками реформ, продвигал прогрессивное для своего времени социальное законодательство.

Действие «Закона о социалистах» и его последствия

Согласно «Закону о социалистах», подразделения, брошюры и собрания социал-демократов, а именно «Социалистической рабочей партии» и связанных с ней организаций, особенно профсоюзов, запрещались. Нарушение Закона каралось штрафами или лишением свободы. Под давлением Закона многие социалисты бежали за границу, прежде всего, во Францию, Швейцарию и Англию. Однако социал-демократы по-прежнему могли выдвигать свои кандидатуры на выборах как «частные лица» («Einzelpersonen»), создавать парламентские группы и законно действовать в рамках германского рейхстага или немецких ландтагов. Например, Вильгельм Либкнехт, Август Бебель, Вильгельм Хазенклевер и Вильгельм Хассельман с 1874 г. заседали в рейхстаге в числе девяти депутатов-членов «Социалистической рабочей партии» (частично — как представители своих предшественников). Однако за пределами рейхстага публичное выступление от имени социалистической партии было связано со значительным юридическим риском.

Фракция социалистов в рейхстаге, 1889 г. Сидят (слева направо): Георг Шумахер, Фридрих Харм, Август Бебель, Генрих Майстер, Карл Фроме. Стоят (слева направо): Иоганн Генрих Вильгельм Диц, Август Кюн, Вильгельм Либкнехт, Карл Грилленбергер, Пауль Зингер.

«Закон о социалистах» затруднял интеграцию рабочих и социал-демократов в государственную и общественную систему. На основании параграфа 28 Закона 797 социал-демократов были изгнаны как «агитаторы» из мест, где было введено «малое осадное положение», включая опорные пункты социалистов в Берлине, Лейпциге, Гамбурге и Франкфурте-на-Майне. Политическая гонения социал-демократической оппозиции сочетались социальными: социал-демократы подвергались преследованиям на работе, ухудшалось их материальное положение. Преследования также имели большой психологический эффект. Август Бебель писал в воспоминаниях: «В то время я был в наихудшем настроении. То, что нас депортировали, как бродячих преступников, оторвали от жён и детей без судебной процедуры, я воспринял как смертельное оскорбление, за которое я отомстил бы, если бы у меня была власть. Никакое судебное преследование, никакое осуждение никогда не вызывали во мне такого чувства ненависти, негодования и горечи, как те изгнания, которые возобновлялись из года в год, пока, наконец, прекращение действия закона, ставшего несостоятельным, не положило конец жестокой игре с человеческим существованием.»

В то же время высылки способствовала территориальному расширению влияния партии, поскольку многие из высланных активистов осели в районах, где ранее социал-демократия не была представлена.

Преследования пробудили солидарность широких слоев рабочего класса. Начиная с 1881 года, кандидаты от «Социалистической рабочей партии», всё чаще побеждали на выборах, где формально выдвигались как «частные лица». На региональном уровне в качестве прикрывающих организаций вместо запрещённых партий и профсоюзов групп создавались разного рода «рабочие спортивные клубы» или «общества любителей природы», в которых, хотя и с большим риском, продолжалась политическая работа. Радикальные социалисты, такие как Иоганн Мост, который в то время уже находился в эмиграции в Англии, или депутат рейхстага Вильгельм Хассельман призывали к сопротивлению репрессивным действиям властей — в том к числе к сопротивлению насильственному. В частности, они одобряли попытки убийства царя Александра II народовольцами. Однако подобные призывы были отвергнуты руководством «Социалистической рабочей партии» как анархистские и противоречащие целям социал-демократии. В 1880 г. на первом съезде «Социалистической рабочей партии» в изгнании, прошедшем в Замок Виден в швейцарском кантоне Цюрих, Мост и Хассельман были исключены из партии, на чём особенно настояли Игнац Ауэр и Август Бебель. Вскоре Хассельман отказался от своего мандата в рейхстаге, который формально действовал до 1881 года, и эмигрировал в США. За исключением двух наиболее известных сторонников анархизма, ведущие представители немецкой социал-демократии надеялись избавиться от радикального революционного крыла партии и тем самым устранить основу антисоциалистической пропаганды проправительственных партий и их прессы .

