Конституционный суд Российской Федерации

Конституционный суд Российской Федерации
Герб Российской Федерации, представленный в большом зале судебных заседаний
Вид	Конституционный суд
Юрисдикция	Россия
Дата основания	12 июля 1991 года
Язык делопроизводства	Русский
Состав	назначается Советом Федерации по представлению президента
Срок службы	Срок статуса судьи до достижения 70 лет; для председателя — неограничен, для заместителя председателя — 76 лет
Членов	10 (8—11)
Руководство
Председатель	Валерий Зорькин
Вступил в должность	21 марта 2003 года
Зал заседаний
Здание Сената
Местоположение	Санкт-Петербург
Адрес	Сенатская площадь, дом № 1
Координаты	59°56′09″ с. ш. 30°18′02″ в. д.
Сайт
ksrf.ru

Россия

Статья из серии Политическая система России

Конституция Российской Федерации Всенародное голосование о принятии Конституции (1993) Внесение поправок: 2008 • февраль 2014 • июль 2014 • 2020 (общероссийское голосование) Президент Российской Федерации Владимир Путин Администрация президента Государственный совет Совет безопасности Правительство Состав правительства Председатель правительства Михаил Мишустин Федеральное собрание Совет Федерации Сенаторы Председатель СФ Валентина Матвиенко Государственная дума Депутаты Госдумы Председатель Госдумы Вячеслав Володин Судебная система Конституционный суд Верховный суд Прокуратура Федеративное устройство Субъекты федерации Республики • Края • Области Города федерального значения Автономные области Автономные округа Главы субъектов федерации Федеральные территории Выборы Парламентские выборы: 1990 • 1993 • 1995 • 1999 • 2003 • 2007 • 2011 • 2016 • 2021 Президентские выборы: 1991 • 1996 • 2000 • 2004 • 2008 • 2012 • 2018 • 2024 Референдумы: 1991 • 1993 Политические партии Центральная избирательная комиссия Внешняя политика Внутренняя политика Гражданство России Участие в международных организациях

Конституцио́нный суд Росси́йской Федера́ции (офиц. аббр.: КС РФ) — высший судебный орган конституционного контроля в Российской Федерации, осуществляющий судебную власть самостоятельно и независимо посредством конституционного судопроизводства в целях защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции Российской Федерации на всей территории Российской Федерации.

Полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного суда Российской Федерации определяются Конституцией Российской Федерации и федеральным конституционным законом от 21.07.1994 № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации».

Конституционный суд Российской Федерации состоит из 11 судей, назначаемых Советом Федерации по представлению президента Российской Федерации.

История

Запрос «Конституционный суд РСФСР» перенаправляется сюда. На эту тему нужна отдельная статья.

В СССР с 1989 года функции Конституционного суда были возложены на союзный Комитет конституционного надзора СССР. 12 июля 1991 года законом РСФСР «О конституционном суде» был создан республиканский Конституционный суд РСФСР, впервые избранный Съездом народных депутатов РСФСР 30 октября 1991 года в составе 13 судей:

• Зорькин, Валерий Дмитриевич — председатель
• Кононов, Анатолий Леонидович
• Эбзеев, Борис Сафарович
• Лучин, Виктор Осипович
• Олейник, Владимир Иванович
• Гаджиев, Гадис Абдуллаевич
• Витрук, Николай Васильевич
• Селезнёв, Николай Васильевич
• Ведерников, Николай Трофимович
• Тиунов, Олег Иванович
• Морщакова, Тамара Георгиевна
• Аметистов, Эрнест Михайлович
• Рудкин, Юрий Дмитриевич

В 1992—1993 годах Конституционный суд Российской Федерации активно участвовал в урегулировании конституционного кризиса. Его председатель Валерий Зорькин принимал участие в переговорах между президентом Борисом Ельциным и Верховным Советом в декабре 1992 года, что закончилось тогда подписанием соглашения между Ельциным и Хасбулатовым, согласно которому предусматривалась отсрочка вступления в силу поправок к Конституции, которые урезали полномочия президента, до проведения референдума в апреле 1993 года.

23 марта 1993 года Конституционный суд Российской Федерации признал телеобращение президента Ельцина к народу от 20 марта неконституционным, что послужило основанием для рассмотрения вопроса об отрешении президента от должности.

21 сентября 1993 года Президент РФ Б. Н. Ельцин объявил о роспуске Съезда народных депутатов и Верховного совета. Конституционный суд Российской Федерации вынес Заключение № З-2 "О соответствии Конституции Российской Федерации действий и решений Президента Российской Федерации Б. Н. Ельцина, связанных с его Указом от 21 сентября 1993 года «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации», на основании которого Верховный Совет и Съезд отрешили Б. Н. Ельцина от должности Президента РФ.

