План ООН по разделу Палестины

Эта статья находится на начальном уровне проработки, в одной из её версий выборочно используется текст из источника, распространяемого под свободной лицензией
Материал из энциклопедии Руниверсалис
(перенаправлено с «Резолюция ГА ООН 181»)
Резолюция 181 (II)
UN Palestine Partition Versions 1947.jpg
Орган Генеральная Ассамблея ООН
Дата 29 ноября 1947
Заседание № 128
Код A/RES/181(II)
Голосование
  • За: 33
  • Воздержались: 10
  • Против: 13
Итог Рекомендовать Великобритании, а также властям палестинского мандата, и всем остальным членам ООН принять и содействовать претворению в жизнь, в сотрудничестве с будущими правительствами Палестины, плана раздела Палестины с сохранением экономического единства[1]
domino.un.org/unispal.ns…

План ООН по разде́лу Палести́ны — план, принятый 29 ноября 1947 года резолюцией № 181[2] Генеральной Ассамблеи Организации Объединённых Наций (33 голоса — «за», 13 — «против», 10 — воздержались). Предусматривал прекращение британского мандата в Палестине к 1 августа 1948 года и рекомендовал создание на её территории двух неназванных государств: еврейского и арабского[3].

Иерусалим и Вифлеем, согласно решению ООН, должны были стать территорией под международным контролем[4]. Неприятие плана со стороны арабского сообщества, которое считало его несправедливым по отношению к арабам, стало причиной начала Арабо-израильской войны 1947—1949 годов.

В декабре 1947 года Верховный комиссар Палестины представил в министерство по делам колоний прогноз, что территория, выделенная под создание арабского государства, будет в результате предполагаемой войны разделена между Сирией (Восточная Галилея), Трансиорданией (Самария и Иудея) и Египтом (южная часть)[5].

Выработка плана комиссией UNSCOP

Карта еврейских поселений в 1947 году
План раздела Палестины, предложенный UNSCOP

После окончания Второй мировой войны Еврейское агентство, как представитель еврейского населения Палестины, продолжало настаивать на скорейшем создании еврейского государства. Арабское сообщество требовало создания единого независимого государства, которое из-за соотношения численности было бы преимущественно арабским по составу населения.

После того, как Великобритании не удалось найти приемлемое для обеих сторон решение, вопрос политического будущего Палестины был передан в ООН, где была создана комиссия UNSCOP; в неё входили представители разных наций, что должно было способствовать принятию объективного решения.

В результате UNSCOP выработал два возможных варианта решения конфликта:

  1. создание двух независимых, но соединённых экономическим союзом государств, при этом, Иерусалим должен был стать территорией под международным контролем;
  2. создание федерации с еврейской и арабской составляющими.

Иные варианты были признаны нереализуемыми:

  • создание единого государства с доминирующей ролью одного из этносов;
  • создание двух совершенно изолированных друг от друга государств;
  • кантонизация — разделение на уровне отдельных городов/деревень.

Большинство стран — членов комиссии — Гватемала, Канада, Нидерланды, Перу, Уругвай, Чехословакия и Швеция — поддержало первый вариант. Иран, Индия и Югославия поддержали второй вариант, а Австралия воздержалась.

Детали плана

ООН предлагала международное управление городами Иерусалимом и Вифлеемом из-за наличия там важных религиозных мест. Оба государства по плану состояли каждое из трёх больших частей, которые были связаны через экстерриториальные соединительные коридоры. Еврейское государство должно было получить побережную равнину около города Хайфы до Реховота, восточную часть Галилеи (включая Тивериадское озеро) и Негев до Умм Рашраша (сегодня Эйлат) включительно.

Около половины территории Палестины в то время никому не принадлежало (земля находилась в государственном владении), особенно — бесплодная пустыня Негев, которая составляла около трети территории страны. По официальным данным Британского мандата, подготовленным специально для ООН («Ownership of land in Palestine, Share of Palestinan Arabs and Jews as of April 1st, 1943, prepared by the British Mandate for the United Nations»): 93,73 % или 24 670,46 кв. км территории Палестины было отнесено к арабам и неевреям, а к территории евреев было отнесено 5,75 % или 1 514,25 кв. км.[6] При этом земли категории «невозделываемых» были отнесены Британским мандатом к территории арабов и неевреев в силу их компактного расположения с зонами фактического проживания именно арабов и неевреев[6]. На 1943 год евреям принадлежало 49 % городской и сельской застройки и 12 % пашен и многолетних насаждений[6].

Арабское государство должно было состоять из Западной Галилеи с городом Акко, горных областей Иудеи и Самарии, южного побережья до города Эль-Маджаля (сегодня Ашкелон, включая сегодняшний сектор Газа) на севере и полосы пустыни вдоль египетской границы. План UNSCOP предусматривал включение Яффы, города с преобладающим арабским населением южнее Тель-Авива, в еврейское государство, но план был изменён до голосования в ООН и город стал анклавом арабского государства.

