Союзное государство

Эта статья находится на начальном уровне проработки, в одной из её версий выборочно используется текст из источника, распространяемого под свободной лицензией
Материал из энциклопедии Руниверсалис
У этого термина существуют и другие значения, см. Союзное государство (значения).
Союзное государство
белор. Саюзная дзяржава
Союзное государство на карте мира.Союзное государство на карте мира.
История
 • 6 января 1995 года Соглашение о таможенном союзе России и Белоруссии
 • 26 января 2000 года Создание Союзного государства
Основано 26 января 2000
Официальные языки русский и белорусский
Столица  Россия: Москва
 Белоруссия: Минск
Крупнейшие города Москва, Санкт-Петербург, Минск, Новосибирск, Екатеринбург, Казань, Нижний Новгород
Государственный секретарь Флаг России Дмитрий Мезенцев
Председатель Высшего Государственного Совета Флаг Белоруссии Александр Лукашенко
Председатель Совета Министров Флаг России Михаил Мишустин
Гос. религия светское государство
Территория
 • Всего 17 332 791[a][b] км² (1-я в мире)
Население
 • Оценка (2022) 154 813 100[c][b] чел. (9-е)
 • Плотность 8,93 чел./км² (180-я)
ВВП (ППС)
 • Итого (2019) ↗ $4402,581 млрд[d][b] долл.
Валюта Россия: российский рубль (RUB)
Белоруссия: белорусский рубль (BYN)
Интернет-домен .su, .ru, .рф, .by, .бел
Код ISO [1]
Телефонный код +7 (Россия)
+375 (Белоруссия)
Часовой пояс UTC+2 — UTC+12
Автомобильное движение правостороннее

Сою́зное госуда́рство (белор. Саюзная дзяржава) — надгосударственное образование России и Белоруссии с поэтапно организуемым единым политическим, экономическим, военным, таможенным, валютным, юридическим, гуманитарным, рыночным и культурным пространством.

Также в прессе встречаются названия «Союз России и Белоруссии» (СРБ), «Союзное государство России и Белоруссии» (СГРБ), «Союз Белоруссии и России», «Союзное государство Белоруссии и России». Общий праздник — День единения народов Беларуси и России (отмечается со 2 апреля 1997 года).

История Союзного государства

См. также: Российско-белорусские отношения
Президент РФ Борис Ельцин и президент Белоруссии Александр Лукашенко во время подписания договора об образовании Союза России и Белоруссии во Владимирском зале Большого Кремлёвского дворца. Москва, Россия

Сближение Республики Беларусь и Российской Федерации в середине 1990-х имело своей приоритетной целью восстановление экономических связей, существовавших в советское время, когда крупные экспортоориентированные предприятия БССР занимались сборкой изделий из комплектующих, производившихся по всему СССР, а Россия была не только источником комплектующих и сырья для белорусской промышленности, но и основным рынком сбыта[3]. Лозунг сближения с Россией выдвигался Александром Лукашенко ещё в ходе предвыборной кампании на президентских выборах в июле 1994 года. Став главой государства, он использовал эту тему для получения политических и экономических преференций от России. В то же время формированию союзного государства в 1990-е годы препятствовали политические и экономические процессы, происходившие внутри обоих государств.

6 января 1995 года было подписано соглашение о таможенном союзе[4], 21 февраля 1995 года — Договор о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве сроком на 10 лет. Направление в сторону интеграции началось после 1995 г. Во второй половине 1990-х гг. были подписаны межгосударственные документы[5]:

  • 1996 год — «Договор о создании сообщества Беларуси и России»;
  • 1997 год — «Договор о Союзе Беларуси и России»;
  • 1998 год — «Декларация о дальнейшем единении Республики Беларусь и Российской Федерации»[6];
  • 1999 год — «Договор о создании Союзного государства»[7].

Изначальный «Договор о создании сообщества Беларуси и России» (2 апреля 1996) имел международный характер и «аморфное содержание»[8]. Уже через несколько лет Сообщество было преобразовано в интеграционное образование — Союз Беларуси и России[9]. Был подписан «Договор о Союзе Беларуси и России» (2 апреля 1997) и Устав союза (23 мая 1997)[10]. В период с 8 октября 1998 года по 1 января 1999 года был опубликован проект Договора о создании Союзного государства, который был скорректирован при участии общественных организаций[11].

