Министерство государственных имуществ Российской империи

Министерство государственных имуществ — министерство, заведовавшее государственными землями и государственными крестьянами, а также иным государственным имуществом в Российской империи, реализовывавшее реформы для улучшения хозяйственного быта подчинённого ему крестьянства. Учёный комитет Министерства государственных имуществ стал родоначальником сельскохозяйственной науки в Российской империи и предтечей ВАСХНИЛ.

Предыстория

При учреждении министерств в 1802 году создание отдельного ведомства для надзора за государственными имуществами не предусматривалось. Эти функции распределялись между подразделениями Министерства внутренних дел и Министерства финансов.

Принятый при императоре Александре I закон о вольных хлебопашцах (1803) наметил путь к постепенному освобождению крестьян от власти их владельцев. Имея возможность отпускать на волю крепостных с земельными наделами по добровольному с ними соглашению, помещики не стремились отдавать землю в собственность крестьян: в продолжение 40 лет на волю вышло таким образом немного крестьян. Крепостное право продолжало возбуждать недовольство в обществе.

Вступая на престол после восстания декабристов, император Николай понимал задачу разрешения крестьянского вопроса, однако стремился делать это постепенно и скрытно. Для этого сначала был создан секретный «Комитет 6-го декабря 1826 г.», который смог выработать в отношении государственных крестьян более существенные и удачные меры, чем в отношении крепостных.

В класс государственных крестьян входили:

• «черносошные» крестьяне, населявшие государевы черные земли;
• крестьяне «экономические», работавшие на отнятых в казну бывших церковных землях;
• однодворцы и прочие «ландмилицкие» люди, то есть потомки того мелкого служилого люда, когда-то заселявшего южную границу Московского государства.

В «Комитете 6-го декабря 1826 г.» Сперанский выдвинул идею «лучшего хозяйственного управления для крестьян казенных», которое «послужило бы образцом для частных владельцев». Император поручил реализовать эту мысль графу П. Д. Киселеву, ещё императору Александру предоставлявшему 27 августа 1816 года проект ликвидации крепостного права.

Организация управления

С 1811 года управлением государственными имуществами занимался Департамент государственных имуществ Министерства финансов.

Получивший доверие Николая I П. Д. Киселёв для лучшего устройства управления государственными имуществами вообще и для улучшения быта казенных крестьян в частности 29 апреля 1836 года организовал V отделение Собственной е.и.в. канцелярии.

Министерство государственных имуществ, которому было вверено попечительство над казенными крестьянами, учреждено 26 декабря 1837 (7 января 1838) года. Под его эгидой в губерниях начали создаваться палаты государственных имуществ, заведовавшие казёнными землями, лесами и прочими имуществами. Они же наблюдали и над государственными крестьянами.

Структура

Министерство состояло из трех департаментов, совета, канцелярии министра и учёного комитета.

В ведение первого департамента были переданы государственные имущества и попечительство над государственными крестьянами в 33 губерниях, 3 областях европейской части страны, а также в губерниях и областях Западной и Восточной Сибири, состоящих на оброчном положении. В департаменте имелось 9 отделений, два из которых ведали лесами: 6-й отвечал за охрану, 7-й — за лесное хозяйство.

Второй департамент управлял государственным имуществом в 11 западных губерниях: прибалтийских, северо-западных и Белостокской области. Он состоял из 6 отделений, 4-е заведовало лесами.

В двух хозяйственных департаментах судные отделения рассматривали дела по спорам, искам, размежеванию, незаконным вырубкам и т. п., счётные отделения отвечали за бухгалтерский учёт и финансовый контроль.

Функции третьего департамента (всего 6 отделений):

а) управление учреждениями, распространяющими знания о сельском хозяйстве: Лесным и Межевым институтами, Лисинским учебным лесничеством, изданием Лесного журнала и мероприятиями по выращиванию лесов (первое отделение). Второе отделение департамента вело дела о поощрении, усовершенствовании и распространении знаний о сельском хозяйстве и лесоводстве. Третье отделение осуществляло инспекции по лесному и межевому корпусам. Учёный комитет МГИ был призван изучать, обобщать и предлагать новые идеи по совершенствованию управления и хозяйствования в аграрном и лесном производствах, а также в землеустройстве;

б) руководство корпусом лесничих;

в) проведение кадастровых работ.

Управление лесами

Основная статья: Корпус лесничих

Вопрос о гражданском или военном статусе корпуса лесничих начал обсуждаться уже после создания министерства, это было поручено 5-му отделению Собственной Его Императорского Величества канцелярии. Его выводы в подготовленной записке сводились к тому, чтобы отдать предпочтение военному устройству лесного корпуса, оставив лесных чиновников гражданскими служащими. В записке было предложено отделить хозяйственное управление лесами от их охранения с тем, чтобы военную лесную стражу подчинить особым офицерам, учредив в каждой губернии роту или полуроту стражников.

Положение о корпусе лесничих было издано 30 января 1839 г.

В 1843 году в состав Министерства перешёл из финансового ведомства Лесной департамент вместе с Корпусом Лесничих. В 1845 году 3-й департамент министерства был преобразован в Департамент сельского хозяйства. В 1848—1856 и 1875—1881 гг. в ведении министерства находилось Государственное коннозаводство.

