Руниверсалис:Территориальное устройство Российской Федерации

(В разработке. Населённые пункты: в процессе. Дубликаты: в процессе)

Основным вариантом территориального устройства Российской Федерации является деление на 89 регионов (субъектов). Субъекты, в свою очередь, делятся на объекты административно-территориального устройства, муниципальные образования и, факультативно, вспомогательные объекты, не относящиеся ни к первому, ни ко второму типу образований. К указанным объектам примыкают исторические местности и микрорайоны.

Другие варианты территориального устройства: федеральные округа; экономические районы; военные округа; часовые зоны; почтовое деление; телефонная нумерация; бассейновые округа; агломерации и прочее.

Создание и наименование статей

Значимость

Объекты территориального устройства Российской Федерации делятся на три категории по значимости:

• объекты с непосредственной значимостью;
• объекты с опосредованной значимостью, вытекающей из значимости объектов с непосредственной значимостью;
• объекты с отсутствием достаточной значимости.

Объектами, обладающими постоянной значимостью, признаются:

• регионы (субъекты) Российской Федерации, в том числе упразднённые;
• территориальные и/или административно-территориальные образования непосредственно регионального подчинения (районы, округа, городские, поселковые администрации, ЗАТО, внутригородские образования городов федерального значения), в том числе упразднённые;
• населённые пункты, в том числе упразднённые.

Объектами, обладающими опосредованной значимостью, признаются созданные в результате реформы местного самоуправления 2000-х муниципальные образования непосредственно регионального подчинения (муниципальные районы, муниципальные и городские округа, внутригородские территории городов федерального значения), в том числе упразднённые. Внутри объектов территориального устройства приоритетны существующие с конца 1980-х годов, один из основных временных ориентиров — момент переписи 1989 года.

Микрорайоны и исторические местности признаются объектами, обладающими постоянной или опосредованной значимостью. Значимость исторической местности или микрорайона определяется индивидуально.

Объектами, не обладающими достаточной значимостью, признаются образования низового уровня (сельсоветы, поссоветы, сельские, поселковые округа, сельские, городские поселения и так далее), в том числе образования, не отнесённые к административно-территориальным и муниципальным (межселенные территории, территориальные управления и так далее), а также муниципальные образования, существовавшие до реформы местного самоуправления 2000-х.

Обязательным является создание статей об объектах с постоянной, приоритетной значимостью, допустимым при определённых обстоятельствах — об объектах с опосредованной значимостью. Статьи об объектах территориального устройства с непосредственной значимостью приоритетны. Преобразование статей об объектах административно-территориального устройства в статьи о муниципальных образованиях недопустимо.

Статьи об объектах с отсутствием достаточной значимости не создаются, уже созданные подлежат объединению с тематически связанными существующими.

Дополнительным фактором, влияющим на создание и наименование статей, является мера соотнесённости административно-территориального устройства и организации местного самоуправления в регионах. В частности, в Амурской, Воронежской, Ленинградской, Новосибирской, Ростовской, Тверской областях муниципальные образования отождествлены с объектами административно-территориального устройства, что обусловливает возможность написания объединённых статей.

Источники

Сведения о территориальном устройстве субъектов Российской Федерации воспроизводятся на основании первичных источников — документов федерального и регионального значения — или вторичных, корректно воспроизводящих информацию из первичных источников, но наименования субъектов Российской Федерации и объектах территориального устройства, не являющихся населёнными пунктами, — в соответствии с правилами и принципами языка и стиля, узнаваемости, разрешения неоднозначностей.

Названия

Названия субъектов Российской Федерации, оформленные как плетение словес, упрощаются: Кемеровская область — Кузбасс → Кемеровская область, Ханты-Мансийский автономный округ — Югра → Ханты-Мансийский автономный округ.

Названия республик воспроизводятся как существительные, само слово республика не используется: Республика Адыгея → Адыгея, Кабардино-Балкарская Республика → Кабардино-Балкария. Исключения: Республика Алтай (из-за многозначности слова Алтай), Республика Коми (из-за многозначности и несклоняемости слова Коми), Республика Крым (из-за многозначности и несклоняемости слова Крым), Донецкая Народная Республика, Луганская Народная Республика (упрощение невозможно), но при уточнении локализации в скобках: Алтай, Коми, Крым, ДНР, ЛНР. Названия статей при нескольких существующих вариантах: Башкирия (не Башкортостан), Северная Осетия (не Алания), Татарстан (не Татария), Тува (не Тыва), Якутия (не Саха). В статьях о районах не воспроизводятся обозначения сельский, административный, муниципальный: Алейский сельский район → Алейский район; Гагаринский административный район (Саратовская область) → Гагаринский район (Саратовская область). Исключения для обозначения муниципальный район: при существовании раздельных статей об административных и муниципальных районах — Нижнесергинский район и Нижнесергинский муниципальный район — и использовании обозначения в качестве уточнения — Печора (муниципальный район).