Фундаментальным шагом стало подписание Договора о создании Союзного государства (8 декабря 1999)[2], который стал юридической и политической основой для дальнейшей интеграции[12]. 26 января 2000 года, после ратификации Договора парламентами двух стран, он вступил в силу.

В конце 2006 года, в свете резкого повышения Россией цен на газ для Белоруссии, президент Лукашенко высказывал значительное разочарование. В январе 2007 года он заявлял: «От нас требуют вступления в состав России… Я не хочу похоронить суверенитет и независимость моей Беларуси…»[3].

Однако уже на рубеже 2007 и 2008 годов процесс интеграции усилился. Президентами России и Белоруссии рассматривались подготовленные экспертами варианты Конституционного акта, делегирования союзных полномочий и формирования наднациональных органов Союза, а также избрания президента Союза[13]. С мая 2008 года по июль 2012 года Владимир Путин являлся главой совета министров Союзного государства[14].

Впрочем, в связи с выявившимися экономическими и политическими противоречиями, процесс интеграции двух государств продвигался медленно, а в 2010 году из-за значительных осложнений в отношениях России и Белоруссии и разногласий между главами государств интеграция практически остановилась. До 2011 года проект тихо «умирал» из-за различия стратегических интересов обеих стран, и лишь потепление отношений между странами в 2011 году постепенно вернуло идею Союза на прежний уровень[15].

Белорусское правительство 3 сентября 2019 года передало для одобрения президенту Александру Лукашенко проект программы действий по интеграции. В ней заложена концепция, которая подразумевает исполнение принципа «две страны — один рынок». 6 сентября этого же года премьер-министры Белоруссии и России Сергей Румас и Дмитрий Медведев парафировали программу интеграции двух стран. Был утверждён перечень дорожных карт — в список вошла 31 такая карта, однако их содержание не раскрывается[16]. К 8 ноября 2019 года правительства Белоруссии и России согласовали 16 дорожных карт из 31, разработанных в рамках экономической интеграции двух стран[17], к 20 ноября — 21. 7 декабря в Сочи состоялась ещё одна встреча глав государств, по итогам которой 8 карт так и не были согласованы[18]. 7−8 декабря в Минске прошли уличные акции протеста против углублённой интеграции с Россией[19]. Во время встречи 20 декабря в Санкт-Петербурге были согласованы проекты документов по электроэнергетике и по вопросам сотрудничества таможенных служб, однако осталось ещё 3 блока вопросов[20].

10 сентября 2021 года в Минске на заседании совета министров Союзного государства России и Белоруссии российский и белорусский премьеры Михаил Мишустин и Роман Головченко подписали 28 союзных программ и «Основные направления реализации положений Договора о создании Союзного государства на 2021—2023 годы»[21][22].

5 ноября 2021 года президенты России и Белоруссии Владимир Путин и Александр Лукашенко подписали декрет Союзного государства, утвердив 28 программ по интеграции в вопросах налогообложения и кредитования, а также по созданию объединённых рынков нефти, газа и транспортных услуг[23].

24 февраля 2022 года Россия начала специальную военную операцию по денацификации Украины. Белоруссия предоставила для российской армии свою территорию, что было подтверждено властями страны. В качестве предлога для концентрации войск использовались совместные военные учения «Союзная решимость-2022».

Инициативы по присоединению к Союзному государству

ГУАМГрузияАзербайджанУкраинаМолдоваТаджикистанТуркменияОрганизация Договора о коллективной безопасностиЕвразийский экономический союзУзбекистанКиргизияКазахстанАрменияСоюзное государствоБелоруссияРоссияСодружество Независимых ГосударствЗона свободной торговли СНГБалтийская ассамблеяЛитваЛатвияЭстонияСодружество непризнанных государствПриднестровская Молдавская РеспубликаАбхазияЮжная ОсетияНагорно-Карабахская Республика
Диаграмма Эйлера, показывающая соотношение наднациональных организаций на территории бывшего Советского Союза
Экономическая интеграция
на постсоветском пространстве
Евразия
Высшие органы
Стадии интеграции
См. также
Упраздненные институты и организации
Международная экономическая интеграция

В 2001 году президент Молдавии Владимир Воронин озвучил планы по вступлению Молдавии в Союзное государство, однако после многочисленных встреч с президентом России Владимиром Путиным в 2001—2002 годах этот вопрос не был решён.