На следующих выборах в рейхстаг социалистам вновь удалось добиться увеличения количества голосов за их кандидатов. Помимо уже упомянутых представителей социал-демократов, в 1881 году в рейхстаг был избран Карл Фроме, в 1884 г. — Пауль Зингер.

Номер газеты «Der Sozialdemokrat» от 5 октября 1879

После исключения из партии Иоганна Моста издававшийся им в Лондоне журнал «Freiheit» утратил свой статус главного печатного органа немецкой социал-демократии и изменил своё направление на откровенно анархистское. Главным печатным органом немецкой и международной социал-демократии стала еженедельная газета «Der Sozialdemokrat», которая печаталась с 1879 года в Цюрихе под редакцией Пауля Зингера и незаконно распространялась по всей Германии. С 1887 года газета печаталась в Лондоне.

Ключевая цель «Закона о социалистах» – сокращение количества голосов избирателей за социал-демократов – не была достигнута, наоборот: в 1881 г.они получили на выборах в рейхстаг 311 961 голосов, в 1884 г. — 549 990 голосов, в 1887 г. — 763 128 голосов, в 1890 году — 1 427 000 голосов. Кроме того, существенно выросло международное значение «Социалистической рабочей партии Германии», вскоре она стала самой влиятельной социалистической партией в мире. После раскола Первого интернационала в 1872 г., его роспуска в 1876 г. из-за конфликта между анархистским крылом (во главе с Михаилом Бакуниным) и марксистским крылом (во главе с Карлом Марксом) и смерти Маркса в 1883 г., немецкие социал-демократы — прежде всего, Вильгельм Либкнехт — приложили большие усилия для восстановления единства в международном рабочем движении. Когда в июле 1889 г. в Париже был основан Второй Интернационал, в его учредительном конгрессе от германских социалистов участвовало 85 делегатов — среди них, Август Бебель, Эдуард Бернштейн, Карл Легин (как представитель немецкого профсоюзного движения), и Клара Цеткин (как представительница социалистического женского движения). Возглавлял немецкую делегацию Вильгельм Либкнехт, который — вместе с французским социалистом Эдуаром Вайяном — возглавил также Конгресс.

Прекращение действия «Закона о социалистах»

Плакат, посвящённый прекращению действия «Закона о социалистах», 1890 г.

Ввиду растущего влияния «Социалистической рабочей партии» действие «Закона о социалистах» в Германской империи больше не могло продолжаться. Уже 1888 году Бисмарк потерпел неудачу с положением законопроекта, согласно которому социал-демократы могли быть высланы из страны. Причина провала не в последнюю очередь заключалась в том, что члены социалистической партии разоблачили недобросовестные действия политической полиции в рейхстаге.

25 января 1890 года очередное продление «Закона о социалистах» и внесение в него дополнений провалилось в рейхстаге. Члены «Германской Имперской партии» (впоследствии — «Свободно-консервативная партия») и национал-либералы проголосовали за продление действия Закона. Против его продления — помимо самих социал-демократов — голосовали депутаты Партии Центра, Германо-Ганноверской партии, Немецкой партии свободомыслящих, Немецкой консервативной партии, а также депутаты, представлявшие поляков и жителей Эльзаса-Лотарингии. Провал законопроекта, который, по замыслу Бисмарка должен был действовать постоянно и в дальнейшем ужесточаться, а также укрепление позиции социал-демократии на выборах в рейхстаг 20 февраля 1890 г. сыграли решающую роль в отставке Бисмарка.

В целом социал-демократы стали сильнее в результате конфликта. В 1891 г. на съезде в Эрфурте «Социалистическая рабочая партия» была переименована в «Социал-демократическую партию Германии» (СДПГ). На первых выборах в рейхстаг, прошедших после прекращения действия «Закона о социалистах», 15 июня 1893 г. СДПГ получила больше голосов, чем когда-либо прежде (23,4 %). Социалисты отметили эти выборы как «великую победу свободы и мира» (см. иллюстрацию «Чествование Свободы»).

