Процентный барьер
Проце́нтный барьер или электоральный барьер — доля голосов на пропорциональных выборах, получив которую, список участвует в распределении мест. Чаще всего — около 5 %. Сокращает пропорциональность представительства. Обоснование — недопущение фрагментации парламента и обеспечение стабильного большинства.
ПАСЕ рекомендует устанавливать процентный барьер для парламентских выборов на уровне не выше 3 %. В Российской Федерации на 2021 год барьер на выборах в Государственную думу — 5 %.
Процентный барьер в некоторых странах мира
В разделе не хватает ссылок на источники (см. также рекомендации по поиску). |
Турция — 7 %[1]; Казахстан — 5 %; Россия — 5 %[2]; Украина — 5 %; Израиль — 3,25 %[3]; Латвия — 3 %; Новая Зеландия — 3 %; Швеция — 3 %; Дания — 2 %; Нидерланды — 0,67 %.
Оценка процентных барьеров конституционными судами и Советом Европы
В 1987 и 1988 г. Европейская комиссия по правам человека отклонила две жалобы на закон Франции о выборах депутатов Европарламента, вводивший пятипроцентный барьер как для доступа к распределению мест, так и для возврата избирательного залога, что, по мнению заявителей, нарушало статью 3 первого протокола ЕКПЧ (ранее аналогичные жалобы отклонил также Государственный совет Франции)[4][5].
В 1993 г. Конституционный суд Италии, а в 1996 г. Европейская комиссия по правам человека отклонила жалобу на новый итальянский закон о парламентских выборах, согласно которому для участия в пропорциональном распределении мандатов требовалось преодолеть четырёхпроцентный барьер на уровне всей страны[6].
В 2001 г. ЕСПЧ признал неприемлемой жалобу на условия Устава об автономии Канарских островов, вводившие барьер на уровне 6 % голосов по всей автономии или 30 % голосов в одном из округов; аналогичную жалобу в 1999 г. отклонил Конституционный суд Испании[7].
Установленный в Латвии для парламентских выборов пятипроцентный барьер был признан правомерным решением Конституционного суда в 2002 г.[8], а также отвечающим Европейской конвенции о правах человека решением ЕСПЧ в 2007 г.[9]
Установленный в Турции десятипроцентный барьер подвергался критике ПАСЕ[10], но в 2007 г. Европейский суд по правам человека 5 голосами против 2 в деле Yumak and Sadak v. Turkey, № 10226/03[11] не усмотрел в высоте барьера нарушения ЕКПЧ. Дело было передано в Большую Палату суда, которая в 2008 г. пришла к аналогичному выводу 13 голосами против 4[12].
Российский пятипроцентный барьер на выборах Госдумы был признан правомерным Конституционным судом в 1998 г.[13], учитывая то, что его применение может быть ограничено.
В Германии конституционный суд в 2011 году признал недействительным пятипроцентный барьер для выборов в Европарламент; вместо него был введён трёхпроцентный барьер, но и его суд отменил, в 2014 году[14].
В 2007 году ПАСЕ рекомендовала устанавливать процентный барьер для парламентских выборов на уровне не выше 3 %[15].
Тенденции
В Израиле сегодня (август 2019) для выборов в Кнессет электоральный барьер составляет 3,25%. Перед 1992 г.[источник не указан 1327 дней] он составлял 1%[уточнить], между 1992 и 2003 - 1,5%. 17 мая 2014 он был поднят до 2%, а начиная с марта 2014 г., он был в очередной раз поднят до 3,25%, но позже тенденция сменилась на противоположную; впрочем, попытка снизить его до 1,5% в декабре 2020 не удалась[16].
В Латвии с 1995 г. повышен на выборах сейма с 4 до 5 % (сохранён в 2002 г. Конституционным судом). В 2002 г. жертвой этого повышения пала партия «Латвийский путь», в преддверии выборов 1995 г. возглавлявшая правительство и добившаяся тогда повышением барьера непопадания в Сейм социал-демократов. C 2005 г. такой же барьер введён Сеймом на выборах Рижской думы, от чего пострадала голосовавшая за его введение Партия народного согласия. С 2009 г. такой же барьер введён на всех муниципальных выборах.