После событий 3—4 октября 1993 года Б. Н. Ельцин приостановил деятельность Конституционного суда Российской Федерации, а в 1994 году был принят новый закон о Конституционном суде Российской Федерации. Согласно ему, суд утратил право рассматривать дела по собственной инициативе и оценивать конституционность действий тех или иных должностных лиц, а также конституционность партий. В соответствии с Конституцией Российской Федерации в состав суда входило 19 судей, ранее избранные судьи сохраняли полномочия до истечения срока, на который они были назначены.

6 новых судей Конституционного Суда Российской Федерации были назначены Советом Федерации Российской Федерации в октябре 1994 — феврале 1995 года (по оценке судьи КС Г. Гаджиева, расширение состава КС было вызвано желанием президента Ельцина обеспечить себе перевес над 9 судьями, голосовавшими против него во время кризиса), его председателем был избран Владимир Туманов, в 1997 году новым председателем стал Марат Баглай, а в 2003 году снова был избран Валерий Зорькин.

Структура

Главой Конституционного суда Российской Федерации является председатель. В соответствии со статьёй 23 Федерального конституционного закона от 21.07.1994 № 1-ФКЗ (ред. от 01.07.2021) «О Конституционном Суде Российской Федерации»:

• Председатель Конституционного суда Российской Федерации назначается на должность Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации сроком на шесть лет из числа судей Конституционного Суда Российской Федерации.
• Председатель Конституционного суда Российской Федерации имеет двух заместителей, которые назначаются на должность Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации сроком на шесть лет из числа судей Конституционного суда Российской Федерации.
• Председатель и заместители председателя Конституционного суда Российской Федерации по истечении срока их полномочий могут быть назначены на должность на новый срок.

Состав

Почтовая марка России, 2001 год

По Конституции Российской Федерации до 2020 года Конституционный суд Российской Федерации состоял из 19 судей и был правомочен принимать решения, если присутствовало не менее двух третей судей от этого числа (до 2014 года — не менее трёх четвертей). Однако по состоянию на январь 2020 года в Конституционном суде осталось только 15 судей, так как не происходило своевременное назначение новых судей. В 2014 году в закон о Конституционном суде было внесено положение, согласно которому президент должен внести в Совет Федерации представление о назначении судьи не позднее месяца со дня открытия вакансии лишь в том случае, если в Суде остаётся менее 2/3 от общего числе судей.

После внесения поправок, принятых на всенародном голосовании 1 июля 2020 года, Конституционный суд Российской Федерации состоит из 11 судей, включая председателя Конституционного суда Российской Федерации и его заместителя. При этом все 15 судей, состоявшие в Конституционном суде на момент вступления в силу поправок, продолжили осуществлять свои полномочия до их прекращения по предусмотренным законом основаниям, новые судьи будут назначаться лишь после того, как в Конституционном суде останется менее 8-11 судей. Конституционный суд состоит из 11 судей.

С 2009 года в Конституционном Суде были предусмотрены должности двух заместителей председателя, которые занимали О. С. Хохрякова и С. П. Маврин (ранее существовали должности заместителя председателя и судьи-секретаря). После смерти О. С. Хохряковой 31 июля 2019 года вторая должность заместителя оставалась вакантной. Поправка к статье 125 Конституции содержит упоминание о наличии должности заместителя председателя КС в единственном числе.

См. также: Судьи Конституционного Суда Российской Федерации

• Зорькин, Валерий Дмитриевич — председатель
• Маврин, Сергей Петрович — заместитель председателя
• Бушев, Андрей Юрьевич
• Гаджиев, Гадис Абдуллаевич
• Жаркова, Людмила Михайловна
• Казанцев, Сергей Михайлович
• Князев, Сергей Дмитриевич
• Кокотов, Александр Николаевич
• Красавчикова, Лариса Октябриевна
• Мельников, Николай Васильевич

Отставки судей в конце 2009 года

2 декабря 2009 года Совет судей России принял самоотвод судьи Конституционного суда Российской Федерации Владимира Ярославцева как члена Совета судей, который в августе этого года выступил с жёсткими обвинениями в адрес руководства страны и созданной им вертикали власти. При этом В. Г. Ярославцев остался судьёй Конституционного Суда Российской Федерации.

Судья Анатолий Кононов написал заявление об уходе со своей должности с 1 января 2010 года. Причина ухода — несогласие с нарушением принципа независимости судей со стороны исполнительной власти России.

