Федеральная информационная адресная система

Эта статья находится на начальном уровне проработки, в одной из её версий выборочно используется текст из источника, распространяемого под свободной лицензией
Материал из энциклопедии Руниверсалис

Федеральная информационная адресная система (ФИАС) — федеральная государственная информационная система, обеспечивающая формирование, ведение и использование государственного адресного реестра. Создан в 2011 году по распоряжению Правительства РФ. В ФИАС хранятся данные об адресных объектах, расположенных на территории России: субъектах федерации, районах, населенных пунктах, улицах, домах и др. База данных общедоступна для скачивания на сайте http://fias.nalog.ru/ в формате DBF и XML.

Российские органы государственной власти обязаны использовать адреса из ФИАС при оказании государственных и муниципальных услуг[1][2].

Назначение

Цель создания ФИАС — «обеспечение в Российской Федерации унификации структуры адресной информации <…> и единообразного наименования входящих в неё элементов, а также обеспечение предоставления государственных и муниципальных услуг[3]».

Органы государственной власти России обязаны пользоваться ФИАС при оказании услуг и формировании юридически значимых документов[4][5].

В ФИАС содержатся официальные наименования элементов планировочной структуры, элементов улично-дорожной сети[6].

В реестре также хранится дополнительная информация об адресных объектах[7]:

История

До ФИАС в России использовали КЛАДР — классификатор адресов Российской Федерации, совместную разработку ФНС и Почты России, появившуюся в 1998 году[6].

Находясь в сфере ответственности сразу двух учреждений, КЛАДР обладал целым рядом недостатков и не являлся обязательным для использования другими государственными структурами, которые были вынуждены вести собственные версии адресных справочников. Постепенное развитие государственных и частных информационных систем, использовавшихся в России, привело к тому, что КЛАДР постепенно занял среди них доминирующее положение. Однако, этот продукт обладал целым рядом технических недостатков, а организационные проблемы общего ведения ФНС и Почты России не позволили им дальнейшее совместное развитие проекта.

ФИАС стал попыткой государства создать более совершенный адресный справочник[8], осуществлённый силами ФНС.

10 июня 2011 года Правительство РФ издало распоряжение № 1011-р о создании ФИАС. Оператором ФИАС стала ФНС России[3].[9]

1 ноября 2011 года ФИАС начал функционировать на территории России[10]. С этого дня реестр доступен всем органам госвласти, муниципалитетам, юридическим и физическим лицам. При этом КЛАДР по-прежнему регулярно обновляется и оба реестра существуют параллельно.

1 июля 2014 года начал действовать Федеральный закон от 28.12.2013 № 443-ФЗ. Он обязал государственные и муниципальные организации, а также Почту России использовать ФИАС как единую базу адресов[1][11]; негосударственные организации могли продолжать использование КЛАДР. С этого же дня вступило в силу Постановление Правительства РФ от 29.04.2014 № 384 определившее Минфин РФ — федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в области отношений, возникающих в связи с ведением государственного адресного реестра, эксплуатацией ФИАС, а также с использованием содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах, а ФНС — оператором федеральной информационной адресной системы[12].

Практическое внедрение системы сопровождается по всей стране постепенным внесением местных адресов, не представленных в ФИАС, в эту базу данных. Обеспечение этой работы относится к сфере ответственности муниципалитетов[13][14], а мониторинг за соответствием употребления названий адресных объектов в нормативных актах базе ФИАС заняты территориальные подразделения Росреестра[15]. Практическое внедрение, так же, активно идёт в сфере предоставления коммунальных услуг — приведение адресов абонентов к стандарту ФИАС в процессе интеграции с ГИС ЖКХ стало одним из существенных направлений работы МРСК Северного Кавказа по повышению собираемости оплаты за электроэнергию[16].

Летом 2017 года в ФНС объявили о решении прекратить поддержку КЛАДР с 31 декабря 2017 года[17][5].

С 2018 года по плану ФНС в употреблении госорганов должен был остаться только один актуальный государственный реестр адресных объектов — ФИАС. Однако, этого не произошло даже в практике самой налоговой службы[18]. Процесс всеобщего внедрения ФИАС растянулся и не закончен до сих пор[19].

