Закон Смита — Мундта

Закон Смита — Мундта (Закон США «О распространении информации и обмене в сфере образования», англ. U.S. Information and Educational Exchange Act of 1948; Закон 80-402) — законодательный акт США, регулирующий механизмы пропагандистской деятельности (также называемой «публичной дипломатией») внутри и за пределами Соединённых Штатов Америки. Был принят 80-м Конгрессом и подписан президентом Гарри Трумэном 27 января 1948 года.

Инициаторы и разработчики закона

Инициаторами принятия закона выступили два члена Республиканской партии — Александер Смит, конгрессмен от Нью-Джерси, и Карл Мундт, депутат от Северной Дакоты, после своего возвращения из двухмесячного зарубежного турне в составе делегации политиков, бизнесменов и журналистов, имевших своей целью оценку пропагандистских усилий коммунистических стран в Европе. Выводы комиссии были неутешительными для Америки: по её оценкам, за последние годы отношение европейцев к США заметно ухудшилось, а затраты бюджета США на пропаганду несопоставимо малы по сравнению с затратами существенно более ослабленных войной Великобритании и Франции (45 миллионов долларов в год против 12). В качестве контрмер предполагалось усиление собственно американской пропаганды в Европе с целью продвижения более положительного образа Америки как в демократических странах, так и за «железным занавесом».

Закон был принят подавляющим большинством обеих палат 16 января 1948 года.

Основная цель закона

Основной целью закона, описанной в разделе 2, заявлялось следующее:

Конгресс настоящим заявляет, что цели этого закона должны позволить правительству Соединённых Штатов содействовать лучшему пониманию Соединённых Штатов в других странах и увеличить взаимопонимание между народом Соединённых Штатов и народами других стран. К числу средств, которые будут использоваться для достижения этих целей, относятся:

(1) информационная служба для распространения за рубежом информации о Соединённых Штатах, их народе и политике, проводимой Конгрессом, Президентом, Государственным секретарём и другими ответственными должностными лицами правительства, имеющими отношение к вопросам иностранных дел;

(2) служба обмена в сфере образования для сотрудничества с другими народами в области:

(a) обмене людьми, знаниями и навыками;

(b) оказании технических и других услуг;

(c) обмен достижениями в области образования, искусства и науки.

Оригинальный текст (англ.)[показатьскрыть]

The Congress hereby declares that the objectives of this Act are to enable the Government of the United States to promote a better understanding of the United States in other countries, and to increase mutual understanding between the people of the United States and the people of other countries. Among the means to be used in achieving these objectives are—

(1) an information service to disseminate abroad information about the United States, its people, and policies promulgated by the Congress, the President, the Secretary of State and other responsible officials of Government having to do with matters affecting foreign affairs;

(2) an educational exchange service to cooperate with other nations in—

(a) the interchange of persons, knowledge, and skills;

(b) the rendering of technical and other services;

(c) the interchange of developments in the field of education, the arts, and sciences.

Дискуссии вокруг закона

Принятие нового закона вызвало дискуссии вокруг опасности распространения правительственной пропаганды на собственно американскую аудиторию:

Закон Смита — Мундта был разработан людьми другой эпохи — в середине 20-го века, когда «война, чтобы положить конец всем войнам» закончилась, но память о нацистской пропаганде была свежа. Конгресс хотел быть уверенным, что правительственное учреждение США не может промывать мозги гражданам, как это делал Гитлер в Германии.

В связи с этим в закон были добавлены рекомендации (пункт 502), которые ограничивали распространение собственно пропагандистской информации на территории США. Являлись ли они категорическим запретом, нет возможности сказать точно, но воспринимались именно в таком ключе:

Большинство американских исследователей пришли к выводу о том, что акт Смита — Мундта не только продвигал и легализовывал функцию государственной пропаганды, но и содержал ограничения по её распространению внутри американского общества.

Как отмечает сайт, посвящённый закону Смита — Мундта, знакомиться с материалами и распространять их не запрещалось простым гражданам, но не разрешалось чиновникам и официальным лицам.

Прямым текстом о существовании такого запрета было сказано в публикации «Голоса Америки», посвящённой внесению поправок в закон Смита — Мундта и позволяющий американской аудитории знакомиться с материалами медиа, изначально созданного и работавшего в целях зарубежной пропаганды: «Отметим, что раньше материалы „Голоса Америки“ нельзя было распространять на территории США, и они предназначались исключительно для зарубежной аудитории. Это правило неукоснительно и легко соблюдалось в годы радиовещания».

В 1972 году была принята поправка к закону Смита — Мундта, прямо запрещавшая доступ к пропагандистским материалам для всех американцев, за исключением журналистов, представителей ассоциаций прессы, Конгресса, студентов и исследователей.

Реализация положений закона на практике

Основным исполнителем положений закона было назначено созданное в 1953 году Информационное агентство США (ЮСИА), регулирующее и направляющее деятельность подчинённых ему средств массовой информации — таких как «Голос Америки» и созданное впоследствии «Радио Свобода».

В 1999 году функции ЮСИА были переданы Совету управляющих по вопросам вещания.

Модернизация закона 2012—2013 годов

10 мая 2012 года конгрессменом Уильямом Торнберри было внесено предложение в палату представителей о снятии запрета из закона Смита — Мундта на распространение информации о Соединённых Штатах, предназначенной для иностранной аудитории. В июле 2013 года поправка вступила в силу.

На введение поправки повлиял комплекс причин, среди которых:

• беспрепятственная возможность с помощью интернета получить доступ к материалам для иностранной аудитории, что делает запрет бессмысленным;
• потребность продвижения позитивного образа США уже среди не иностранных, а собственных граждан, многие из которых объединены в этнические диаспоры и имеют разного рода предубеждения против политики и культуры США (например, сомалийская диаспора в Миннесоте);
• возможность использовать уже существующие и функционирующие механизмы пропаганды для борьбы с российским информационным влиянием (Russia Today и т. п.).

Введение поправки вызвало критику в США, обусловленную тем, что правительство получает излишне большие возможности по использованию СМИ для воздействия на американское общество, при этом снижается достоверность и проверяемость информации.

См. также

Голос Америки

Ссылки

• Smith-Mundt Act (неопр.). Агентство США по глобальным медиа. Дата обращения: 1 мая 2024 г..
• Smith-Mundt Act (PDF) (неопр.). Агентство США по глобальным медиа. Дата обращения: 1 мая 2024 г..
• Совет управляющих по вопросам вещания (BBG)
• Сайт, посвящённый закону (англ.)