Федеральное агентство научных организаций
| Федеральное агентство научных организаций | |
|---|---|
| сокращённо — ФАНО России | |
 | |
 Геральдический знак ФАНО России | |
| Общая информация | |
| Страна | Россия |
| Дата создания | 27 сентября 2013 года |
| Предшественники | агентство учреждено |
| Дата упразднения | 15 мая 2018 года[1] |
| Заменено на | Министерство науки и высшего образования Российской Федерации |
| Руководство | |
| Подчинено | Правительство Российской Федерации |
| Устройство | |
| Штаб-квартира | Москва |
| Сайт | fano.gov.ru |
Федера́льное аге́нтство нау́чных организа́ций (сокр. ФАНО́ России) — существовавший в 2013—2018 годах федеральный орган исполнительной власти, осуществлявший функции по нормативно-правовому регулированию и оказанию государственных услуг в области науки, образования, здравоохранения и агропромышленного комплекса, а также по управлению федеральным имуществом, находящимся в ведении Российской академии наук.
История
Агентство было создано в 2013 году в рамках реформы Российской академии наук (РАН).
Процесс реформы был инициирован существовавшим в то время Министерством образования и науки Российской Федерации и юридически оформлен в виде федерального закона от 27 сентября 2013 года[2]. Согласно закону, к РАН были присоединены академии медицинских и сельскохозяйственных наук, а организации, входившие в академии, и их имущество переданы в управление новому органу федеральной власти (ФАНО России). Агентство подчинялось Правительству Российской Федерации.
24 октября 2013 года председатель Правительства Российской Федерации Дмитрий Медведев назначил главой ФАНО России Михаила Котюкова[3] (ранее — заместителя министра финансов РФ), который оставался в этой должности в течение всего времени существования ФАНО России.
25 октября стало известно, что агентство будет управлять всем имуществом научных организаций России, а не только имуществом, принадлежавшим бывшим учреждениям РАН[4]. Позже было уточнено, что науку в вузах оставят в ведении Минобрнауки России[5].
30 декабря 2013 года распоряжением Правительства Российской Федерации № 2591-р был утверждён список из 1007 учреждений, переходящих в подчинение ФАНО России; после серии корректировок, на ноябрь 2017 года, он включал 1008 учреждений[6]. Все эти организации ранее подчинялись Российской академии наук, Российской академии медицинских наук или Россельхозакадемии.
В ноябре 2014 года путём открытого голосования на сайте ФАНО России[7] были отобраны кандидаты в состав комиссии по оценке результативности деятельности научных организаций. 25 ноября при Агентстве был образован Научно-координационный совет в составе 45 ведущих российских учёных[8].
В 2015 году ФАНО России предприняло шаги по развитию академических библиотек — дополнительное финансирование центральных академических библиотек в 2015 г. составило 260 млн руб., из них 60 млн руб. на отечественную и зарубежную подписку[9].
С 6 июля 2017 года руководитель ФАНО России получил право определять, какие сведения относятся к государственной тайне[10].
Структурирование науки
Для структурирования науки в России ФАНО России разделило все науки на четыре секции[11]:
- Математические, физические, компьютерные и технические науки
- Химические науки
- Науки о жизни — биологические и медицинские науки
- Науки об окружающей среде — науки о Земле, экология и другие.
С 2015 года научные организации ФАНО России были сгруппированы в 29 кластеров, внутри которых вычислялся так называемый «Индикативный рейтинг научных организаций»[12].
