Бундесрат

Бундесрат
Бундесрат
	нем. Bundesrat
Тип
Тип	конституционный орган
Руководство
Председатель бундесрата[de]	Петер Ченчер, СДПГ ; с 1 ноября 2022 года
Структура
Членов	69
Зал заседаний
	Bundesrat

Бундесра́т (нем. Bundesrat, досл.: «федеральный совет»^[1]) — один из пяти постоянно действующих конституционных органов Федеративной Республики Германия^[2]. Бундесрат является органом федерального уровня, представляет интересы земель и действует наряду с Федеральным президентом, Бундестагом, Федеральным правительством и Федеральным конституционным судом.

Состоит из членов земельных правительств, представляющих 16 земель Германии. Определение согласно Основному Закону ФРГ: представительство федеральных земель. Допустимо: представительство регионов на федеральном уровне. Обычно считается верхней палатой парламента, хотя формально не является таковой (согласно конституции, в Германии однопалатный парламент — бундестаг) и представляет собой отдельный законодательный орган, де-факто выполняющий роль верхней палаты при принятии законов по определённому ряду вопросов. Основан 23 мая 1949 года.

Через своих представителей в бундесрате земли участвуют в законодательной и исполнительной деятельности на уровне федерации, а также в делах Европейского союза^[3]. Таким образом, бундесрат является элементом германского федерализма.

При различной раскладке политических сил на уровне федерации и в землях бундесрат может стать политическим противовесом и, тем самым, инструментом оппозиции. Но даже без участия оппозиции он зачастую препятствует бундестагу в проведении законопроектов, особенно ухудшающих правовой статус земель, так как в бундесрате принято ставить интересы своей земли выше партийной линии.

Местонахождение

Здание бундесрата^[de] на Лейпцигской улице в Берлине

После учреждения в 1949 году и бундестаг, и бундесрат расположились в Доме федерации^[de] в Бонне — ранее, в 1948—1949 годах, в этом здании работал Парламентский совет^[de], разработавший и принявший Основной закон ФРГ. После переезда бундесрата в Берлин 1 августа 2000 года в этом здании осталось представительство законодательного органа и несколько раз в год в нём проводят свои заседания отдельные комитеты бундесрата.

В Берлине бундесрат заседает в бывшем здании Верхней палаты Прусского ландтага на Лейпцигской улице.^[2]

Организация

Бундесрат формируется из представителей правительств земель (в случае с Бременом, Берлином и Гамбургом — из бургомистров и сенаторов). Направленные в бундесрат представители продолжают выполнять свои обязанности в земельных правительствах, фактически совмещая две должности. Хотя срок полномочий делегатов законодательно не ограничен, ротация представителей земель происходит на регулярной основе после выборов в соответствующий ландтаг^[3].

При учреждении бундесрата в 1949 каждая земля получила в новом представительном органе от 3 до 6 мест в зависимости от численности населения. Но при присоединении пяти новых земель бывшей ГДР баланс сил оказался бы неизбежно смещён в сторону маленьких земель. Чтобы сохранить определяющее значение четырёх самых крупных земель (обладая третью голосов, они могут заблокировать любую попытку внести изменения в конституцию), на основании Договора об объединении Германии были внесены изменения в пункт 2 статьи 51 Основного закона и в настоящее время места в бундесрате распределены следующим образом:

Численность населения	Земли	Количество мест в бундесрате
До двух миллионов	Бремен, Гамбург, Саар, Мекленбург-Передняя Померания	3
От двух до шести миллионов	Берлин, Бранденбург, Рейнланд-Пфальц, Саксония, Саксония-Анхальт, Шлезвиг-Гольштейн, Тюрингия	4
От шести до семи миллионов	Гессен	5
Свыше семи миллионов	Бавария, Баден-Вюртемберг, Нижняя Саксония, Северный Рейн-Вестфалия	6

Делегация, как правило, возглавляется председателем правительства земли. Голоса одной земли могут подаваться только согласованно.

Члены бундесрата не получают денежного вознаграждения за исполнение своих обязанностей, однако им компенсируются служебные расходы: суточные и проезд.

Каждый год из числа премьер-министров земель выбирается новый председатель^[de]. 30 августа 1950 в Кёнигштайне главы земельных правительств определили порядок ротации председательствующей земли: она меняется каждый год, начиная с самой населённой, в порядке убывания численности населения. Этот порядок неоднократно менялся — и в связи с колебанием численности населения земель, и после объединения Германии в 1990 году. В должность вновь избранный председатель вступает 1 ноября. Председатель бундесрата может замещать федерального президента, если последний не в состоянии выполнять свои обязанности^[3].

Компетенция

Все рассматриваемые бундестагом законопроекты также направляются в бундесрат. Законопроект не может быть принят без одобрения бундесрата, если он касается вопросов налогообложения и бюджетной политики, территории и границ земель, организации власти на региональном уровне или других вопросов, отнесённых Основным законом к компетенции земель. Прочие законопроекты бундесрат может опротестовать, после чего законопроект должен быть повторно рассмотрен парламентом^[3].

