Бундесрат (Германская империя)
| Бундесрат нем. Bundesrat | |
|---|---|
 |
|
| Тип | |
| Тип | федеральный орган государственной власти |
| Государство |
|
| История | |
| Дата основания | 1867 |
| Дата упразднения | 1919 |
| Преемник | Рейхсрат |
| Структура | |
| Членов |
43 (1867—1871 гг.) 58 (1871—1911 гг.) 61 (1911—1919 гг.) |
| Зал заседаний | |
.png) |
|
| Зал заседаний бундесрата в здании рейхстага (1889 год) | |
.svg){kind=small}
Бундесра́т (нем. Bundesrat, дословно: «союзный совет») — один из федеральных органов государственной власти Северогерманского союза и Германской империи, действовавший с 1867 по 1919 год и выполнявший законодательные, исполнительные и судебные функции[1]. Союзный совет не был вопреки достаточно распространённому в российской традиции мнению верхней палатой германского парламента, даже если участие его в законотворческой деятельности и могло привести к таким выводам[1]. Бундесрат — представительный орган государств-участников союза на федеральном уровне, первоначально состоявший из 43 членов, а с образованием империи — из 58. После того, как 31 мая 1911 года в его состав были введены три представителя Эльзаса-Лотарингии, ставшей из имперской земли (нем. Reichsland) новым союзным государством[2], состав бундесрата увеличился до 61 члена. Заседания союзного совета были закрытыми[3] и по окончании строительства здания рейхстага проводились в его юго-восточном крыле.
История
Предшественники бундесрата
К историческим предшественникам бундесрата можно отнести[4]:
- рейхстаг Священной Римской империи, с 1663 по 1806 год на постоянной основе заседавший в Регенсбурге
- союзный сейм (бундестаг) Германского союза, заседавший с 1815 по 1866 год во Франкфурте и Аугсбурге
- ежегодно собиравшаяся генеральная таможенная конференция (нем. Generalzollconferenz) Германского таможенного союза,
а так же нереализованные на практике проекты:
- палаты государств (нем. Staatenhaus) из конституции Германского рейха 1849 года
- союзного совета (нем. Bundesrat) из предложений Австрии по реформированию Германского союза (нем. Reformakte des Deutschen Bundes) 1863 года.
Конституция Северогерманского союза и введение бундесрата
Экономическое, политическое и военное усиление Пруссии, ставшей после побед над Данией в 1864 году и над Австрийской империей в 1866 году доминирующей державой на территории Центральной Европы, решило германский вопрос в пользу его малогерманского варианта[5]. Подписанный 18 августа 1866 года договор между Пруссией и другими северогерманскими государствами привёл к образованию временного Августовского альянса (нем. Augustbündnis)[6], который был преобразован в Северогерманского союз после вступления в силу конституции этого государственного образования 1 июля 1867 года[7]. В Основах новой союзной конституции (нем. Grundzüge einer neuen Bundesverfassung), 10 июня 1866 года пересланных Бисмарком, тогда министр-президентом Пруссии, правительствам Германского союза для ознакомления[5] и ставших фундаментом основного закона создаваемого союза, будущий союзный совет ещё не упоминался[8]. Однако, уже в предоставленном на рассмотрение конституционного рейхстага проекте конституции Северогерманского союза впервые появляется понятие «союзный совет»[9]. Сам Бисмарк хотел, чтобы по своей форме представительный орган союзных государств в максимальной степени напоминал бундестаг Германского союза, заметив, что «чем больше опираешься на старые формы, тем легче будет сделать всё дело»[1]. Позднее, при образовании империи в 1871 году, он настоял против переименования бундесрата в «рейхсрат» (нем. Reichsrat, то есть имперский совет), так как хотел подчеркнуть союзный характер этого органа[10].