| Кластеры ФАНО России и количество научных институтов в них по годам | |||
|---|---|---|---|
| Название кластера | 2014 | 2015 | 2016 |
| Математика | 12 | 12 | |
| Гидро- и аэродинамика, микромеханика | 8 | 8 | |
| Общая физика | 30 | 30 | |
| Физика высоких энергий, ядерная физика | 2 | 2 | |
| Исследования космоса, астрофизика и астрономия | 9 | 9 | |
| Органическая и координационная химия | 11 | 11 | |
| Неорганическая химия, химия твердого тела, материаловедение | 12 | 12 | |
| Физическая химия, химическая физика, полимеры | 13 | 13 | |
| Общая биология | 41 | 42 | |
| Физико-химическая, молекулярная и клеточная биология, биотехнологии | 23 | 23 | |
| География и окружающая среда | 26 | 26 | |
| Геология, геохимия, минералогия | 30 | 30 | |
| Физика океана и атмосферы, геофизика | 14 | 15 | |
| Энергетика | 12 | 12 | |
| Горные науки, горная инженерия и добыча полезных ископаемых | 9 | 9 | |
| Химические технологии, включая нефтехимию | 5 | 5 | |
| Технологии материалов, металлургия | 7 | 7 | |
| Производственные технологии и технологии машиностроения. Приборостроение и механика. Транспортные системы и технологии | 14 | 14 | |
| Компьютерные науки, включая информационные и телекоммуникационные технологии, робототехнику | 27 | 27 | |
| Профилактическая и реабилитационная медицина. Клиническая медицина и технологии первичной медицинской помощи | 15 | 15 | |
| Фундаментальная медицина. Фармакология и фармацевтика | 34 | 34 | |
| Технологии растениеводства | 133 | 131 | |
| Животноводство и ветеринарные науки | 43 | 43 | |
| Продукты питания и технологии их производства | 15 | 15 | |
| Исторические науки, культурология, искусствоведение | 31 | 31 | |
| Филологические науки | 8 | 8 | |
| Экономические науки, экономическая география | 29 | 29 | |
| Политология, международные отношения | 10 | 10 | |
| Философские науки. Социология, демография. Юридические науки | 9 | 9 | |
| Итого: | 632 | 632 | |
Территориальные подразделения
Существовали территориальные управления Федерального агентства научных организаций:
- Уральское
- Сибирское
- Дальневосточное
Оценка результативности науки
ФАНО России осуществляло оценку научной деятельности подведомственных организаций в соответствии с приказами и постановлениями[13][14][15][16][17].
В 2017 году целью оценки являлось формирование эффективной системы научных организаций, увеличение их вклада в социально-экономическое развитие страны, развитие международного сотрудничества в сфере науки, повышение престижа российской науки в обществе, а также повышение качества принятия управленческих решений в сфере науки[18]. Научные организации разделили на три категории, по которым планировалось принять соответствующие организационные решения (→)[19]:
- 1-я категория — научные организации — лидеры отрасли (научного направления) в Российской Федерации, результаты научной организации существенно превышают значения по референтной группе, соответствуют мировому уровню и она располагает потенциалом для дальнейшего развития и улучшения своей деятельности. → Стратегии и (или) программы развития, направленные на поддержание, укрепление и развитие лидерства.
- 2-я категория — стабильные организации, демонстрирующие удовлетворительную результативность и располагающие потенциалом для развития и улучшения своей деятельности. → Стратегии и (или) программы развития и (или) рекомендации, направленные на улучшение деятельности.
- 3-я категория — организации, не показывающие значимых научных результатов и не являющиеся уникальными в соответствующей отрасли, утратившие научную деятельность в качестве основного вида деятельности. → Решение о реорганизации или ликвидации, а в отдельных случаях — о замене руководителя.
В конце марта 2018 года из 454 прошедших проверку организаций к первой категории отнесено 142, ко второй — 205, к третьей — 107[20][21].
Критика деятельности
Поскольку в руководстве ФАНО России не было людей с профессиональным опытом научной работы, в средствах массовой информации высказывалось мнение, что агентство создано в целях обогащения лиц, приближённых к власти. Намеренный развал структур РАН, вывод недвижимости, ранее занимавшейся институтами РАН, являлись косвенным подтверждением этого широко распространённого в научной среде мнения[22][23][24][25][26][27][28][29].