Комитеты

В бундесрате на постоянной основе действуют 16 комитетов:

комитет по аграрной политике и защите прав потребителей (нем. Ausschuss für Agrarpolitik und Verbraucherschutz);
комитет по внутренним делам (нем. Ausschuss für Innere Angelegenheiten);
комитет по делам Евросоюза (нем. Ausschuss für Fragen der Europäischen Union);
комитет по делам женщин и молодёжи (нем. Ausschuss für Frauen und Jugend);
комитет по градостроительству, управлению ЖКХ и землеустройству (нем. Ausschuss für Städtebau, Wohnungswesen und Raumordnung);
комитет по делам здравоохранения (нем. Gesundheitsausschuss);
комитет по делам культуры (нем. Ausschuss für Kulturfragen);
комитет по делам обороны (нем. Ausschuss für Verteidigung);
комитет по окружающей среде, защите природы и безопасности атомных реакторов (нем. Ausschuss für Umwelt, Naturschutz und Reaktorsicherheit);
комитет по делам семьи и пожилых граждан (нем. Ausschuss für Familie und Senioren);
комитет по иностранным делам (нем. Ausschuss für Auswärtige Angelegenheiten);
комитет по трудовой и социальной политике (нем. Ausschuss für Arbeit und Sozialpolitik);
транспортный комитет (нем. Verkehrsausschuss);
финансовый комитет (нем. Finanzausschuss);
юридический комитет (нем. Rechtsausschuss);
экономический комитет (нем. Wirtschaftsausschuss).

Все поступающие в бундесрат проекты документов должны сперва пройти через соответствующий комитет и только после одобрения комитетом выносятся на голосование на пленарном заседании всего бундесрата. При этом на внутреннем голосовании в комитете каждая земля имеет только один голос, а при равенстве голосов проект документа считается отклонённым.

Коалиции

Из-за особенностей формирования бундесрата его партийный состав отражает расклад сил в ландтагах и, соответственно, в земельных правительствах.

Коалиция	Земли	Численность
СДПГ-ХДС	Мекленбург-Передняя Померания, Нижняя Саксония	9
Зелёные-ХДС	Баден-Вюртемберг	6
ХДС-СвДП	Северный Рейн-Вестфалия	6
ХСС-Свободные избиратели	Бавария	6
ХДС-Зелёные	Гессен	5
Левая-СДПГ-Зелёные	Тюрингия	4
СДПГ-Зелёные-СвДП	Рейнланд-Пфальц	4
СДПГ-Левая-Зелёные	Берлин	4
СДПГ-ХДС-Зелёные	Бранденбург	4
ХДС-Зелёные-СвДП	Шлезвиг-Гольштейн	4
ХДС-Зелёные-СДПГ	Саксония	4
ХДС-СДПГ-СвДП	Саксония-Анхальт	4
СДПГ-Зелёные	Гамбург	3
СДПГ-Зелёные-Левая	Бремен	3
ХДС-СДПГ	Саар	3

Примечания

↑ бундесрат, -а. Лопатин В. В., Нечаева И. В., Чельцова Л. К. Прописная или строчная?: Орфографический словарь. — М.: Эксмо, 2009. — С. 91. — 512 с. — (Библиотека словарей ЭКСМО). — 3000 экз. — ISBN 978-5-699-20826-5.
↑ ^2,0 ^2,1 д-р Конрад Ройтер. Бундесрат и федеративное государство. Бундесрат Федеративной Республики Германия (рус.) (pdf) (недоступная ссылка). Берлин: Директор Бундесрата (27 мая 2009). Дата обращения: 21 апреля 2017. Архивировано 2 августа 2014 года.
↑ ^3,0 ^3,1 ^3,2 ^3,3 БРЭ, 2006.

Литература

Германия / В. Н. Стрелецкий (Общие сведения, Население, Хозяйство), Б. А. Страшун (Государственный строй), Э. П. Романова (Природа), А. Ф. Лимонов (геологическое строение и полезные ископаемые), И. О. Гавритухин, Л. А. Голофаст (археология), В. М. Володарский (история до 1648), А. Г. Матвеева (1648–1913), О. В. Вишлёв (с 1914), В. В. Горбачёв (Вооружённые силы), В. С. Нечаев (Здравоохранение), В. И. Линдер (Спорт), Л. И. Писарева (Образование. Учреждения науки и культуры), А. Г. Матвеева (Средства массовой информации), П. П. Гайденко (Философия), А. В. Белобратов (Литература), А. М. Муратов (Архитектура и изобразительное искусство), О. Т. Леонтьева, В. П. Демидов (Музыка), И. В. Холмогорова (Театр), Е. Я. Суриц (Танец), В. В. Виноградов (Кино), В. В. Кошкин (Цирк) // Восьмеричный путь — Германцы. — М. : Большая российская энциклопедия, 2006. — С. 686—748. — (Большая российская энциклопедия : [в 35 т.] / гл. ред. Ю. С. Осипов ; 2004—2017, т. 6). — ISBN 5-85270-335-4.

Ссылки

[1] бундесрат, -а. Лопатин В. В., Нечаева И. В., Чельцова Л. К. Прописная или строчная?: Орфографический словарь. — М.: Эксмо, 2009. — С. 91. — 512 с. — (Библиотека словарей ЭКСМО). — 3000 экз. — ISBN 978-5-699-20826-5.

[bundesstaat-2] 2,0 ^2,1 д-р Конрад Ройтер. Бундесрат и федеративное государство. Бундесрат Федеративной Республики Германия (рус.) (pdf) (недоступная ссылка). Берлин: Директор Бундесрата (27 мая 2009). Дата обращения: 21 апреля 2017. Архивировано 2 августа 2014 года.

[_2aa19b2e2fc04fc9-3] 3,0 ^3,1 ^3,2 ^3,3 БРЭ, 2006.

[1]

[2]

[3]