Обозначение национальный воспроизводится: Азовский немецкий национальный район.

Все районы Тувы называются кожуунами. Все районы Якутии, за исключением Мирнинского и Нерюнгринского, называются улусами (традиция).

(ОБСУЖДАТЬ!!!) Для названий составных городских и поселковых администраций регионального подчинения используется обозначение администрация: администрация Великого Устюга (вместо вариантов город / посёлок городского типа областного значения / подчинения или административно-территориальная единица). Исключения — в регионах, где названия администраций оформлены как названия муниципальных образований: Борисоглебский городской округ, Пятигорск (городской округ).

В названиях муниципальных образований не воспроизводятся бюрократические конструкции такие, как:

• плетение словес — муниципальное образование городской округ город-курорт Сочи → Сочи (городской округ);
• инверсия — муниципальное образование Алапаевское → Алапаевское муниципальное образование;
• неоправданное в стилистическом и смысловом отношении использование лишних знаков препинания и заглавных букв — городской округ «город Нижний Тагил» → Нижний Тагил (городской округ), Городской округ Пушкинский → Пушкинский городской округ.

Для названий ЗАТО используется при необходимости уточнение в скобках: Александровск (ЗАТО).

Склоняемость

Названия на -ово (-ево), -ыно (-ино), а также названия, оформленные как прилагательные (-ский, -ское, -ный, -ное), склоняются повсеместно: в Одинцове, в городском округе Пушкинском, в муниципальном образовании Алапаевском, в сельском поселении Каменском.

Разрешение неоднозначности

Одинаковые названия объектов территориального устройства, не являющихся населёнными пунктами, разрешаются уточнениями в скобках: Междуреченский район (Вологодская область) — Междуреченский район (Кемеровская область)

Указанное правило распространяется на

• омографы, различающиеся ударением: Сокольский район (Вологодская область) — Со́кольский — и Сокольский район (Нижегородская область) — Соко́льский;
• омографы на буквы е и ё: Белозерский район (Вологодская область) и Белозерский район (Курганская область) — Белозёрский район (Херсонская область);
• скрытые омофоны: Кедровый (городской округ, Томская область) и Кедровый (посёлок городского типа) — городские округа полностью называются, соответственно, городской округ город Кедровый и городской округ посёлок Кедровый, второй описан в пределах статьи о посёлке городского типа;
• территориальные образования городов федерального значения и других регионов, называющиеся районами и округами: Выборгский район (Санкт-Петербург) и Выборгский район (Ленинградская область); Александровский (муниципальный округ, Санкт-Петербург), Александровский муниципальный округ (Пермский край) и Александровский муниципальный округ (Ставропольский край);
• исторические местности, микрорайоны.

Исключение: Донецк (городской округ).

Данное правило не распространяется на объекты территориального устройства, существенно разделённые во временных границах: Байкаловский район и Байкаловский район (Тюменская область).

Объединение, разделение, переименование статей

Регионы (субъекты)

Не создаются отдельные статьи о городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе, возможное содержание статей Москва (город федерального значения), Санкт-Петербург (город федерального значения), Севастополь (город федерального значения включается в содержание, соответственно, статей Москва, Санкт-Петербург, Севастополь.

Не создаются отдельные статьи также и о регионах, менявших границы, в том числе даже если изменение границ официально оформлялось как провозглашение нового субъекта: Красноярский край с 2007 года, Иркутская область с 2008 года.

При смене статуса субъекта Российской Федерации статьи подлежат разделению.

Пример 1. Статус сменён без утраты субъектности: Адыгейская автономная область — Адыгейская Советская Социалистическая Республика — Адыгея (упразднение статуса советской социалистической республики определяется как смена статуса, даже если оформлено как переименование); Пермская область — Пермский край.