Сравнение с КЛАДР

В профессиональной среде отмечают следующие преимущества ФИАС перед КЛАДР[20]:

  • постоянные идентификаторы адресных объектов. В КЛАДР коды адресных объектов могут меняться от версии к версии. Из-за этого нельзя использовать код КЛАДР как ключ и создать постоянную ссылку на адресный объект. В случае же с ФИАС это возможно, так как код адресного объекта постоянный;
  • четкая структура для записи номера дома. В КЛАДР номер дома с расширением (корпусом, строением или литерой) хранится одной строкой. Из-за этого встречаются номера домов вида «4влд2» или «2/7влд1в», в которых сложно выделить составляющие. В ФИАС номер дома и расширение хранятся в разных полях;
  • период действия записи. В ФИАС явно указано, какие записи актуальны, а какие устарели.
  • в отличие от КЛАДР в ФИАС входят расширенные данные из 12 пунктов. В предшественнике этой информации было гораздо меньше.

В то же время, по сравнению с КЛАДР, ФИАС обладает таким существенным недостатком, как повышенный объём, занимаемый на диске. По сравнению с полным[21] вариантом КЛАДР, занимающим на диске около 50МБ, полный вариант ФИАС занимает 36 Гб[18]. Это затрудняет внедрение нового стандарта.

Такая разница связана с тем, что если для КЛАДР в качестве базового формата был принят dbf, то ФИАС использует как dbf, так и существенно менее компактный xml, а также с большим объёмом информации, представленной в ФИАС.

Структура адреса по ФИАС

Правилами установлена единая структура адреса на основе территориальных принципов организации местного самоуправления, которая включает в себя следующую иерархическую последовательность адресообразующих элементов[5]:

  1. Наименование страны (Российская Федерация).
  2. Наименование субъекта Российской Федерации.
  3. Наименование муниципального района, городского округа или внутригородской территории (для городов федерального значения) в составе субъекта Российской Федерации.
  4. Наименование городского или сельского поселения в составе муниципального района (для муниципального района) или внутригородского района городского округа.
  5. Наименование населенного пункта.
  6. Наименование элемента планировочной структуры.
  7. Наименование элемента улично-дорожной сети.
  8. Номер земельного участка.
  9. Тип и номер здания, сооружения или объекта незавершенного строительства.
  10. Тип и номер помещения, расположенного в здании или сооружении.

Согласно ФИАС, классификационный код любого адреса в России можно разложить по следующим уровням[8].

Уровень Описание
1 Регион
2 Автономный округ
3 Район
4 Город
5 Внутригородская территория
6 Населенный пункт
7 Улица
8 Здание, сооружение, объект незавершенного строительства
9 Помещение в пределах здания, сооружения
35 Городское и сельское поселение
65 Планировочная структура
75 Земельный участок
90 Дополнительная территория
91 Объект, подчиненный дополнительной территории

Проблемы

Поскольку ФИАС наполняли данными из КЛАДР, проблемы старого реестра перешли в новый[20]:

  • неправильные или отсутствующие индексы;
  • некоторых домов не хватает, зато есть несуществующие дома;
  • встречаются дома, у которых литера является частью номера, хотя для литер в таблице есть отдельное поле;
  • некоторые номера домов заведомо недопустимы, как «0п»;
  • домам с двойной нумерацией соответствует несколько записей. Например, для адреса Казань, Кремлёвская 23/17 есть записи «Кремлёвская 23», «Кремлёвская 23/17» и «Кремлёвская 17/23»;
  • нелепые ошибки: согласно ФИАС, наименование Чувашии — «Чувашская Республика -», а тип региона — «Чувашия».

Критика

  • Правила адресации запрещают использовать латиницу в топонимах, тогда как у ряда финно-угорских народов России (включая карелов) письменность на латинице.
  • Статусные части названий исключают «линии» (характерны для Петербурга) и «дороги».