В 1999 году президент Югославии Слободан Милошевич заявлял, что желает присоединения своей страны к Союзному государству на правах наблюдателя[24].

В Киргизии оппозиция в июне 2007 года пыталась инициировать референдум о присоединении к Союзному государству[25].

17 октября 2008 года парламенты Абхазии и Южной Осетии получили статус постоянных наблюдателей при Парламентском собрании Союзного государства[26].

Государственное устройство

Единая символика

В Союзе предполагается унификация законодательства, символики (флаг, герб, гимн), валюты и т. п. До настоящего времени символы Союзного государства: флаг, герб и гимн — не утверждены, однако 6 ноября 2021 года госсекретарь Союза Дмитрий Мезенцев заявил, что работа над единой символикой уже началась[27].

Особенность институциональной системы Союзного государства заключается в синтезе принципов построения федеративного государства и принципов организации международной организации, так как первые работают на базе разделения властей, а вторые на базе распределения предметных компетенций между государственными органами и международной организацией; не стоит забывать и о разнице в подходе к национальному принципу при принятии решений, характере возлагаемых полномочий[28].

Парламент

Парламент Союзного государства будет иметь исключительное правовое положение, поскольку только он должен будет формироваться народом Союзного государства непосредственно[29]. Структурно будет включать в себя Палату представителей и Палату союза, при этом места будут распределяться следующим образом[30]:

  • Палата союза — по 36 депутатов от каждого государства-участника;
  • Палата представителей — 75 депутатов от России и 28 депутатов от Белоруссии.

Исследователями отмечается большое количество пробелов в правовом регулировании данного института[30]. До принятия закона о выборах депутатов функции парламента Союзного государства исполняет Парламентское собрание Союза Белоруссии и России[31].

Высший государственный совет

Высший государственный совет Союзного государства формируется из высших лиц обоих государств. Два участника союза формируют биполярную систему управления, устойчивость которой зависит от преобладания национальных и союзных интересов у каждой из сторон[32]. Представляет собой периодически созываемый орган. Основывается на принципе единогласного принятия актов, что означает дискриминацию большинства в интересах меньшинства[33]. К его компетенции относится решение вопросов, связанных с развитием Союзного государства, образование органов, издание декретов, постановлений, директив и др.[34]

Члены Высшего государственного совета[35]:

  • Лукашенко А. Г., президент Республики Беларусь;
  • Путин В. В., президент Российской Федерации;
  • Головченко Р. А., премьер-министр Республики Беларусь;
  • Мишустин М. В., председатель правительства Российской Федерации;
  • Кочанова Н. И. председатель Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь;
  • Андрейченко В. П., председатель Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь;
  • Матвиенко В. И., председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;
  • Володин В. В., председатель Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

Совет министров

Совет министров Союзного государства является прообразом правительства[36] — исполнительным органом с широкими полномочиями[37]. Имеет непостоянный характер работы, что связано с совмещением частью министров работы и на союз, и на государство-участника, недостаток властных и распорядительных полномочий[36].

Суд

Судебная система Союзного государства включает суды, выполняющие функции конституционного суда и высших отраслевых судов[36]. Судебная ветвь власти не получила значительной роли и имеет узкий набор полномочий и функций. В целом, детализация судов в договоре считается недостаточной[38].

Счётная палата

Согласно Договору, в систему органов Союзного государства должна была войти Счётная палата[38]. Она должна была стать органом, контролирующим финансы Союзного государства[38].

Постоянный комитет

Постоянный комитет Союзного государства образован 27 июня 2000 года. Он обеспечивает деятельность Высшего государственного совета и Совета министров Союзного государства. Подотчётен Совету министров Союзного государства[источник не указан 1495 дней].

Руководит работой Постоянного комитета государственный секретарь Союзного государства, в состав Постоянного комитета входят также четыре члена Постоянного комитета, являющиеся по должности его заместителями. Членами Постоянного комитета могут быть только граждане государств-участников. В составе Постоянного комитета не должно быть более двух третей членов Постоянного комитета, являющихся гражданами одного государства. С декабря 2011 года по март 2021 года государственным секретарём являлся Григорий Рапота, с марта 2021 года — Дмитрий Мезенцев.

