Государственный оборонный заказ

Государственный оборонный заказ (гособоронзаказ, ГОЗ; англ. state defence order) ― государственное задание на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд в целях обеспечения обороны и национальной безопасности государства.

Определение

Согласно БРЭ, государственный оборонный заказ ― это правовой акт, предусматривающий поставки продукции, выполнение работ, предоставление услуг для федеральных государственных нужд в целях поддержания обороноспособности и национальной безопасности государства, или проведение экспортно-импортных поставок в области военно-технического сотрудничества с другими странами в соответствии с международными договорами.

Ряд юристов считают, что государственный оборонный заказ ― это поручение государственного заказчика поставщику (предприятию, организации, учреждению) на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для поддержания необходимого уровня обороноспособности и безопасности государства, осуществляемое на контрактной основе по итогам проведения открытых или закрытых торгов, конкурсов, аукционов.

Согласно российскому законодательству государственный оборонный заказ ― это установленные нормативным правовым актом правительства страны задания на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд в целях обеспечения обороны и безопасности страны, а также поставки продукции в области военно-технического сотрудничества государства с иностранными государствами в соответствии с международными обязательствами.

Формирование ГОЗ

Основой для формирования государственного оборонного заказа являются:

• военная доктрина;
• планы строительства и развития вооружённых сил, других войск, воинских формирований и органов;
• государственная программа вооружения;
• долгосрочные целевые программы в области обороны и безопасности;
• мобилизационный план экономики;
• программы и планы военно-технического сотрудничества с иностранными государствами в соответствии с международными договорами;
• решения президента и правительства в области обороны и безопасности.

Государственный оборонный заказ в Российской Федерации

Правила разработки ГОЗ и его основных показателей утверждены постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2013 г. № 1255. Правила устанавливают порядок разработки ГОЗ и его основных показателей, определения состава ГОЗ и взаимодействия в этих целях коллегии Военно-промышленной комиссии РФ, государственных заказчиков ГОЗ, других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и организаций.

Размещение ГОЗ осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», с учётом особенностей, предусмотренных Федеральным законом от 29.12.2012 № 275-ФЗ.

Обязанности исполнителей ГОЗ

Головной исполнитель ГОЗ:

1) определяет состав исполнителей, обосновывает с их участием цену на продукцию по ГОЗ, сроки и условия финансирования, в том числе авансирования, поставок такой продукции (в целом и по отдельным этапам). При формировании, уточнении ГОЗ (до заключения государственного контракта) головной исполнитель, определенный в установленном порядке, раскрывает информацию о его кооперации, а также обосновывает цену на такую продукцию (в том числе на каждом этапе исполнения государственного контракта), возможные сроки и порядок формирования ее поставок. Включает положения типовых условий контрактов в контракты, заключаемые с исполнителями;

2) по согласованию с государственным заказчиком выбирает уполномоченный банк и заключает с ним договор о банковском сопровождении;

3) уведомляет (до заключения контрактов) исполнителей, входящих в его кооперацию, о необходимости заключения с уполномоченным банком договора о банковском сопровождении, предусматривающего в том числе обязательное условие об открытии для каждого контракта отдельного счета;

4) включает идентификатор государственного контракта в контракты, заключаемые с исполнителями;

5) соблюдает режим использования отдельного счета;

6) определяет в контрактах, заключаемых с исполнителями, обязательное условие об осуществлении расчетов с использованием отдельного счета, открытого в уполномоченном банке;

7) использует для расчетов по контрактам только отдельные счета, открытые исполнителям, с которыми у головного исполнителя заключены контракты, в уполномоченном банке, при наличии у таких исполнителей договора о банковском сопровождении, заключенного с уполномоченным банком;