«Логическим обоснованием этого лоскутного территориального раздела было стремление обеспечить включение в Еврейское государство максимального числа евреев и уменьшить до минимума (по подсчётам, около 10 тыс.) число тех, кто оставался бы в Арабском государстве. Однако в границах Еврейского государства должно было остаться большое число палестинских арабов — 497 тыс. человек, включая 90 тыс. бедуинов, против 498 тыс. евреев.» В Арабском государстве жило бы 807 тыс. неевреев и 10 тыс. евреев. В предлагаемой международной зоне (англ. City of Jerusalem) жило бы 105 тыс. неевреев и 100 тыс. евреев[3][7].

Принятие плана Генеральной Ассамблеей

Результаты голосования:
     за      изменили решение на «за»      против      воздержались      отсутствовали      не состояли в ООН

После публикации доклада UNSCOP Генеральная Ассамблея ООН 27 сентября 1947 года сформировала специальную комиссию по Палестинскому вопросу под руководством австралийского судьи Герберта Эватта. Комиссия должна была определить, какой из вариантов, предложенных UNSCOP, будет выносится на голосование. Для этого было создано две подкомиссии: по основному плану разделения и по второстепенному плану создания федеративного государства (из представителей арабских стран и их союзников). По результатам работы комиссии план создания единого палестинского государства был отвергнут, был одобрен план создания двух независимых государств, предлагаемые границы значительно изменены относительно первоначального плана (в частности, в границы арабского государства включены приграничные с Египтом территории в пустыне Негев).

Голосование Генеральной Ассамблеи ООН по предложению UNSCOP состоялось 29 ноября 1947 года. Результаты голосования были следующими[8]:

За принятие плана голосовали (33): Австралия, Бельгия, Боливия, Бразилия, Венесуэла, Гаити, Гватемала, Дания, Доминиканская Республика, Исландия, Канада, Коста-Рика, Либерия, Люксембург, Нидерланды, Никарагуа, Новая Зеландия, Норвегия, Панама, Парагвай, Перу, Польша, СССР (в том числе Белорусская ССР и Украинская ССР[a]), США, Уругвай, Филиппины, Франция, Чехословакия, Швеция, Эквадор, Южная Африка.

Против плана голосовали (13): Афганистан, Египет, Греция, Индия, Ирак, Иран, Йемен, Куба, Ливан, Пакистан, Саудовская Аравия, Сирия, Турция.

Воздержались (10): Аргентина, Великобритания, Гондурас, Китайская Республика, Колумбия, Мексика, Сальвадор, Чили, Эфиопия и Югославия.

Не участвовал в голосовании Таиланд.

Таким образом с перевесом 33 против 13 голосов, при 10 воздержавшихся, был принят первый предложенный UNSCOP вариант раздела подмандатной Палестины. Разделение должно было вступить в силу со дня вывода британских войск с подмандатной территории.

Согласно этому плану, еврейскому государству выделялась треть плодородной прибрежной равнины Галилеи и две трети территории пустыни Негев, не пригодной в то время для сельского хозяйства или для возведения городов — всего 56,47 % от общей территории британского мандата. Эта территория по большей части соответствовала территории, большинство населения которой составляли евреи[9][10].

Реакция на план

Еврейский Ишув

Среди еврейского населения большинство приветствовало предложенный план. Еврейское агентство, которое, помимо прочего, выполняло в то время некоторые функции правительства «Ишува» (еврейского населения Палестины), также приняло план раздела Палестины. Тем не менее такие радикальные еврейские организации, как «Иргун» Менахема Бегина или «Лехи» Ицхака Шамира, отвергли этот план, считая его несправедливым по отношению к евреям.

29 ноября стало для государства Израиль важнейшей вехой в борьбе евреев за своё государство. Многие в Израиле и сегодня отмечают этот день.

Арабское сообщество

Арабские руководители, в том числе Лига арабских государств и Высший арабский совет, категорически отвергли план ООН по разделу Палестины[11] и заявили, что приложат все усилия, чтобы помешать его реализации[12]. Джамал аль-Хусейни, исполнявший обязанности председателя Высшего арабского совета, 24 ноября 1947 года заявил:

Палестина будет охвачена огнём и кровью, если евреи получат хоть какую-нибудь её часть[13]

Арабские страны принципиально отвергли создание еврейского государства. По заявлениям арабских лидеров, план ООН нарушал права большинства населения Палестины[14][15][16], которое тогда состояло на 67 % из неевреев. Они назвали предложенный ООН план катастрофой. Критике подвергались как размер, так и качество территории, выделенной для еврейского государства.

Резолюция ООН предоставляла большую часть земли (56 %) под еврейское государство, хотя на тот момент евреи владели только 7 % подмандатной территории[17]. При этом на территории, которая отводилась под еврейское государство, находились 45 % арабов.