Полномочия

Конституционный суд Российской Федерации согласно статье 125 Конституции:

по запросам Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, одной пятой сенаторов Российской Федерации или депутатов Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации:

• федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации;
• конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
• договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, договоров между органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
• не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации.

Также Конституционный Суд Российской Федерации разрешает споры о компетенции:

• между федеральными органами государственной власти;
• между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
• между высшими государственными органами субъектов Российской Федерации.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в порядке, установленном федеральным конституционным законом, проверяет:

• по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан — конституционность принятых в порядке реализации статей 71 и 72 Конституции Российской Федерации федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, примененных в конкретном деле (если исчерпаны все другие внутригосударственные средства судебной защиты);
• по запросам судов — конституционность, принятых в порядке реализации статей 71 и 72 Конституции Российской Федерации федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации; конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, подлежащих применению в конкретном деле.
• по запросу Президента Российской Федерации — конституционность проектов законов Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации, проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов, а также принятых в порядке реализации некоторых специфических форм законодательной процедуры законов до их подписания Президентом Российской Федерации;
• по запросу Президента Российской Федерации — конституционность законов субъекта Российской Федерации до их обнародования высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Наконец, Конституционный Суд Российской Федерации по запросам Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, органов законодательной власти субъектов Российской Федерации дает толкование Конституции Российской Федерации, а также (в порядке, установленном федеральным конституционным законом), разрешает вопрос о возможности исполнения решений межгосударственных органов, принятых на основании положений международных договоров Российской Федерации в их истолковании, противоречащем Конституции Российской Федерации, а также о возможности исполнения решения иностранного или международного (межгосударственного) суда, иностранного или международного третейского суда (арбитража), налагающего обязанности на Российскую Федерацию, в случае если это решение противоречит основам публичного правопорядка Российской Федерации;

Принятие решений и их нормативно-правовая база

Основная статья: Решения Конституционного суда Российской Федерации

Постановления и заключения Конституционный суд выносит от имени Российской Федерации. Он принял за время своего существования десятки тысяч (более 44 тыс.) постановлений, определений, решений и заключений.

Внешний вид на бумажном носителе Определения Конституционного Суда РФ

Внешний вид на бумажном носителе Постановления Конституционного Суда РФ

С 1995 по 2021 гг. в Конституционный суд Российской Федерации поступило более 44 тысяч. По годам число обращений составило:

• 1995 год — 151 обращений;
• 1996 год — 129 обращений;
• 1997 год — 159 обращений;
• 1998 год — 229 обращений;
• 1999 год — 248 обращений;
• 2000 год — 311 обращений;
• 2001 год — 328 обращений;
• 2002 год — 395 обращений;
• 2003 год — 534 обращения;
• 2004 год — 492 обращения;
• 2005 год — 552 обращения;
• 2006 год — 645 обращений;
• 2007 год — 980 обращений;
• 2008 год — 1104 обращения;
• 2009 год — 1719 обращений;
• 2010 год — 1813 обращений;
• 2011 год — 2020 обращений;
• 2012 год — 2591 обращение;
• 2013 год — 2308 обращений;
• 2014 год — 3118 обращений;
• 2015 год — 3145 обращений;
• 2016 год — 2916 обращений;
• 2017 год — 3237 обращений;
• 2018 год — 3536 обращений;
• 2019 год — 3681 обращение;
• 2020 год — 3205 обращений;
• 2021 год — 3132 обращения.

Подавляющее большинство постановлений выносится по жалобам граждан и организаций. Реже выносятся постановления по запросам судов, и совсем редко — по запросам депутатов Госдумы и региональных парламентов.

Конституционный суд часто соединяет касающиеся одного предмета жалобы и (или) запросы разных заявителей в одно дело.

При вынесении новых решений нормативно-правовой базой служит не только текст Конституции РФ, но и ранее принятые Конституционным судом постановления и определения.

Также Конституционный суд иногда ссылается на нормы международных документов ООН и Совета Европы.

Принятие решений без судебного слушания

Федеральный конституционный закон «О Конституционном суде Российской Федерации» предусматривает рассмотрение Конституционным судом Российской Федерации дел в открытом судебном заседании. Однако в 2010 году в данный закон была введена статья 47.1, которая разрешила Конституционному суду Российской Федерации рассматривать дела «без проведения слушания», то есть в заседании без участия сторон и без допуска посторонних лиц. В настоящее время большинство постановлений Конституционного суда Российской Федерации выносится без проведения слушания. Например, из 55 постановлений, вынесенных Конституционным судом Российской Федерации в 2021 году, только 5 постановлений (№ 30-П, 35-П, 38-П, 45-П и 48-П) были приняты в открытом судебном заседании, а остальные были приняты без проведения слушания.