8) предоставляет по запросу государственного заказчика, органа финансового мониторинга, уполномоченного банка, с которым у головного исполнителя заключен договор о банковском сопровождении, в течение пяти рабочих дней со дня получения указанного запроса информацию о каждом привлеченном головным исполнителем исполнителе (полное наименование исполнителя, его адрес (место нахождения), номера телефонов руководителя, идентификационный номер налогоплательщика, код причины постановки на учет в налоговом органе) и иную информацию;

9) указывает в распоряжении идентификатор государственного контракта;

10) обеспечивает исполнение обязанности по предоставлению информации, необходимой для осуществления контроля распоряжений;

11) принимает при заключении контрактов с исполнителями необходимые меры по их исполнению, информирует исполнителей о том, что контракты заключаются, исполняются в целях выполнения ГОЗ;

12) обеспечивает поставки продукции по ГОЗ в соответствии с условиями государственного контракта;

13) организует и проводит предусмотренные технической документацией испытания опытных и серийных образцов (комплексов, систем) вооружения, военной и специальной техники, военного имущества, а также материалов и комплектующих изделий;

14) обеспечивает соответствие продукции, поставляемой по ГОЗ, обязательным требованиям, установленным государственным заказчиком о техническом регулировании и (или) государственным контрактом;

15) обеспечивает качество товаров, работ, услуг, соответственно поставляемых, выполняемых, оказываемых по ГОЗ, в соответствии с требованиями законодательства РФ, нормативных и иных актов государственного заказчика, условиями государственного контракта;

16) обеспечивает осуществление государственным заказчиком и контролирующим органом контроля за исполнением государственного контракта, в том числе на отдельных этапах его исполнения;

17) обеспечивает возможность осуществления государственным заказчиком контроля за соответствием качества товаров, работ, услуг, соответственно поставляемых, выполняемых, оказываемых по ГОЗ, требованиям законодательства РФ, нормативных и иных актов государственного заказчика, условиям государственного контракта;

18) ведёт раздельный учёт результатов финансово-хозяйственной деятельности по каждому государственному контракту и представляет государственному заказчику информацию об исполнении каждого государственного контракта;

19) представляет по запросу государственного заказчика предложение о цене на продукцию по ГОЗ (в том числе обосновывающие такую цену документы), информацию о затратах по исполненным государственным контрактам, контрактам, а также информацию, необходимую для изменения цены государственного контракта, включая обоснование ее изменения;

20) представляет государственному заказчику подготовленные совместно с исполнителями обоснования, необходимые для изменения цены государственного контракта, а в случае увеличения цены государственного контракта представляет также перечень мер, направленных на сокращение издержек;

21) представляет в уполномоченный банк заявление о закрытии отдельного счета, открытого для осуществления расчетов по такому государственному контракту;

22) исполняет иные обязанности в соответствии с законодательством РФ.

Запрещаются действия (бездействие) головного исполнителя, исполнителя, влекущие за собой необоснованное завышение цены на продукцию по ГОЗ, неисполнение или ненадлежащее исполнение государственного контракта, контракта, в том числе действия (бездействие), направленные:

• на включение в себестоимость производства (реализации) продукции затрат, не связанных с ее производством (реализацией);
• на установление экономически, технологически и (или) иным образом не обоснованной цены на продукцию, поставляемую заказчику или головному исполнителю, исполнителю, превышающей цену, сложившуюся на соответствующем товарном рынке;
• на использование полученных по государственному контракту, контракту средств на цели, не связанные с выполнением ГОЗ.

В случае прекращения поставок продукции по ГОЗ на очередной год и на плановый период головной исполнитель не вправе ликвидировать или перепрофилировать без согласования с государственным заказчиком производственные мощности, обеспечивающие поставки такой продукции.

Порядок согласования государственным заказчиком возможности ликвидации или перепрофилирования производственных мощностей и возмещения убытков, причиненных головному исполнителю вследствие неиспользования по решению государственного заказчика указанных производственных мощностей, устанавливается Правительством РФ.

Раздельный учёт ГОЗ

Основная статья: Раздельный учёт

См. также

• Федеральная служба по оборонному заказу