Германская федерация, в которой пять шестых населения были прусскими гражданами, получила название «союз неравных»[11] или — более иронично — «союз собаки и блох на её спине»[1]. Распределение голосов в бундесрате между отдельными государствами союза было произведено не по количеству их жителей, а по их площади[3] и ориентировалось на представительство в пленуме бывшего Германского союза (ст. 6 конституции). При этом от Пруссии, площадь и население которой составляли более 80 % от союзных[12][13], в нём было лишь 17 представителей от общего числа в 43, то есть менее 40 %. Бисмарк признавался, что распределение согласно населению привело бы к тому, что у остальных союзных государств не было бы интереса в подобном органе[14]. Но хотя в союзном совете Пруссия и не обладала большинством голосов, а с присоединением южногерманских государств её доля стала ещё меньше, в реальности же ни по одному важному вопросу её позиция не была заблокирована другими членами бундесрата[15].
Бундесрат в конституции Германской империи
в бундесрате Северогерманского союза:
Саксония (4 голоса)
Мекленбург-Шверин (2 голоса)
Брауншвейг (2 голоса)
Остальные (по одному голосу)
в бундесрате Германской империи:
Бавария (6 голосов)
Саксония (4 голоса)
Вюртемберг (4 голоса)
Баден (3 голоса)
Гессен (3 голоса)
Мекленбург-Шверин (2 голоса)
Брауншвейг (2 голоса)
Остальные (по одному голосу)
Положения конституции Северогерманского союза за исключением незначительных деталей были полностью переняты в конституцию Германской империи, в которой бундесрату посвящался отдельный раздел и многочисленные упоминания в остальной части текста, в том числе:
- статья 5 провозглашала, что законодательство в империи осуществляется бундесратом и рейхстагом. Для принятия закона необходимо простое большинство голосов в обоих этих органах.
- ст. 6 определяла представительство государств-членов империи в союзном совете
- ст. 11 требовала от императора при объявлении войны получать согласие бундесрата (кроме случаев отражения нападения на империю)
- ст. 15 указывала, что председателем союзного совета и управляющим его делами является имперский канцлер
- ст. 19 наделяла бундесрат полномочиями принимать решения по принуждению государств-участников к выполнению их обязательств в рамках имперской конституции
- ст. 72 обязывала канцлера ежегодно представлять союзному совету отчёт о расходах имперского бюджета
- ст. 76 относила к компетенции бундесрата разрешение конфликтов между государствами внутри империи.
При вотировании отдельные государства могли отдавать все причитавшиеся им голоса только единым пакетом: либо «за», либо «против» (ст. 6). Все решения принимались простым большинством, при равенстве голосов решающей становилась позиция канцлера — председателя совета (ст. 7).
Бундесрат образовывал следующие постоянные комитеты (ст. 8):
- для армии и крепостей,
- для морских дел,
- для таможенных дел и налогов,
- для торговли и обмена,
- для железных дорог, почты и телеграфов,
- для юстиции,
- для счётной части,
- для иностранных дел.
Представители государств в бундесрате получали дипломатическую защиту и право выступления в рейхстаге, при этом одновременно быть членами обоих этих органов не разрешалось (ст. 9 и 10). Оскорбление бундесрата или его членов преследовалось по закону (ст. 74). Любое изменение в конституцию Германской империи при его рассмотрении в союзном совете могло быть заблокировано 14 голосами, поданными «против» (ст. 78).
Бундесрат в системе федеральной власти
Бундесрат не задумывался как постоянно действующий орган и должен был собираться по мере необходимости (по тексту конституции: «ежегодно»). Хотя статья 12 основного закона наделяла императора правом созывать, открывать, отсрочивать и закрывать союзный совет, он не мог распоряжаться этим правом исключительно по своему усмотрению[15], а согласно ст. 14 по требованию трети голосов бундесрата его созыв уже становился необходимостью. Ст. 24 наделяла бундесрат правом распускать рейхстаг (заручившись согласием кайзера). В действительности же инициатором подобного шага всегда был император, вносивший через канцлера своё предложение в совет, а потом лишь формально подтверждавший принятое союзным советом решение (по этой схеме были распущены 4 рейхстага из 13 выбранных)[15].
Все законопроекты в рейхстаг (со своей стороны тоже обладавший законодательной инициативой) вносились бундесратом после их рассмотрения от имени императора (ст. 16), что на практике означало тесное взаимодействие союзного совета и имперских бюро (нем. Reichsamt, прообраза будущих министерств), глав которых назначал сам кайзер[15]. Принятые в рейхстаге законы нуждались в одобрении бундесрата (таким образом, он обладал правом вето)[16]. Кроме того, союзный совет издавал административные предписания и инструкции по исполнению законодательных актов, если такие процедуры не были прописаны в тексте самих законов (ст. 7).