Правовые последствия решений

Решение Конституционного суда — нормативный акт прямого действия, который стоит выше любого федерального конституционного закона и федерального закона и не подлежит обжалованию. Правовые последствия вынесения Постановления Конституционного суда бывают следующие:

1. Пересмотр ранее принятых по делу заявителя судебных решений. Обычно на это указывается в резолютивной части Постановления Конституционного суда. Такой пересмотр происходит путём подачи заявителем заявления в суд первой инстанции, рассматривавший его дело. При этом дело повторно может рассматривать тот же состав суда, что отказал заявителю при первоначальном рассмотрении дела.
2. Установление новых правовых норм и процедур. Конституционный суд иногда фактически вводит новые нормы права.
3. Отмена существующих норм права и обязание федерального законодателя в установленный срок внести изменения в правовые нормы. Иногда Конституционный суд предписывает власти изменить законы и порой жёстко ограничивает срок устранения выявленных нарушений в законодательстве.

Пересмотр решения Конституционного суда Российской Федерации

Решение Конституционного суда Российской Федерации окончательно и не подлежит обжалованию.

Конституционный суд Российской Федерации и ЕСПЧ

См. также: ЕСПЧ и Россия

В 2000-е годы обозначились ситуации, когда решение ЕСПЧ по делу заявителя противоречит решению Конституционного суда Российской Федерации, вынесенному по тому же делу того же заявителя.

В 2017 году Конституционный суд впервые в истории Европы принял решение о запрете национальному правительству выплачивать компенсацию по решению международного суда (по делу ЮКОСа). Исполнение решения ЕСПЧ о компенсации бывшим акционерам ЮКОСа в размере €1,8 млрд КС счёл невозможным, поскольку такая выплата нарушила бы конституционные принципы «социального государства, равенства и справедливости». В особом мнении судья Владимир Ярославцев выступил против рассмотрения дела: обратившийся в суд Минюст должен был подать апелляцию в международные инстанции, а не искать «упрощённый» выход в российском суде.

Наиболее известные решения

• 1993 год — Конституционный суд выносит заключение о неконституционности действий президента, Верховный Совет принимает решение о прекращении полномочий президента Ельцина и переходе их, согласно Конституции, к вице-президенту А. В. Руцкому, объявляет созыв X (Чрезвычайного) Съезда народных депутатов.
• 1995 год — Конституционный суд подтвердил конституционность большинства положений актов президента и правительства, направленных на восстановление конституционной законности в Чеченской Республике.
• 1996 год — Конституционный суд признал неконституционными положения Устава Алтайского края, согласно которым законодательное собрание края обладало правом назначать на должность и освобождать от должности губернатора.
• 1996 год — Конституционный суд Российской Федерации признал неконституционным ряд положений законов некоторых субъектов Российской Федерации (города Москвы, Московской области, Ставропольского края, Воронежской области), ограничивающих свободу передвижения граждан.
• 1998 год — Конституционный суд вынес определение, касающееся ограничения сроков занимаемой должности для Президента Российской Федерации. Два срока полномочий подряд, о чём идёт речь в статье 81 (часть 3) Конституции Российской Федерации, составляют конституционный предел, превышения которого Конституция Российской Федерации, включая пункт 3 её раздела второго «Заключительные и переходные положения», не допускает.
• 2000 год — Конституционный суд признал неконституционными положения Конституции Республики Алтай, а впоследствии — ряда других российских республик, провозглашавшие суверенитет этих республик и ущемлявших права Федерации.
• 2005 год — Конституционный суд подтвердил конституционность принятого по инициативе Президента Российской Федерации закона о новом порядке назначения высших должностных лиц субъектов Российской Федерации законодательными органами по предложению президента России.
• 2014 год — Конституционный суд подтвердил законность процедуры вступления Крыма и Севастополя в состав Российской Федерации и образования двух новых субъектов Федерации — Республики Крым и города федерального значения Севастополя. Данное решение стало основанием для выхода Конституционного суда из Конференции европейских конституционных судов (КЕКС)
• 2015 год — Конституционный суд установил порядок имплементации правовых позиций, выраженных в решениях Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ), в российское национальное законодательство. Процедура установлена следующая — после вынесения решения ЕСПЧ, в котором установлено, что определённое положение законодательства Российской Федерации, применённое в деле, нарушает права заявителя, последний подаёт в суд первой инстанции на пересмотр своего дела. Суд первой инстанции обязан приостановить производство по делу и обратиться с запросом в Конституционный суд для проверки на соответствие Конституции Российской Федерации спорного положения российского законодательства. Если же Конституционный суд Российской Федерации признаёт, что данное истолкование ЕСПЧ противоречит Конституции Российской Федерации, то это решение не подлежит исполнению.
• 2016 год — Конституционный суд разрешил судам снижать компенсацию за нарушение исключительного авторского права ниже минимального установленного законом предела в 10 000 рублей (при нарушении одним действием прав на несколько объектов интеллектуальной собственности).
• 2017 год — Конституционный суд впервые в истории Европы принял решение о запрете национальному правительству выплачивать компенсацию по решению международного суда (по делу ЮКОСа). Исполнение решения ЕСПЧ о компенсации бывшим акционерам ЮКОСа в размере €1,8 млрд КС счёл невозможным, поскольку такая выплата нарушила бы конституционные принципы «социального государства, равенства и справедливости». В особом мнении судья Владимир Ярославцев выступил против рассмотрения дела: обратившийся в суд Минюст должен был подать апелляцию в международные инстанции, а не искать «упрощённый» выход в российском суде.
• 2018 год — Конституционный суд подтвердил конституционность Соглашения об установлении границ между Республикой Ингушетия и Чеченской Республикой, подписанное главами этих регионов. Суд сделал вывод, что границы между субъектами Российской Федерации могут быть установлены без проведения референдума и учёта мнения населения муниципальных образований и признал Соглашение и Закон Республики Ингушетия о его утверждении подлежащими применению вопреки ранее принятому решению Конституционного Суда Республики Ингушетия.
• 2020 год — Заключение о соответствии главам 1, 2 и 9 Конституции вносимых президентом поправок к главам 3—8 Конституции.
• 2022 год — Конституционный суд признал соответствующими Конституции РФ все четыре договора о присоединении к России территорий Луганской, Донецкой, Запорожской и Херсонской областей.