В 1890-х гг. правительства Германской империи и Пруссии периодически пытались ввести в действие новые антисоциалистические законы. К ним относятся проект «Закона о внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс, Военный кодекс и Закон о печати», известный также как «Законопроект о перевороте» (нем. – «Umsturzvorlage») 1894 г., так называемый «Малый законопроект о социалистах» в Пруссии 1897 г., а также проект «Закона о защите трудовых отношений» или «Законопроект о тюрьмах» (нем. – «Zuchthausvorlage») 1899 г., который предусматривал ужесточение наказаний за принуждение рабочих к участию в забастовках и вступлению профсоюзы. Все эти законопроекты были отклонены рейхстагом. В результате успехов немецкой промышленности и экспортной торговли, начиная с 1895 года в стране начался экономический подъём, рост спроса на рабочую силу и социально-политическая ситуация также утратила «взрывоопасную» напряжённость.

«Чествование свободы. В память о выборах в Рейхстаг 1893 года», рисунок Ганса Габриэля Йенча, в журнале "Der Wahre Jacob", № 183, 28 июля 1893 г.

Однако на протяжении всей истории Германской империи социал-демократическая партия, оставалась серьёзным политическим игроком. На выборах 1912 г. она стала явным лидером, получив 34,8 % голосов избирателей и 110 мест в рейхстаге. После смерти Августа Бебеля в 1913 г. лидерами партии стали умеренно-реформистски настроенные Фридрих Эберт и Гуго Гаазе. В начале Первой мировой войны, в августе 1914 года кайзер Вильгельм II произнёс ставшую впоследствии широко известной фразу:«Я больше не знаю никаких партий, только немцев» и провозгласил политику примирения с оппозицией — «Гражданского мира» — после чего парламентская фракция СДПГ единогласно проголосовала за военные кредиты.

Международный контекст

Современные исследователи указывают, что при изучении «Закона о социалистах», необходимо знать международный контекст и учитывать, что в других государствах и странах в то время социалисты подвергались значительно более жестоким репрессиям, чем в Германской империи.

В североамериканских Соединённых Штатах в ходе железнодорожной забастовки 1877 г. более 100 человек погибли; в результате беспорядков на Хеймаркет в 1886 г. четыре профсоюзных лидера были повешены; подавление Пульмановской стачки 1894 г. при участии федеральных войск (ВС США) и военизированных полицейских формирований — как и десятки других забастовок — привело к многочисленным смертельным исходам и травмам бастующих.

Историк Ульрих Герберт отмечает, что во Франции подавление социал-демократии было гораздо более агрессивным. «Закон о социалистах» в Германии привёл к ссылке около 900 активистов и к длительным срокам тюремного заключения для 1500 человек, однако он не повлёк смертельных исходов, в то время как во Франции, во время одного только подавления Парижской коммуны в 1871 года было убито более 1000 человек.

По словам историка Томаса Ниппердея: «по сравнению с кровавыми оргиями, сопровождавшими разгром коммуны во Франции, и последующей карательной кампанией — надо заметить, неординарной — Закон о социалистах был детской забавой». Ни в Европе, ни в Северной Америке ни одна социалистическая или рабочая партия не приходила к власти до Первой мировой войны.

