Постановление ЦК КПСС и Совета министров СССР
Постановление ЦК КПСС и Совета министров СССР — нормативный документ, принимавшийся совместно Центральным комитетом Коммунистической партии Советского Союза — высшим партийным органом в период между съездами КПСС, и Советом министров СССР — высшим исполнительным и распорядительным органом государственной власти в СССР[1]. Данные постановления определяли различные стороны деятельности общества в СССР и являлись обязательными для исполнения всеми организациями и предприятиями.
Практика издания совместных постановлений ЦК ВКП(б) и Совнаркома СССР известна ещё с 1930-х годов[2].
В соответствии с Конституцией СССР, принятой в 1977 году, законодательные функции закреплялись за Верховным Советом СССР. Однако на практике хозяйственную жизнь в СССР определяли постановления ЦК КПСС и Совета министров СССР. В соответствии с Конституцией 1977 года Совет министров являлся высшим органом исполнительной власти и государственного управления. Руководящая и направляющая роль КПСС была закреплена в шестой статье Конституции СССР[3].
Иногда совместные постановления принимались в «расширенном» составе субъектов: помимо ЦК КПСС и Совмина СССР в их принятии участвовали Президиум Верховного совета СССР, ВЦСПС[4], а в отдельных случаях — и ЦК ВЛКСМ[5].
В соответствии с доктриной того периода, «партийно-правовые нормы имеют более богатое содержание, чем нормы, издаваемые Советом министров СССР, в силу чего они распространяют своё действие на значительно более широкий круг лиц. Они являются обязательными как для государственных органов, так и для партийных организаций, действие их распространяется и на общественные организации, работающие под руководством КПСС»[2]. Другие авторы видели в совместных постановлениях признаки «сочетания актов политического (общественно-политического) и правового регулирования»[6].
Правовед-теоретик Сергей Алексеев высказывал идею о «цепочке политических актов» как воплощении руководящей и направляющей роли КПСС: «Сначала — решение или иное руководящее положение в партийном документе, затем — общее, часто совместное ЦК КПСС и Совета министров СССР, партийно-государственное нормативное решение по соответствующему вопросу и, наконец, конкретный нормативный акт государственного органа, а нередко — комплекс актов»[7].
С точки зрения современных оценок, участие в издании таких постановлений «Совета министров давало формальную легитимность, а ЦК КПСС — указывало на реальный источник власти и намекало на возможность партийной ответственности при его невыполнении. Иногда к подписанию таких постановлений привлекали, в зависимости от их характера, ЦК ВЛКСМ или ВЦСПС, то есть руководящие органы комсомольской или профсоюзной организаций. Такое совместное решение, символизируя его „демократический“ характер, носило нормативные функции и имело обязательный характер»[8].
Примечания
- ↑ Конституция СССР 1977 года (недоступная ссылка). Дата обращения: 16 мая 2010. Архивировано 17 июля 2012 года.
- ↑ 2,0 2,1 Корельский В. М. Об особенностях и значении норм, содержащихся в совместных постановлениях ЦК КПСС и Совета министров СССР. Правоведение. — 1965. — № 2. — С. 23—28. Дата обращения: 19 октября 2013. Архивировано 20 октября 2013 года.
- ↑ Игнатов В. Г. Глава 17. Эволюция и стагнация системы государственного управления в СССР (конец 60-х — начало 80-х гг.) // История государственного управления России. — М., 2002.
- ↑ См., напр.: Постановление Центрального Комитета КПСС, Президиума Верховного совета СССР, Совета министров СССР и Всесоюзного центрального совета профессиональных союзов от 28 августа 1969 г. № 723 «О ПОРЯДКЕ ПОДВЕДЕНИЯ ИТОГОВ В СОЦИАЛИСТИЧЕСКОМ СОРЕВНОВАНИИ В ЧЕСТЬ 100-летия СО ДНЯ РОЖДЕНИЯ В. И. ЛЕНИНА И О МЕРАХ ПООЩРЕНИЯ ПОБЕДИТЕЛЕЙ В ЭТОМ СОРЕВНОВАНИИ». Дата обращения: 19 октября 2013. Архивировано 20 апреля 2017 года.
- ↑ См., напр.: Постановление ЦК КПСС, Совмина СССР, ВЦСПС, ЦК ВЛКСМ от 26.03.1981 N 304 «О Всесоюзном социалистическом соревновании за успешное выполнение и перевыполнение заданий одиннадцатой пятилетки». Дата обращения: 19 октября 2013.
- ↑ Манов А. Г. Политическое и правовое регулирование общественных отношений в социалистическом обществе : Автореф. … к. ю. н.. Юридическая Россия. Федеральный правовой портал (1987). Дата обращения: 19 октября 2013. Архивировано 20 октября 2013 года.
- ↑ Алексеев С. С. Советское право как средство осуществления политики КПСС. Правоведение. — 1977. — № 5. — С. 15—23. Дата обращения: 19 октября 2013. Архивировано 20 октября 2013 года.
- ↑ Сунгуров А. Ю. Политическая система развитого социализма: от Хрущёева к Черненко. История новой России. Дата обращения: 19 октября 2013. Архивировано 25 июня 2013 года.