На Украине с 2006 г. барьер на выборах в Верховную Раду снижен с 4 до 3 %. Однако начиная с выборов 2012 года барьер был поднят до 5%.
В России с 2007 года барьер на выборах Государственной думы повышен с 5 до 7 %, на выборах 2011 года предусмотрено предоставление также 1-2 мандатов партиям, набравшим от 5 до 7 % голосов. На выборах 2016 года барьер вновь составил 5 %.
Значимый эффект
На выборах Госдумы в 1995 г. и на турецких парламентских выборах 2002 г. в парламент по партийным спискам не прошли партии, в сумме набравшие более 45 % голосов избирателей.
Риск того, что наиболее близкая избирателю партия не преодолеет процентного барьера, способствует голосованию за более крупные партии.
Дифференциация
Процентный барьер может быть различным для отдельных партий и их блоков (Армения, Италия, Литва, Венгрия, Польша). Возможно освобождение от процентного барьера для партий национальных меньшинств (Германия). В некоторых случаях (Россия в 2010-2012 годах) существует т.н. «утешительный проходной барьер», когда партия, получив определённый процент голосов избирателей ниже установленного проходного барьера, имеет право на получение 1 или 2 мест в парламенте, но без создания своей фракции.
Примечания
- ↑ Turkey lowers national threshold to 7% with new election law (англ.) ?. dailysabah.
- ↑ Процентный барьер на выборах в Госдуму предложили снизить до 3% голосов Источник : https://realnoevremya.ru/news/194022-v-rossii-predlozhili-snizit-prohodnoy-barer-v-gosudarstvennuyu-dumu . realnoevremya.
- ↑ Процентный барьер Архивная копия от 21 сентября 2021 на Wayback Machine, на сайте кнессета. (иврит)
- ↑ Решение ЕКПЧ о приемлемости жалобы № 11406/85 (англ.)
- ↑ Решение ЕКПЧ о приемлемости жалобы № 11123/84 (англ.)
- ↑ Решение ЕКПЧ о приемлемости жалобы № 25035/94 (англ.)
- ↑ Решение ЕСПЧ о приемлемости жалобы № 56618/00 (англ.)
- ↑ Решение КС Латвии по делу № 2002-08-01 (недоступная ссылка). Дата обращения: 21 ноября 2007. Архивировано 24 октября 2014 года.
- ↑ Решение ЕСПЧ о приемлемости жалобы № 34049/07 Архивная копия от 24 октября 2014 на Wayback Machine (фр.)
- ↑ Резолюция ПАСЕ № 1380 (2004) Архивная копия от 3 апреля 2009 на Wayback Machine — см. пкт. 6, подпункт ii пкт. 23
- ↑ Приговор ЕСПЧ по делу Yumak and Sadak v. Turkey Архивная копия от 9 июля 2011 на Wayback Machine (англ.)
- ↑ Приговор Большой Палаты ЕСПЧ по делу № 10226/03 Yumak and Sadak v. Turkey Архивная копия от 10 мая 2012 на Wayback Machine (англ.)
- ↑ Постановление Конституционного Суда РФ от 17 ноября 1998 г. № 26-П — см. пкт. 8 (недоступная ссылка). Дата обращения: 21 ноября 2007. Архивировано 21 апреля 2008 года.
- ↑ Verfassungsrichter kippen Dreiprozenthürde für Europawahl Архивная копия от 15 июля 2014 на Wayback Machine Der Spiegel (нем.) Federal Constitutional Court - Press office - Press release no. 14/2014 of 26 February 2014 Архивировано 23 июня 2014 года. (англ.)
- ↑ Резолюция ПАСЕ № 1547 (2007) — см. п. 58 . Дата обращения: 24 декабря 2009. Архивировано 28 декабря 2009 года.
- ↑ В Израиле хотят понизить электоральный барьер: кому это выгодно . Дата обращения: 8 января 2021. Архивировано 12 января 2021 года.