Пример 2. Статус сменён с утратой субъектности: Коми-Пермяцкий автономный округ — Коми-Пермяцкий округ; Таймырский (Долгано-Ненецкий) автономный округ — Таймырский Долгано-Ненецкий район.

При переименовании без смены статуса разделение статей не производится: статья Горьковская область объединяется со статьёй Нижегородская область.

Образования из 1 н. п. и близкие

Не создаются статьи об объектах территориального устройства нерайонного типа, состоящих из единственного населённого пункта или из городского и сельского населённого пункта — административного центра — и небольшого числа сельских населённых пунктов, если постоянное население отсутствует или отсутствует информация о населении:

• Новосибирск, Шиханы (город);
• Новодвинск, Видяево, Сорск, Михайловский (Саратовская область).

Данное правило распространяется на образования, в составе которых вторично отсутствуют населённые пункты, кроме самого административного центра: Воронеж, Волгоград, Грозный, Мурманск.

Районы

Если район как объект административно-территориального устройства преобразован, то производится разделение статей: Борисоглебский район (Воронежская область) — Борисоглебский городской округ, Борисоглебск (город-район) — перенаправление на Борисоглебский городской округ; Домодедовский район — администрация Домодедова (ОБСУЖДАТЬ!!!) и, для муниципального образования, Домодедово (городской округ); Коркинский район — Коркинский округ, Коркинский муниципальный округ — перенаправление на Коркинский округ; Весьегонский район — Весьегонский муниципальный округ. Особый случай: Саратовский район — Гагаринский район (Саратовская область) — новый район, административный, по статусу и площади отличается от прежнего района.

Если район как объект административно-территориального устройства сохранён:

• пары «район — муниципальный район» обычно описываются в пределах одной статьи — Быковский район,
  • данное правило распространяется на пары «округ — муниципальный округ»: Пировский округ, Коркинский округ;
• пары «район — муниципальный, городской округ» описываются раздельными статьями независимо от территориального совпадения или несовпадения — Ачитский район — Ачитский городской округ, Плесецкий район — Плесецкий муниципальный округ, Соликамский район — Соликамский городской округ, Кунгурский район — Кунгурский муниципальный округ,
  • исключение — в названии городского или муниципального округа сохранено слово район, статьи не разделяются — Александровск-Сахалинский район, Пуровский район, Надымский район.

Возможно написание раздельных статей:

• при существенных территориальных расхождениях (отличаются площадью или достаточным числом населённых пунктов) — Нижнесергинский район — Нижнесергинский муниципальный район, Приморский район (Архангельская область) — Приморский муниципальный район (Архангельская область), Ейский район — Ейский район (муниципальное образование) (ОБСУЖДАТЬ!!!);
• а также при временных расхождениях (существуют или существовали в различное время) — Чайковский район — Чайковский муниципальный район.

Районы как муниципальные образования, существовавшие до реформы местного самоуправления 2000-х годов, и муниципальные районы, образованные в результате реформы местного самоуправления, считаются одним видом образований.

Городские, поселковые администрации (ОБСУЖДАТЬ!!!)

О составных городских и поселковых администрациях регионального — республиканского, краевого, областного, окружного — подчинения и о соответствующих муниципальных образованиях создаются отдельные статьи независимо от территориального совпадения или несовпадения: администрация Домодедова — Домодедово (городской округ); администрация города Михайловки — Михайловка (городской округ).

Исключения:

• ЗАТО;
• администрации с названиями, оформленными как названия муниципальных образований, — Борисоглебский городской округ, Пятигорск (городской округ).

Муниципальные, городские округа

(ОБСУЖДАТЬ!!!) Если городской округ преобразован в муниципальный или наоборот, то производится разделение статей: Мончегорск (городской округ) — Мончегорск (муниципальный округ).

Если городской или муниципальный округ территориально преобразован и переименован, то производится разделение статей: Коломенский городской округ → Коломна (городской округ). Переименованием при территориальном преобразовании не считается перестановка компонентов: в пределах статьи Алапаевское муниципальное образование описывается городской округ в границах до 2009 года и с 2009 года (известный официально как муниципальное образование Алапаевское); в пределах статьи Пушкинский городской округ описывается как городской округ, возникший в результате преобразования муниципального района, так и городской округ в последующих расширенных границах (известный официально как городской округ Пушкинский).