Положения ст. 7 позволяли определять бундесрат одновременно как[14]:
- законодательный орган (нем. Gesetzgebungsorgan)
- регулирующий орган (нем. Verordnungsorgan)
- высший имперский суд (нем. oberstes Reichsgericht).
Поскольку по конституции бундесрат располагал как законодательными (нем. legislative), так и исполнительными (нем. exekutive) и судебными (нем. judikative) функциями[17], то определить его место в классической системе разделения государственной власти достаточно сложно[15]. Правомочна классификация бундесрата не как совместного органа государств, объединённых в Германскую империю, а как федерального органа, формировавшего общеимперскую волю[15].
Союзный совет являлся олицетворением принципа федерализма в Германии и задумывался как противовес рейхстагу и препятствие на пути дальнейшей парламентаризации союза[15], даже своего рода антипарламентаризм[16]. Из-за того, что именно в бундесрате получил отражение федеральный характер германской империи, он назывался лучшим творением создателей конституции[18]. Союзный совет был носителем суверенной имперской власти и не подчинялся напрямую императору как главе исполнительной власти, так как, даже сочетая в себе функции исполнительной власти, не был имперским министерством[15]. По духу основного закона империи верховная власть в ней принадлежала не германскому кайзеру, а совокупности государств-участников союза, представленных в бундесрате[19].
В целом, союзная и имперская конституции ставили бундесрат выше рейхстага[15], хотя, учитывая непубличный и бюрократический характер работы союзного совета, в глазах общественности на первый план выдвигалась именно деятельность рейхстага[1][16]. Бисмарк отмечал, что сознательно отказался от идеи двухпалатного парламента, чтобы не усложнять союзное законотворчество[20]. В свете конституции бундесрат не был верхней палатой парламента уже потому, что его члены не имели свободного мандата (то есть должны были голосовать не по своему усмотрению, а согласно позиции пославших их правительств), а их членство в нём было не персональным, а лишь временным поручением пославших их стран[15]. Таким образом, членами бундесрата были, по сути, не уполномоченные союзных государств, а сами эти государства, что позволяло назвать союзный совет палатой государств[15].
Хотя по конституции бундесрат задумывался как высший федеральный орган, в действительности — не в последнюю очередь из-за сильной позиции канцлера — его роль была более или менее второстепенной[17]. Принцип контрасигнатуры рейхсканцлера, а также его положение как высшего исполнительного чиновника империи, обрекало бундесрат на достаточно призрачное существование[15]. Это подчёркивалось ещё и тем, что Бисмарк, являвшийся как канцлер председателем союзного совета, практически не принимал участия в его заседаниях (равно, впрочем, как и министры отдельных государств, представленных в бундесрате почти исключительно чиновниками высокого ранга)[15].
Галерея
Германский союз в 1866 году
Раздел конституции Северогерманского союза о бундесрате
Отто фон Бисмарк, первый союзный канцлер и председатель бундесрата
Раздел конституции Германской империи о бундесрате
Облатка для запечатывания корреспонденции бундесрата
Зал заседаний бундесрата
(около 1894 г.)
Примечания
- ↑ 1,0 1,1 1,2 1,3 1,4 Власов, Николай. Великий Бисмарк. «Железом и кровью» (нем.). Litres. Дата обращения: 13 января 2019. Архивировано 6 января 2019 года.
- ↑ Gesetz über die Verfassung Elsaß-Lothringens (нем.). www.verfassungen.de. Дата обращения: 13 января 2019. Архивировано 14 января 2019 года.
- ↑ 3,0 3,1 Johannes Leicht. Die Verfassung des Deutschen Reiches (нем.). Stiftung Deutsches Historisches Museum. Дата обращения: 13 января 2019. Архивировано 14 января 2019 года.
- ↑ Ines Härtel. Handbuch Föderalismus - Föderalismus als demokratische Rechtsordnung und Rechtskultur in Deutschland, Europa und der Welt: Band I: Grundlagen des Föderalismus und der deutsche Bundesstaat — С. 652—654 (нем.). Springer-Verlag. Дата обращения: 13 января 2019. Архивировано 14 января 2019 года.