Организация крестьянского самоуправления

Основная статья: Реформа Киселёва

Государственные крестьяне согласно реформам, проводимым П. Д. Киселёвым, объединялись в особые сельские общества (которых оказалось почти 6000); из нескольких таких обществ составлялась волость. Те и другие имели самоуправление через «сходы», избирали для управления волостными и сельскими делами «голов» и «старшин», а для суда (волостной и сельской «расправы») — особых судей. Впоследствии внедрённое Киселёвым самоуправление казенных крестьян послужило образцом и для крестьян частновладельческих при освобождении их от крепостной зависимости.

Кроме того, министерство государственных имуществ при Киселёве реализовывало меры для улучшения хозяйственного быта земледельцев: их учили лучшим способам хозяйства, обеспечивали зерном в неурожайные годы; малоземельных наделяли землей; заводили школы; давали податные льготы и т. д. Довольный Киселёвым, Николай I шутливо называл его своим «начальником штаба по крестьянской части».

После освобождения крестьян

В декабре 1866 года состоялось кардинальное преобразование внутренней структуры министерства: был упразднён 1-й департамент; 2-й департамент преобразован во Временный отдел, который, несмотря на своё название, в течение 15 лет был главным подразделением министерства; департамент сельского хозяйства был переименован в департамент земледелия и сельской промышленности. В ноябре 1892 года были образованы два новых отделения: инородческое и сибирское. С 1873 по 1905 год в состав министерства входил Горный департамент, ранее находившийся в финансовом ведомстве.

В 1894 году ведомство было преобразовано в Министерство земледелия и государственных имуществ и главным для министерство стали вопросы сельского хозяйства, а управление государственными имуществами: земельными, лесными и горными, отошло на второй план. До 1905 года Министерство издавало журнал под названием «Известия Министерства земледелия и государственных имуществ». В мае 1905 года оно снова меняет профиль и статус — реорганизуется в Главное управление землеустройства и земледелия, в котором сосредоточилось осуществление столыпинских аграрных реформ. В октябре 1915 года Главное управление вновь преобразуется в Министерство земледелия.

Министерству государственных имуществ вверялось управление государственными имуществами (казёнными землями, казёнными оброчными статьями, лесами казённого ведомства), общий надзор за исполнением повелений о сбережении лесов и поощрении лесоразведения, заведование горной и соляной частями, охранение источников минеральных вод и заведование Кавказскими минеральными водами, заведование кустарными промыслами, попечение над некоторыми категориями населения, организация управления крестьянами, которое повысило бы их благосостояние.

Министр земледелия и государственных имуществ являлся одновременно и главноуправляющим горною частью, которой он заведовал посредством Горного Департамента, высшего горного учреждения — Горного Совета, Горного Ученого Комитета и местных горных установлений.

Министры

Вид на здание со стороны реки Мойки

Форма чиновников министерства

• 1837—1856: граф П. Д. Киселёв;
• 1856—1857: В. А. Шереметев;
• 1857—1862: граф М. Н. Муравьёв;
• 1862—1872: А. А. Зелёной;
• 1872—1879: П. А. Валуев;
• 1879—1881: князь А. А. Ливен;
• 1881 (25.03—04.05): граф Н. П. Игнатьев;
• 1881—1892: М. Н. Островский;
• 1893 (01.01—28.03): В. И. Вешняков (с 03.01.1883 был товарищем министра);
• 1893—1905: А. С. Ермолов (товарищами министра были: А. А. Нарышкин — до 30.12.1898; Ю. А. Икскуль фон Гильденбандт — до 19.11.1899; А. Х. Стевен — до 06.12.1904);
• 1905—1905: П. Х. Шванебах;
• 1905—1906: Н. Н. Кутлер;
• 1906 (27.02—24.04): А. П. Никольский;
• 1906 (24.04—08.07): А. С. Стишинский;
• 1906—1908: князь Б. А. Васильчиков;
• 1908—1915: А. В. Кривошеин;
• 1915—1916: А. Н. Наумов.

Адреса

 Объект культурного наследия РФ Дом Министерства государственных имуществ, Исаакиевская площадь, 4 (Большая Морская улица, 42, набережная р. Мойки, 87), арх. Н. Е. Ефимов (1847—1853) — памятник архитектуры федерального значения. Ныне в здании находится Всероссийский институт растениеводства им. Н. И. Вавилова.

См. также

• Журнал Министерства государственных имуществ
• Список министров сельского хозяйства России
• Реформа Киселёва

Литература

• Вальтер Н. Г. Министерство земледелия и государственных имуществ // Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона : в 86 т. (82 т. и 4 доп.). — СПб., 1890—1907.
• Сельскохозяйственное ведомство за 75 лет его деятельности (1837—1912 гг.) / сост. Г. К. Гинс и П. А. Шафранов. — Петроград: Издание Канцелярия Главноуправляющего землеустройством и земледелием, 1914. — 474 с.
• Обзор управления государственными имуществами за последние 25 лет, с 19 февраля 1855 по 19 февраля 1880 года, представленный государю императору управляющим Министерством государственных имуществ. — Санкт-Петербург, 1880.

Ссылки

• Историческая справка — Росимущество.
• Иловайский С. И. Глава 12. Государственные имущества в России. Значение государственных имуществ в истории русского государственного хозяйства // Учебник финансового права. — Одесса, — 1904.
• Ивановский В. Развитие органов администрации сельского хозяйства и государственных имуществ // Государственное право. Известия и ученые записки Казанского университета. — № 5. — 1895. — № 11. — 1896.