ЗАТО

Составные закрытые административно-территориальные образования (как объекты административно-территориального устройства и как муниципальные образования — городские округа) описываются в пределах одной статьи, в названии статьи в скобках ставится обозначение ЗАТО: Александровск (ЗАТО), Островной (ЗАТО), а также Лесной (ЗАТО), Снежинск (ЗАТО) — вместо вариантов Лесной (городской округ), Снежинский городской округ.

Если ЗАТО состоит из единственного населённого пункта, то отдельная статья не создаётся: Саров. В таких случаях обозначение ЗАТО ставится, только если использование остальных вариантов затруднительно:

• Молодёжный (ЗАТО);
• Первомайский (ЗАТО);
• Светлый (ЗАТО);
• Сибирский (ЗАТО);
• Солнечный (ЗАТО, Красноярский край);
• Солнечный (ЗАТО, Тверская область).

При снятии статуса ЗАТО производится соответствующее переименование и, для составных образований, разделение статей: Большой Камень (ЗАТО) → администрация Большого Камня, Большой Камень (городской округ).

Населённые пункты

При переименовании населённого пункта производится переименование соответствующей статьи, а не разделение: Октябрьский (Усть-Лабинский район) → Аргатов.

При смене статуса при необходимости производится соответствующее изменение в уточнении: Оболенск (рабочий посёлок) → Оболенск (посёлок).

При включении в черту другого населённого пункта при необходимости производится соответствующее уточнение, то есть статья переходит в категорию статей об исторических местностях и микрорайонах: Железнодорожный (Балашиха).

Внутригородские образования

В согласованных названиях внутригородских округов воспроизводятся в случае их существования обозначения административный, внутригородской, территориальный: Альтиевский административный округ (Назрань), Исакогорский территориальный округ (Архангельск), Карасунский административный округ (Краснодар).

В согласованных названиях внутригородских районов обозначение внутригородской не воспроизводится: Адлерский район (Сочи).

ВГО Москвы

Статья о Зеленоградском административном округе оформлена как статья о городе: Зеленоград.

Согласованные с инверсией названия районов воспроизводятся без инверсии: Беговой район, Восточный район (Москва), Панфиловский район (бывший); несогласованные с примечанием в скобках и обозначением внутригородской район: Внуково (внутригородской район), Аэропорт (внутригородской район, Москва).

Статьи о посёлках с правами районов, существовавших до 2012 года, объединяются со статьями о самих районах: Некрасовка (внутригородской район).

Отдельные статьи о муниципальных округах в границах районов не создаются.

Статьи о Троицке и Щербинке оформлены как статьи о населённых пунктах: Троицк (Москва), Щербинка.

Согласованные названия поселений оформляются посредством отсечения слова поселение: Сосенское, при неоднозначностях ставятся уточнения в скобках: Клёновское (поселение, Москва).

Несогласованные названия поселений оформляются простановкой уточнения в скобках: Киевский (поселение).

ВГО Санкт-Петербурга

Статья о Кронштадтском районе оформлена как статья о городе: Кронштадт.

Статья о Курортном районе оформлена с уточнением из-за неоднозначности словосочетания: Курортный район (Санкт-Петербург).

Статьи о городах и посёлках как муниципальных образованиях оформлены как статьи о населённых пунктах. Исключение: Александровская (внутригородское муниципальное образование).

Статьи о номерных муниципальных округах оформлены простановкой сочетания муниципальный округ перед номером в начале и слова Санкт-Петербург в скобках: муниципальный округ № 72 (Санкт-Петербург); в статьях об остальных муниципальных округах при необходимости словосочетание ставится в скобки: Коломна (муниципальный округ), Северный (муниципальный округ, Санкт-Петербург) — существует одноимённый в Москве.

ВГО Севастополя

Статья о Гагаринском муниципальном округе оформлена с уточнением из-за неоднозначности: Гагаринский муниципальный округ (Севастополь) — существует одноимённый в Москве в границах соответствующего района.

Статья о городе Инкермане как муниципальном образовании объединяется со статьёй о населённом пункте: Инкерман.

Населённые пункты

Правило о наименовании населённых пунктов подлежит доработке.

Исторические местности, микрорайоны

В уточнениях в статьях об исторических местностях и микрорайонах, в том числе о присоединённых населённых пунктах, возможно указание на населённый пункт, в состав которого входят указанные образования: Авиагородок (Санкт-Петербург), Передельцы (Москва), Шилово (Воронеж).