Три опоры Европейского союза

Три опо́ры Европе́йского сою́за — правовая структура, определяющая основы функционирования Европейского союза с 1993 по 2009 годы. Структура введена Маастрихтским договором, вступившим в силу 1 ноября 1993 года, и упразднена с ратификацией Лиссабонского договора 1 декабря 2009 года, устанавливающего единый статус Евросоюза как субъекта международного права. Тремя опорами были:

1. Европейские сообщества (ЕС)
2. Общая внешняя политика и политика безопасности (ОВПБ)
3. Полицейское и судебное сотрудничество по уголовным делам

История

Формально Маастрихтский договор создает новую структуру — Европейский союз и одновременно вносит изменения и дополнения в учредительные договоры (о ЕОУС, ЕЭС и Евратоме). В Маастрихтский договор, помимо разделов об экономическом сотрудничестве, включены разделы о внешней политике и правосудии, формирующие две новые опоры. В договоре также были установлены сроки создания «опор» ЕС — 1 января 1999 года.

Согласно Лиссабонскому договору 2007 года эта сложная система была упразднена в 2009 году, был установлен единый статус Евросоюза как субъекта международного права (в подчинённом ЕС виде продолжает существовать Евратом). На 2010 год членство в Евросоюзе и Евратоме единое, все государства, вступающие в Союз, становятся и членами Евратома.

Подписан Вступил в силу Документ

1948 1948 Брюссельский пакт

1951 1952 Парижский договор

1954 1955 Парижские соглашения

1957 1958 Римские договоры

1965 1967 Договор слияния

1975 неприменимо Решение Европейского совета

1986 1987 Единый европейский акт

1992 1993 Маастрихтский договор

1997 1999 Амстердамский договор

2001 2003 Ниццкий договор

2007 2009 Лиссабонский договор

Три опоры Европейского союза:

Европейские сообщества:

Европейское сообщество по атомной энергии (Евратом)

Европейское объединение угля и стали (ЕОУС)

Срок действия истёк в 2002-м

Европейский союз (ЕС)

Европейское экономическое сообщество (ЕЭС)

Европейское сообщество (ЕС)

TREVI

Правосудие и внутренние дела (ПВД)

Полицейское и судебное сотрудничество по уголовным делам (ПССУ)

Европейское политическое сотрудничество (ЕПС)

Общая внешняя политика и политика безопасности (ОВПБ)

Неконсолидированные органы

Западноевропейский союз (ЗЕС)

Прекращение деятельности к 2011-му

Европейские сообщества

Основная статья: Европейские сообщества

В этой сфере интеграции в наибольшей степени учитывается уровень соответствия стран-членов acquis communautaire (приведение к единообразию законодательств стран ЕС, направленное на коммунитаризацию, становление наднационального регулирования). ЕС поставил задачу конвергенции экономик с целью создания единой экономики ЕС. Проблема заключается в том, смогут ли страны-кандидаты выполнить требования конвергенции. Все национальные прерогативы в этой области переданы Европейскому центральному банку, который занимается эмиссией евро.

Общая внешняя политика и политика безопасности

Основная статья: Общая внешняя политика и политика безопасности

ОВПБ стала новым направлением деятельности ЕС, развивающим опыт Европейского политического сотрудничества и предусматривающим согласование и осуществление странами ЕС совместных внешнеполитических действий на основе единогласно принятых решений. Первоначально интеграция в военной сфере шла достаточно трудно. Идея создания оборонительного сообщества была заблокирована Францией ещё в 1954 г. Руководители европейских стран на протяжении долгого периода отказывались от сотрудничества в этой сфере и делегирования полномочий на наднациональный уровень: несогласие Франции, нежелание дублирования НАТО, противоречия между крупными и малыми странами.

Прорывом на этом направлении явилась встреча Тони Блэра и Жака Ширака в Сан-Мало в 1998 г., на которой было достигнуто решение о создании военной компоненты ускоренными темпами. Целью являлось обеспечить ЕС возможностями для выполнения Петербергских задач.

Петербергские задачи 1992 г. включали проведение:

• гуманитарных и спасательных операций,
• миротворческих операций,
• принуждение к миру.

В июле 1999 г. на саммите ЕС в Кёльне было принято решение о создании самостоятельной военной структуры ЕС. В декабре 1999 г. в Хельсинки установлена «главная цель» — создание 60 тыс. корпуса быстрого реагирования, который может быть развернут за 60 дней.

Полицейское и судебное сотрудничество по уголовным делам

Основная статья: Полицейское и судебное сотрудничество по уголовным делам

Эта опора начала оформляться во второй половине 90-х годов. Значение сотрудничества в этой сфере повышается в связи с поставленной в Амстердамском договоре 1997 г. целью превратить Европейский союз в зону свободы, безопасности и справедливости. Однако создание единой законодательной системы является сложнодостижимой задачей из-за различий в национальных системах права.

Поскольку одной из целей ЕС является обеспечение прав граждан на равную судебную защиту, идет сотрудничество в области приведения в соответствие решений судов. В 1995 г. весь пакет Шенгенских соглашений (Шенгенская зона стала создаваться в 1985 г.) вошел в Амстердамский договор. После 11 сентября был принят специальный план действий борьбы с терроризмом. К третьей опоре относятся также меры, связанные с уголовным правом. Ещё один шаг в сотрудничестве в рамках «третьей опоры» касается согласования минимальных мер наказания, применяемых в борьбе с организованной преступностью, терроризмом и незаконной перевозкой наркотиков.

В рамках опоры принимаются такие правовые акты, как:

• рамочные решения (направлены на гармонизацию права Европейского союза). Содержат положения о целях, задачах и предоставляют государствам самостоятельно выбирать методы и способы достижения этих задач;
• решения — акты индивидуального применения;
• общие позиции — документ, определяющий мнение ЕС по конкретной международной ситуации в рамках борьбы с преступностью.

См. также

• История Европейского союза

Ссылки

• Pillars of the European Union (англ.)