Равенство прав граждан стран-участниц Союзного государства

Нормы о равных правах граждан Республики Беларусь и Российской Федерации закреплены:

  • Соглашением о взаимном признании и эквивалентности документов об образовании, ученых степенях и званиях (27 февраля 1996 года);
  • Решением Высшего Государственного Совета Сообщества Беларуси и России «О равных правах граждан на трудоустройство, оплату труда и предоставление других социально-трудовых гарантий» (22 июня 1996 года);
  • Договором «О равных правах граждан» (25 декабря 1998 года);
  • Соглашением об использовании миграционной карты единого образца (5 октября 2004 года);
  • Соглашением об обеспечении равных прав граждан РФ и РБ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства на территориях государств — участников Союзного государства (24 января 2006 года);
  • Договором о сотрудничестве в области социального обеспечения (24 января 2006 года);
  • Протоколом к Соглашению между Правительством РФ и Правительством РБ об избежании двойного налогообложения и предотвращении уклонения от уплаты налогов в отношении налогов на доходы и имущество (24 января 2006 года);
  • Соглашением о порядке оказания медицинской помощи гражданам РФ в учреждениях здравоохранения РБ и гражданам РБ в учреждениях здравоохранения РФ (24 января 2006 года)[39].

Спутниковая группировка

У Союзного государства существует собственная спутниковая группировка, состоящая из шести аппаратов ДЗЗ: один белорусский и пять российских, серии «Канопус», для «обеспечения достоверной информацией систем МЧС, министерств сельского хозяйства, производителей сельхозпродукции». На ближайшие годы запланировано развитие группировки[40].

Бюджет

Основная статья: Бюджет Союзного государства

Военная доктрина

Основная статья: Военная доктрина § Военная доктрина Союзного государства России и Белоруссии

Премии Союзного государства

Премия Союзного государства в области литературы и искусства — учреждены Решением Высшего Совета Союза Беларуси и России от 28 апреля 1999 года № 6 «Об учреждении премий Союза Беларуси и России в области литературы и искусства»[41].

Премия Союзного государства в области науки и техники

Примечания

Комментарии

  1. ↑ Белоруссия: 207 600 км². Россия: 17 125 191 км²[1]
  2. ↑ 2,0 2,1 2,2 Число получено путём сложения данных об участниках
  3. ↑ Белоруссия: 9 255 524 чел. Россия: 145 557 576 чел.
  4. ↑ Белоруссия: ↗ $189,178 млрд
    Россия: ↗ $4213,403 млрд[2]