Примечания

  1. ↑ 1,0 1,1 ФЗ "О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"". Российская газета. Дата обращения: 28 июля 2017. Архивировано 31 июля 2017 года.
  2. ↑ Перечень вопросов и ответов по использованию программного обеспечения «ФИАС» : 6 страница, «Сведения, содержащиеся в ФИАС, обязательны для использования?»
  3. ↑ 3,0 3,1 Распоряжение Правительства России от 10 июня 2011 г. N 1011-р о создании федеральной информационной адресной системы. Российская газета. Дата обращения: 28 июля 2017. Архивировано 28 июля 2017 года.
  4. ↑ Итоги функционирования ФИАС в 2016 году. Сайт Федеральной информационной адресной системы. fias.nalog.ru. Дата обращения: 31 июля 2017. Архивировано 23 июня 2017 года.
  5. ↑ 5,0 5,1 5,2 Важно! С 1 января 2018 года выгрузка информации из государственного адресного реестра в формате КЛАДР осуществляться не будет. fias.nalog.ru. Дата обращения: 4 сентября 2018. Архивировано 4 сентября 2018 года.
  6. ↑ 6,0 6,1 ФНС России разъяснила актуальные вопросы, возникающие в связи с реализацией закона о ФИАС Архивная копия от 2 августа 2017 на Wayback Machine, ФНС России, 25.08.2014
  7. ↑ Приказ Минфина России от 31.03.2016 № 37н «Об утверждении Порядка ведения государственного адресного реестра». www.minfin.ru. Дата обращения: 2 августа 2017. Архивировано 3 августа 2017 года.
  8. ↑ 8,0 8,1 Как перейти от КЛАДР к ФИАС и ничего себе не сломать (рус.). Архивировано 29 июля 2017 года. Дата обращения 28 июля 2017.
  9. ↑ ФИАС: в чьей компетенции оказалась адресная система РФ и почему. Клерк. Дата обращения: 30 июня 2019. Архивировано 30 июня 2019 года.
  10. ↑ О ФИАС. fias.nalog.ru. Дата обращения: 28 июля 2017. Архивировано 30 июля 2017 года.
  11. ↑ ФИАС: особенности, этапы перехода и обязательность применения. buh.ru. Дата обращения: 30 июня 2019. Архивировано 30 июня 2019 года.
  12. ↑ Постановление Правительства РФ от 29 апреля 2014 г. N 384 "Об определении федерального органа исполнительной власти, осуществляющего нормативно-правовое регулирование в области отношений, возникающих в связи с ведением государственного адресного реестра, эксплуатацией федеральной информационной адресной системы и использованием содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах, а также оператора федеральной информационной адресной системы". base.garant.ru. Дата обращения: 4 сентября 2018. Архивировано 4 сентября 2018 года.
  13. ↑ Чем грозит отсутствие адреса?. Глас Народа. glasnarod.ru (23 мая 2019). Дата обращения: 29 июня 2019. Архивировано 29 июня 2019 года.
  14. ↑ Пресс-служба филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Липецкой области. У объекта недвижимости должен быть адрес | ТРК «Елец». Телерадиокомпания Елец (22 мая 2019). Дата обращения: 29 июня 2019.
  15. ↑ Такая важная буква. kungurregion.ru (15 мая 2019). Дата обращения: 29 июня 2019. Архивировано 29 июня 2019 года.
  16. ↑ Михаил Кувырко. Очень наглядная «цифра» // Коммерсантъ-Юг России-Online. Архивировано 17 мая 2019 года.
  17. ↑ Страница обновления классификатора адресов России (КЛАДР). www.gnivc.ru. Дата обращения: 28 июля 2017. Архивировано 28 июля 2017 года.
  18. ↑ 18,0 18,1 Что принес 2018 год работодателям и к чему готовиться в скором будущем. klerk.ru. Клерк (2 ноября 2018). Дата обращения: 29 июня 2019. Архивировано 29 июня 2019 года.
  19. ↑ По состоянию на 2019ый год
  20. ↑ 20,0 20,1 ФИАС или КЛАДР: выбираем справочник адресов (рус.). Архивировано 3 августа 2017 года. Дата обращения 2 августа 2017.
  21. ↑ публичная версия

Ссылки

Источник — https://xn--h1ajim.xn--p1ai/index.php?title=Федеральная_информационная_адресная_система&oldid=12786258