Избранный в 2017 году президентом РАН академик Александр Сергеев также весьма критически относился к ФАНО, отмечая, что его функционирование привело к «обюрокрачиванию научной деятельности, росту административно-управленческого аппарата при одновременном ухудшении качества административно-хозяйственной деятельности»[30].
Упразднение
Агентство упразднено 15 мая 2018 года Указом Президента Российской Федерации[1]. Одновременно было принято решение о разделении Минобрнауки России на Министерство просвещения Российской Федерации и Министерство науки и высшего образования Российской Федерации; в структуру последнего вошло теперь уже бывшее ФАНО России[31]. Экс-руководитель ФАНО Михаил Котюков назначен на пост министра науки и высшего образования РФ[32].
Примечания
- ↑ 1,0 1,1 Путин упразднил Федеральное агентство научных организаций. РИА Новости (15 мая 2018). Дата обращения: 15 мая 2018. Архивировано 14 августа 2019 года.
- ↑ Подписан закон о реформе Российской академии наук. Администрация Президента РФ. Дата обращения: 26 октября 2013. Архивировано 29 ноября 2014 года.
- ↑ Главой ФАНО стал Михаил Котюков. Российская газета. Дата обращения: 26 октября 2013. Архивировано 27 октября 2013 года.
- ↑ Российскую науку передадут в ФАНО. Lenta.ru. Дата обращения: 26 октября 2013. Архивировано 27 октября 2013 года.
- ↑ Наука в вузах останется вне ФАНО. Lenta.ru. Дата обращения: 28 октября 2013. Архивировано 29 октября 2013 года.
- ↑ Распоряжение Правительства РФ от 30 декабря 2013 г. № 2591-р (с изм. от 15.07.2014 г. № 1308-р; от 06.10.2017 г. № 2178-р; от 27.10.2017 г. № 2370-р). Официальный интернет-портал правовой информации. Дата обращения: 11 ноября 2017. Архивировано 3 октября 2017 года.
- ↑ Формирование комиссии по оценке результативности Архивная копия от 15 ноября 2014 на Wayback Machine — Итоги отбора кандидатов в члены Комиссии
- ↑ Приказ об образовании НКС при ФАНО России (недоступная ссылка). Дата обращения: 1 февраля 2015. Архивировано 2 февраля 2015 года.
- ↑ ФАНО России создает систему информационного обеспечения научных организаций (недоступная ссылка) (9 мая 2015). Дата обращения: 29 июля 2016. Архивировано 25 августа 2016 года.
- ↑ Распоряжение президента России от 6.07.2017: "Внести в перечень должностных лиц органов государственной власти и организаций, наделяемых полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне…, изменение, дополнив его словами — «Руководитель ФАНО России».
- ↑ Информационные ресурсы Центры коллективного пользования и уникальные научные установки в организациях, подведомственных ФАНО России: [Москва. 20-21 окт. 2015 г.] М.: ФАНО России, 2015.
- ↑ Индикативный рейтинг научных организаций за: 2014 год Архивная копия от 19 апреля 2017 на Wayback Machine, 2015 год Архивная копия от 5 апреля 2017 на Wayback Machine.
