Закон FARA (США)
| Федеральный закон | |
| Закон о регистрации иностранных агентов | |
|---|---|
| англ. Foreign Agents Registration Act | |
.svg) | |
| Вид | Федеральный закон |
| Государство |
 США |
| Номер | 75–583 |
| Принятие | Семьдесят пятым Конгрессом США |
| Одобрение |
Сенатом США 27 мая 1938 года Палатой представителей США 2 июня 1938 года |
| Подписание | Президентом США Франклином Рузвельтом 8 июня 1938 года |
| Вступление в силу | 6 сентября 1938 года |
| Первая публикация | Большой свод законодательства США, № 52–631 |
Закон о регистрации иностранных агентов (FARA) — закон США, принятый в 1938 году[1], требующий, чтобы иностранные агенты в США, представляющие интересы иностранных держав в «политическом или квазиполитическом качестве», раскрывали свои отношения с иностранным правительством и информацию о соответствующей деятельности и финансах. Цель состоит в том, чтобы облегчить «оценку правительством и американским народом заявлений и действий таких лиц». Закон находится в ведении Подразделения FARA Секции контрразведки и экспортного контроля (CES) в Управлении национальной безопасности (NSD) Министерства юстиции США.
Первый закон 1938 года
Изначально Закон о регистрации иностранных агентов (Foreign Agents Registration Act (англ.)) был принят для противодействия фашистской пропаганде на территории США[2] и находился в ведении Государственного департамента до передачи Министерству юстиции США в 1942 году.
С момента его принятия в 1938 году до 1966 года, когда в Закон были внесены поправки, его применение было направлено на представителей иностранных держав, даже если они не действовали «за или от имени» этих держав.
Редакция 1966 года
В 1966 году в закон были внесены поправки, с тем чтобы акцентировать внимание на агентах, фактически работающих с иностранными державами, которые стремились получить экономические или политические преимущества, оказывая влияние на принятие правительственных решений.
Поправки сместили фокус закона с преследования иностранной политической пропаганды на поиск и выявление лоббистов интересов других стран, а также более чётко определили значение следующих терминов:
- person («лицо»);
- foreign principal («иностранный принципиал»);
- agent of a foreign principal («агент иностранного принципиала»).
Под «лицом» Закон FARA понимает физическое лицо, партнерство, ассоциацию, корпорацию, организацию и любую другую форму объединений физических лиц[3].
Понятие «иностранный принципиал» включает в себя государственные органы иностранных государств, иностранные политические партии, любые лица находящееся за пределами США (за исключением граждан США постоянно проживающих на территории США и объединений лиц имеющих главный офис на территории США), любые объединения лиц созданные в соответствии с правом иностранного государства или имеющие главный офис за пределами юрисдикции США[3].
Иностранному агенту в FARA соответствует понятие «агент иностранного принципиала», которым признаются лица действующие как агент, представитель, работник, или лицо действующее по приказу, просьбе, под руководством или контролем иностранного принципала или лица, деятельность которого прямо или косвенно управляется, направляется, контролируется, финансируется полностью или частично иностранным принципалом[3]
Иностранные агенты помещаются в базу данных FARA после судебного разбирательства в котором должно быть доказано, что он (или он или она) действовал «по приказу, просьбе, под руководством или контролем иностранного руководителя» и доказал, что он занимался «политической деятельностью для или в интересах такого иностранного руководителя, „в том числе посредством“ представления интересов такого иностранного руководителя перед любым агентством или должностным лицом правительства Соединенных Штатов».
Изменение фокуса Закона FARA было связано с тем что в 1948 году был принят Закон 951 о деятельности иностранных агентов без регистрации, который взял на себя функцию преследования иностранной политической пропаганды и был направлен на тех лиц которые по мнению Министерства юстиции США представляют угрозу извне (примерно соответствует 58-й статье действовавшей в УК РСФСР с 1922 по 1961 год [4]). В то время как Закон FARA касается деятельности лиц зарегистрированных на территории США, поэтому за его нарушением, как правило, следует наказание в виде крупного штрафа назначаемого в судебном порядке[4].
Также внесённые поправки позволяют Министерству юстиции США предупреждать «лица» подозреваемых как «агент иностранного принципиала» перед тем как им будет предъявлен судебный иск и они будут добавлены в реестр иностранных агентов, что (как считается) должно обеспечивать более добровольное соблюдение Законодательства США.
Финансирование или субсидирование из-за рубежа
Согласно закону FARA, лицо может быть признано агентом иностранного принципала, если его деятельность финансируется или субсидируется из-за рубежа целиком или по большей части[5].
См. также
- Закон FARA (Текст)
- Список SDN (США)
- Online-реестр иноагентов США // Минюст США
- Сравнительно-правовой анализ законодательства о регулировании деятельности иностранных агентов/лиц, выполняющих функции иностранных агентов // Минюст РФ
Примечания
- ↑ FARA Архивная копия от 13 октября 2018 на Wayback Machine (англ.) Перевод на русский язык Архивная копия от 4 марта 2016 на Wayback Machine
- ↑ Закон США о регистрации иностранных агентов (Foreign Agents Registration Act (FARA), международно-правовое регулирование неправительственных организаций. МГИМО.
- ↑ 3,0 3,1 3,2 ЗАКОН FARA: УЧАСТНИКИ ПРАВООТНОШЕНИЯ. Закон.ру (2 декабря 2017).
- ↑ 4,0 4,1 Американское законодательство об иностранных агентах: уголовное право на страже публичной дипломатии. РСМД (11 мая 2023).
- ↑ Robinson N. Foreign Agents in an Interconnected World: FARA and the Weaponization of Transparency // Duke LJ. – 2019. – Т. 69. – С. 1075.