- ↑ 5,0 5,1 Bardo Fassbender. Der offene Bundesstaat: Studien zur auswärtigen Gewalt und zur Völkerrechtssubjektivität bundesstaatlicher Teilstaaten in Europa — С. 93—96 (нем.). Mohr Siebeck. Дата обращения: 13 января 2019. Архивировано 14 января 2019 года.
- ↑ Bündnisvertrag Preußens mit den Norddeutschen Staaten (нем.). www.verfassungen.de. Дата обращения: 13 января 2019. Архивировано 2 января 2019 года.
- ↑ Norddeutscher Bund 1866-1870 (нем.). www.deutsche-schutzgebiete.de. Дата обращения: 13 января 2019. Архивировано 31 августа 2018 года.
- ↑ Grundzüge einer neuen Bundesverfassung (нем.). www.verfassungen.de. Дата обращения: 13 января 2019. Архивировано 6 января 2019 года.
- ↑ Der Entwurf der Verfassung des Norddeutschen Bundes beleuchtet vom nationalen und liberalen Standpunkte (нем.). Staats- und Universitätsbibliothek Dresden. Дата обращения: 13 января 2019. Архивировано 2 января 2019 года.
- ↑ Handbuch der baden-württembergischen Geschichte, Band 1,Teil 1 — С. 357 (нем.). Klett-Cotta. Дата обращения: 13 января 2019. Архивировано 14 января 2019 года.
- ↑ Прудников М. Н. История государства и права зарубежных стран. — М. : Юрайт, 2013. — С. 493
- ↑ Statistisches Jahrbuch für das Deutsche Reich (1880) — С. 1 (нем.) (недоступная ссылка). DigiZeitschriften e.V.. Дата обращения: 13 января 2019. Архивировано 29 августа 2021 года.
- ↑ Чубинский В. В. Бисмарк. Политическая биография. — М. : Мысль, 1988. — С. 226.
- ↑ 14,0 14,1 Adolf Arndt. Verfassung des Deutschen Reichs: Mit Einleitung und Kommentar (нем.). Walter de Gruyter GmbH & Co KG. Дата обращения: 13 января 2019. Архивировано 14 января 2019 года.
- ↑ 15,00 15,01 15,02 15,03 15,04 15,05 15,06 15,07 15,08 15,09 15,10 15,11 15,12 Tim Ostermann. Die verfassungsrechtliche Stellung des Deutschen Kaisers nach der Reichsverfassung von 1871 (нем.). Peter Lang. Дата обращения: 13 января 2019. Архивировано 14 января 2019 года.
- ↑ 16,0 16,1 16,2 Thomas Nipperdey. Der Föderalismus in der deutschen Geschichte — С. 520—524 (нем.) (недоступная ссылка). BMGN - Low Countries Historical Review, 94(3). Дата обращения: 13 января 2019. Архивировано 14 января 2019 года.
- ↑ 17,0 17,1 Andrea Edenharter. Grundrechtsschutz in föderalen Mehrebenensystemen: Inspiration des EU-Grundrechtsschutzes durch die Grundrechtsentwicklung in Deutschland und der Schweiz sowie durch die EMRK (нем.). Mohr Siebeck. Дата обращения: 13 января 2019. Архивировано 14 января 2019 года.
- ↑ Max von Seydel. Commentar zur Verfassungs-Urkunde für das Deutsche Reich — С. 99 (нем.). Stuber. Дата обращения: 13 января 2019. Архивировано 14 января 2019 года.
- ↑ Julia Liedloff. Föderalismus in historisch vergleichender Perspektive: Band 4: Föderale Mitwirkung an den Unfallversicherungsgesetzen im Kaiserreich (1884-1911) — С. 59 (нем.). Nomos Verlag. Дата обращения: 13 января 2019. Архивировано 14 января 2019 года.
- ↑ Max von Seydel. Commentar zur Verfassungs-Urkunde für das Deutsche Reich — С. 100 (нем.). Stuber. Дата обращения: 13 января 2019. Архивировано 14 января 2019 года.