Сноски

  1. ↑ Федеральная служба государственной статистики РФ (недоступная ссылка). Дата обращения: 21 октября 2003. Архивировано 21 октября 2003 года.
  2. ↑ Международный валютный фонд (2019). Дата обращения: 22 марта 2020. Архивировано 11 июня 2020 года.
  3. ↑ 3,0 3,1 Кизима С.А. Союзное государство в контексте Таможенного союза и ЕЭП. Дата обращения: 23 апреля 2022. Архивировано 23 апреля 2022 года.
  4. ↑ Соглашение о Таможенном союзе между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 06 января 1995 - docs.cntd.ru. docs.cntd.ru. Дата обращения: 28 мая 2022. Архивировано 28 мая 2022 года.
  5. ↑ Куракина, 2007, с. 10, 18.
  6. ↑ История Союзного государства. Дата обращения: 28 июня 2022. Архивировано 20 июня 2022 года.
  7. ↑ Договор от 8 декабря 1999 года о создании союзного государства. Дата обращения: 28 июня 2022. Архивировано 31 марта 2022 года.
  8. ↑ Куракина, 2007, с. 18.
  9. ↑ Куракина, 2007, с. 18—19.
  10. ↑ Куракина, 2007, с. 19.
  11. ↑ Куракина, 2007, с. 20—21.
  12. ↑ Куракина, 2007, с. 21.
  13. ↑ Москва и Минск обсудят три плана объединения. На повестке - возможность Путина возглавить Союзное государство. NEWSru.com (11 декабря 2007). Дата обращения: 24 июня 2020. Архивировано 25 января 2022 года.
  14. ↑ В. Путин стал главой совета министров Союзного государства Белоруссии и РФ:: Политика:: Top.rbc.ru (недоступная ссылка). Дата обращения: 27 мая 2008. Архивировано 28 мая 2008 года.
  15. ↑ Союз Белоруссии и России: цель или средство?. ИноСМИ.Ru (9 мая 2011). Дата обращения: 24 июня 2020. Архивировано 21 октября 2020 года.
  16. ↑ Медведев и Румас согласовали программу интеграции. Sputnik Беларусь. Дата обращения: 9 января 2020. Архивировано 6 сентября 2019 года.
  17. ↑ Правительства Беларуси и России согласовали больше половины дорожных карт. Sputnik Беларусь. Дата обращения: 9 января 2020. Архивировано 16 декабря 2019 года.
  18. ↑ Почему Беларусь и Россия не подписали дорожные карты интеграции. eurasia.expert. Дата обращения: 9 января 2020. Архивировано 25 января 2022 года.
  19. ↑ «Есть подвижки по компенсации». Семашко поведал о переговорах Лукашенко и Путина в Сочи (недоступная ссылка). TUT.BY (8 декабря 2019). Дата обращения: 9 января 2020. Архивировано 26 декабря 2019 года.
  20. ↑ Россия и Беларусь пока не договорились по газу, нефти и налогам (недоступная ссылка). TUT.BY (20 декабря 2019). Дата обращения: 9 января 2020. Архивировано 21 декабря 2019 года.
  21. ↑ Совместное заявление Председателя Правительства Российской Федерации и Премьер-министра Республики Беларусь о текущем развитии и дальнейших шагах по углублению интеграционных процессов в рамках Союзного государства. 10.09.2021. Дата обращения: 26 ноября 2021. Архивировано 20 марта 2022 года.
  22. ↑ Две страны — одна экономика. В каких сферах договорились интегрироваться Россия и Белоруссия // Коммерсантъ, 10.09.2021. Дата обращения: 26 ноября 2021. Архивировано 15 марта 2022 года.
  23. ↑ Интеграции открыли путь. Что означает подписание декрета Союзного государства для России и Белоруссии // Радио «Ъ FM», 05.11.2021. Дата обращения: 26 ноября 2021. Архивировано 26 ноября 2021 года.
  24. ↑ Борис Ельцин. Президентский марафон: Размышления, воспоминания, впечатления.... — 4. — М.: АСТ, 2000. — С. 207. — 424 с. — ISBN 5–17–003500–4.
  25. ↑ Би-би-си | Россия | Оппозиция Киргизии хочет союза с Москвой. Дата обращения: 1 июля 2008. Архивировано 15 сентября 2007 года.
  26. ↑ Сухуми и Цхинвали получили статус наблюдателей при ПСС РФ и Белоруссии. РИА Новости (17 октября 2008). Дата обращения: 14 августа 2010. Архивировано 13 февраля 2012 года.
  27. ↑ Мезенцев заявил, что работа над единой символикой Союзного государства уже идёт. ТАСС (6 ноября 2021). Дата обращения: 6 ноября 2021. Архивировано 6 ноября 2021 года.
  28. ↑ Куракина, 2007, с. 25.
  29. ↑ Антоненко, 2007, с. 15.
  30. ↑ 30,0 30,1 Куракина, 2007, с. 26.
  31. ↑ Куракина, 2007, с. 26—27.
  32. ↑ Антоненко, 2007, с. 17.
  33. ↑ Антоненко, 2007, с. 18.
  34. ↑ Куракина, 2007, с. 25—27.
  35. ↑ Высший Государственный Совет. www.postkomsg.com. Дата обращения: 22 марта 2020. Архивировано 7 апреля 2020 года.
  36. ↑ 36,0 36,1 36,2 Антоненко, 2007, с. 19.
  37. ↑ Куракина, 2007, с. 27.
  38. ↑ 38,0 38,1 38,2 Куракина, 2007, с. 27—28.
  39. ↑ Россиянин в Белоруссии: права, обязанности и возможности. Парламентская газета. Архивировано 2 июня 2021 года.
  40. ↑ Финансы по спутниковым проектам Союзного государства определят в этом году. РИА Новости (24.05.2022). Дата обращения: 25 мая 2022. Архивировано 4 июня 2022 года.
  41. ↑ Положение о премиях Союзного государства в области литературы и искусства

Литература

Дополнительное чтение

Ссылки

Официальные сайты

Союзные СМИ

Источник — https://xn--h1ajim.xn--p1ai/index.php?title=Союзное_государство&oldid=11052091