Под арабское государство ООН выделяло только 45 %, большая часть этой территории не была пригодна для земледелия, кроме Яффы[17]. Согласно Юджину Бовису, ранее еврейское руководство не принимало предыдущие планы раздела Палестины, так как считало, что им выделялось недостаточно территории[18].

Вооружённый конфликт

Неудача плана мирного урегулирования вызвала начало многочисленных столкновений между нерегулярными еврейскими и арабскими формированиями.

14 мая 1948 года Великобритания вывела свои войска из Палестины, в тот же день Бен-Гурион провозгласил Государство Израиль. 15 мая 1948 года Лига арабских государств ввела войска в Палестину. С этого момента столкновения между еврейскими и арабскими формированиями превратились в войну между Лигой арабских государств и Израилем, которая получила в Израиле название «Война за независимость», а в арабских странах и среди палестинцев — «Накба» (с ар. — «Катастрофа»).

Примечания

  1. ↑ Указанные республики являлись частью СССР, но входили в ООН наряду с Советским Союзом в целом
  1. ↑ A/RES/181(II) of 29 November 1947. United Nations (1947). Дата обращения: 24 декабря 2012. Архивировано 25 декабря 2012 года.
  2. ↑ Резолюция ГА ООН № 181/ІІ Архивная копия от 28 апреля 2022 на Wayback Machine.
  3. ↑ 3,0 3,1 Раздел Палестины // Часть II. 1947—1977 годы // Истоки и история проблемы Палестины. Подготовлено для Комитета по осуществлению неотъемлемых прав палестинского народа. Отдел по делам палестинцев Секретариата Организации Объединённых Наций (1978—1990). — «издано согласно следующим руководящим указаниям Комитета: «Исследование должно показать эту проблему в её исторической перспективе, при этом следует особо подчеркнуть национальную самобытность и права палестинского народа. В нём должно быть прослежено развитие этой проблемы в период действия мандата Лиги Наций и показано, как этот вопрос возник в Организации Объединённых Наций…»». Дата обращения: 18 февраля 2013. Архивировано 8 июня 2012 года.
  4. ↑ План ООН по разделу Палестины Архивная копия от 27 января 2009 на Wayback Machine в энциклопедии «Кругосвет».
  5. ↑ Efraim Karsh. Arab Imperialism: The Tragedy of the Middle East. — The Begin-Sadat Center for Strategic Studies Bar-Ilan University, August 2006. — Т. Mideast Security and Policy Studies No. 69. — ISSN 0793-1042. Архивировано 7 августа 2011 года.
  6. ↑ 6,0 6,1 6,2 Ownership of land in Palestine, Share of Palestinan Arabs and Jews as of April 1st, 1943, prepared by the British Mandate for the United Nations. Дата обращения: 26 июня 2018. Архивировано 29 сентября 2018 года.
  7. ↑ Report of UNSCOP — 1947. Дата обращения: 1 января 2010. Архивировано 18 декабря 2010 года.
  8. ↑ United Nations General Assembly Resolution 181, November 29, 1947 (недоступная ссылка). Дата обращения: 11 ноября 2010. Архивировано 29 октября 2006 года.
  9. ↑ Распределение населения в 1947 г. (составлено по заказу ООН) (недоступная ссылка). Дата обращения: 10 июля 2008. Архивировано 20 октября 2008 года.
  10. ↑ План 1947 года с распределением населения (недоступная ссылка). Дата обращения: 10 июля 2008. Архивировано 6 декабря 2010 года.
  11. ↑ Bregman, 2002, p. 40–1
  12. ↑ Планы раздела Палестины — статья из Электронной еврейской энциклопедии
  13. ↑ Benjamin Netanyahu on the Arab-Israeli Conflict. Reflections since the 1947 UN Partition Plan (недоступная ссылка)
  14. ↑ UN General Assembly Resolution: 181. Palestine Partition Plan of 1947 Архивная копия от 27 ноября 2010 на Wayback Machine by Ami Isseroff.
  15. ↑ [A State of Inequality: The UN Partition Plan of 1947] by Jason D. Soderblom. The Terrorism Intelligence Centre, Canberra. 25 September 2003.
  16. ↑ Statement by the Arab League States. Following the Establishment of the State of Israel. (May 15, 1948) Архивная копия от 21 июня 2010 на Wayback Machine Jewish Virtual Library.
  17. ↑ 17,0 17,1 Wolffe, John. Religion in History: Conflict, Conversion and Coexistence (Paperback) (англ.). — Manchester University Press, 2005. — P. 265. — ISBN 978-0719071072.
  18. ↑ Bovis, H. Eugene. The Jerusalem question, 1917-1968 (неопр.). — Hoover Institution Press,U.S., 1971. — С. 40. — ISBN 978-0817932916.

Литература

Ссылки

Источник — https://xn--h1ajim.xn--p1ai/index.php?title=План_ООН_по_разделу_Палестины&oldid=7365446