- ↑ Постановление Правительства РФ от 8 апреля 2009 г. № 312 «Об оценке и о мониторинге результативности деятельности научных организаций, выполняющих научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы гражданского назначения»
- ↑ Приказ Министра образования и науки РФ от 5 марта 2014 г. № 161 «Об утверждении типового положения о комиссии по оценке результативности деятельности научных организаций, выполняющих научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы гражданского назначения и типовой методики оценки результативности деятельности научных организаций, выполняющих научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы гражданского назначения»
- ↑ Приказ Министра образования и науки РФ от 5 марта 2014 г. № 162 «Об утверждении порядка предоставления научными организациями, выполняющими научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы гражданского назначения, сведений о результатах их деятельности и порядка подтверждения указанных сведений федеральными органами исполнительной власти в целях мониторинга, порядка предоставления научными организациями, выполняющими научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы гражданского назначения, сведений о результатах их деятельности в целях оценки, а также состава сведений о результатах деятельности научных организаций, выполняющих научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы гражданского назначения, предоставляемых в целях мониторинга и оценки»
- ↑ Приказ руководителя ФАНО России от 18 апреля 2016 г. № 179 «О Комиссии по оценке результативности деятельности научных организаций, подведомственных Федеральному агентству научных организаций, выполняющих научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы гражданского назначения»
- ↑ Регламент совместных действий Федерального агентства научных организаций и федерального государственного бюджетного учреждения «Российская академия наук» по оценке результативности деятельности научных организаций, подведомственных Федеральному агентству научных организаций (утв. Федеральным агентством научных организаций и Российской академией наук 15 января 2015 г.)
- ↑ ФАНО России проводит внеочередную оценку результативности деятельности научных организаций за 3 года (распоряжение ФАНО России от 25.04.2017 г. № 111)
- ↑ ФАНО России и РАН провели совещание по вопросам оценки результативности деятельности научных организаций. Новость ФАНО России от 19.07.2017. Архивная копия от 26 июля 2017 на Wayback Machine
- ↑ Приказ ФАНО России от 30 марта 2018 г. № 157 «Об отнесении научных организаций… к соответствующей категории…» (список) (недоступная ссылка). Сайт ФАНО (30 марта 2018). Дата обращения: 4 апреля 2018. Архивировано 4 апреля 2018 года.
- ↑ Ю. Медведев. По гамбургскому счету: 20 процентов институтов РАН признаны аутсайдерами. Российская газета (3 апреля 2018). Дата обращения: 4 апреля 2018. Архивировано 4 апреля 2018 года.
- ↑ Академики РАН направили Путину повторное письмо о "некомпетентности ФАНО". www.nakanune.ru. Дата обращения: 14 августа 2019.
- ↑ Президенту Российской Федерации Путину В. В.. Дата обращения: 4 марта 2018. Архивировано 26 января 2018 года.
- ↑ Открытое письмо Президенту Российской Федерации В. В. Путину. www.kommersant.ru (27 декабря 2017). Дата обращения: 14 августа 2019. Архивировано 25 января 2018 года.
- ↑ Российские ученые пожаловались Путину на Федеральное агентство научных организаций. Дата обращения: 4 марта 2018. Архивировано 4 марта 2018 года.
- ↑ «Громоздкая и неработающая система управления наукой». Академики снова пожаловались Путину на реформу РАН. Дата обращения: 4 марта 2018. Архивировано 4 марта 2018 года.
- ↑ Как ФАНО разрушает научную деятельность в России. Новости сибирской науки (9 января 2018). Дата обращения: 14 августа 2019. Архивировано 24 августа 2019 года.
- ↑ Движение за возрождение отечественной науки - Письмо академикам и членам-корреспондентам РАН, РАМН и РАСХН. www.za-nauku.ru. Дата обращения: 14 августа 2019. Архивировано 14 марта 2019 года.
- ↑ Галимов, Эрик Михайлович. Извещения - ОТКРЫТОЕ ПИСЬМО АКАДЕМИКА Э.М.ГАЛИМОВА. www.geokhi.ru. Дата обращения: 14 августа 2019. Архивировано 24 сентября 2020 года.
- ↑ Биография Михаила Котюкова. ТАСС (18 мая 2018). Дата обращения: 21 мая 2018. Архивировано 20 мая 2018 года.
- ↑ Путин разделил Минобрнауки на два министерства. РИА Новости (15 мая 2018). Дата обращения: 15 мая 2018. Архивировано 16 мая 2018 года.
- ↑ Утвержден новый состав правительства. РИА Новости (18 мая 2018). Дата обращения: 18 мая 2018.