Литература

• Eduard Bernstein (Hrsg.). Die Geschichte der Berliner Arbeiterbewegung. Ein Kapitel zur Geschichte der deutschen Sozialdemokratie. 3 Bände. Buchhandlung Vorwärts, Berlin 1907.
• Joseph Belli. Die rote Feldpost unterm Sozialistengesetz. Mit einer Einleitung: Erinnerungen aus meinen Kinder-, Lehr- und Wandertagen. J. H. W. Dietz Nachfolger, Stuttgart 1912, (online).
• August Bebel. Aus meinem Leben. Band 3. Herausgegeben von Karl Kautsky. J. H. W. Dietz Nachfolger, Stuttgart 1914.
• Bruno Altmann, Paul Kampffmeyer. Vor dem Sozialistengesetz. Krisenjahre des Obrigkeitsstaates. Der Bücherkreis, Berlin 1928; fes.de
• Paul Kampffmeyer. Unter dem Sozialistengesetz. J. H. W. Dietz Nachfolger, Berlin 1928, (online).
• Richard Lipinski. Dokumente zum Sozialistengesetz. Materialien nach amtlichen Akten bearbeitet. Parteivorstand der Sozialdemokratischen Partei Deutschlands, Berlin 1928; fes.de (PDF; 1,6 MB).
• Ernst Engelberg. Politik und Rote Feldpost 1878–1890. Akademie-Verlag, Berlin 1959.
• Wolfgang Pack. Das parlamentarische Ringen um das Sozialistengesetz Bismarcks 1878–1890 (= Beiträge zur Geschichte des Parlamentarismus und der politischen Parteien, Band 20, ISSN 0522-6643). Droste, Düsseldorf 1961.

100 Jahre Gesetz gegen die Sozialdemokratie (= Vorwärts. Sonderausg. September 1978). Vorwärts, Bonn 1978.

• Helga Berndt. Biographische Skizzen von Leipziger Arbeiterfunktionären. Eine Dokumentation zum 100. Jahrestag des Sozialistengesetzes (1878–1890). Akademie-Verlag, Berlin 1978, (Lizenzausgabe. Topos-Verlag, Vaduz 1979, ISBN 3-289-00205-5).
• Horst Bartel, Wolfgang Schröder, Gustav Seeber. Das Sozialistengesetz. 1878–1890. Illustrierte Geschichte des Kampfes der Arbeiterklasse gegen das Ausnahmegesetz. Dietz, Berlin 1980.
• Christof Rieber: Das Sozialistengesetz und die Sozialdemokratie in Württemberg 1878–1890 (= Schriften zur südwestdeutschen Landeskunde, Band 19). Müller & Gräff, Stuttgart 1984, ISBN 3-87532-078-6 (Zugleich: Tübingen, Universität, Dissertation, 1982).
• Rainald Maaß. Die Generalklausel des Sozialistengesetzes und die Aktualität des präventiven Verfassungsschutzes (= Heidelberger Forum, 69). Decker u. Müller, Heidelberg 1990, ISBN 3-8226-2390-3.
• Rainald Maaß. Entstehung, Hintergrund und Wirkung des Sozialistengesetzes. // Juristische Schulung (JuS), Band 30, Nr. 9, 1990, S. 702–706.
• Heidi Beutin, Wolfgang Beutin, Holger Malterer, Friedrich Mülder (Hrsg.). 125 Jahre Sozialistengesetz. Beiträge der öffentlichen wissenschaftlichen Konferenz vom 28.–30. November 2003 in Kiel (= Bremer Beiträge zur Literatur- und Ideengeschichte, Band 45). Peter Lang, Frankfurt am Main u. a. 2004, ISBN 3-631-52341-6.
• Wolfgang Beutin. „Nicht zählen wir den Feind, nicht die Gefahren all“ – Die unter dem Sozialistengesetz verbotene und verfolgte Literatur. In: Jahrbuch für Forschungen zur Geschichte der Arbeiterbewegung. Heft 2, 2004, ISSN 1610-093X, S. 51–61.
• Presse und Publizistik unterm Sozialistengesetz 1878-1890, Teil I Die Arbeiterpresse, Teil II Presse, Publizistik, Verlage. Pankower Vorträge 59 und 60. Helle Panke, Berlin 2004.

Ссылки

• Исключительный закон против социалистов / А. Г. Матвеева // Большая российская энциклопедия : [в 35 т.] / гл. ред. Ю. С. Осипов. — М. : Большая российская энциклопедия, 2004—2017.
• Текст Закона в первой редакции (нем.)
• Аlbrecht, Willy. Ende der Illegalität – Das Auslaufen des Sozialistengesetzes und die deutsche Sozialdemokratie im Jahre 1890. Лекция, посвященная 100-летию истечения срока действия «Закона о социалистах» 30 сентября 1990 г., в доме-музее Фридриха Эберта, электронная версия на сайте Фонда Фридриха Эберта.