Переезд из Москвы в Санкт-Петербург

Бывшее место пребывания Конституционного Суда, сейчас — представительство в Москве

Настоящее место пребывания Конституционного Суда — Санкт-Петербург, здание, где ранее находились Сенат и Синод (почтовая марка 2011 год.)

С предложением о переносе суда из Москвы в Санкт-Петербург выступил в октябре 2005 года Председатель Совета Федерации Сергей Миронов.

5 февраля 2007 года Президентом Российской Федерации был подписан Федеральный конституционный закон № 2-ФКЗ об изменении места постоянного пребывания Конституционного суда с Москвы на Санкт-Петербург.

23 декабря 2007 года был издан Указ Президента Российской Федерации «О месте постоянного пребывания Конституционного суда Российской Федерации», которым устанавливалось, что переезд Суда должен быть осуществлён в сроки с 1 февраля по 20 мая 2008 года.

Суд разместился в здании Сената.

См. также

• Разделение властей
• Судьи Конституционного суда Российской Федерации
• Правовое государство
• Конституционная экономика

Литература

• Конституция Российской Федерации: Энциклопедический словарь / Авт. коллектив: В. А. Туманов, В. Е. Чиркин, Ю. А. Юдин; Руководитель авт. коллектива С. М. Шахрай. — 2-е изд., перераб. и доп. В. А. Тумановым. — М.: Большая российская энциклопедия: Юристъ, 1997. — 319 с. — (Interpretationes). — ISBN 5-7357-0143-6.
• Баглай М. В., Туманов В. А. Малая энциклопедия конституционного права. — М.: БЕК, 1998. — 505 с. — ISBN 5-85639-241-8.
• Конституционный Суд: Справочник / Сост. М. С. Балутенко, Г. В. Белонучкин, К. А. Катанян; под общ. ред. К. А. Катаняна. — М.: Информационно-экспертная группа "Панорама", 1997. — 384 с. — ISBN 5-85895-028-0.

Ссылки

• Официальный сайт Конституционного Суда Российской Федерации
• Закон РСФСР от 6 мая 1991 года О Конституционном Суде РСФСР
• Постановление Верховного Совета РСФСР от 06.07.1991 № 1549-I «О кандидатурах судей Конституционного Суда РСФСР»
• Указ Президента РСФСР от 14.12.1991 N 284
• Астафьева Н. Нестрашный суд
• Баренбойм П. Д. Путешествие из Москвы в Петербург и судьба российского конституционализма: о переезде Конституционного Суда Российской Федерации. — М., Юстицинформ, 2006. ISBN 5-7205-0788-4.