Государственный заказ в Российской Федерации

Государственный заказ в Российской Федерации — заказ на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных фондов, направленный на удовлетворение потребностей Российской Федерации, её субъектов или муниципальных образований для осуществления необходимых функций и полномочий.

Определение

В узком смысле — это оферта государственного заказчика поставщику в предусмотренных законом случаях.

В широком смысле — основание заключения государственного контракта, односторонняя сделка по предоставлению заказчиком права удовлетворить публичные нужды посредством заключения контракта.

История

Регулирование закупок для государственных нужд появилось достаточно давно. Уже в XVIII веке действовали соответствующие нормативные акты, причем их характер с того времени мало изменился.

Например, в Российской империи строго соблюдался принцип экономии: в 1758 г. был принят регул, требующий от Провиантского правления непременной рассылки объявлений о подряде всем поставщикам - потенциальным участникам конкурса, чтобы устранить гипотетическую вероятность их сговора.Кошелюк Б. Е., 2017

Концепции, принципы, функции и механизмы размещения заказов в разные периоды российской истории значительно отличаются.

В административно-командной системе экономического устройства СССР центральное место было отведено государственному заказу, поскольку экономический сектор преимущественно был государственным.

Существенные изменения концепции и роли государственного заказа произошли при переходе к рыночной экономике в 1990-х годах. В условиях развития свободного рынка и отхода от централизованного планирования государственный заказ перестал играть определяющую роль в развитии экономики России.

В рамках реформирования института возникла проблема неэффективной законодательной базы.

Функции

Основная функция — удовлетворение государственных нужд. Вторичные же функции института государственного заказа включают:

• стимулирование и стабилизацию экономической системы в целом и в разрезе отраслей, регионов;
• Ценовое регулирование;
• Поддержка и стимулирование национальных производителей;
• Реализация социально-экономической политики государства;
  • в том числе привлечение частного предпринимательства к решению актуальных социально-экономических задач;
• Стимулирование инноваций за счет соответствующих закупок.

Нормативно-правовая база

Сферу закупок регулируют два закона:

• Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
• Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Законодательство, регулирующее порядок формирования, механизмы размещения государственного заказа в РФ, основывается также на Гражданском и Бюджетном кодексах Российской Федерации, Постановлениях Правительства РФ и целом ряде федеральных законов, в том числе Федеральном законе № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Федеральном законе № 60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд». Предполагается, что рынок закупок уже готов к тому, чтобы все виды закупок проходили в электронном виде.

Процедуры размещения заказа

Законодательство РФ предусматривает 2 типа процедур:

• конкурентные способы определения поставщиков
• закупки у единственного поставщика

Конкурентными способами определения поставщиков являются:

• конкурсы:
  • открытый конкурс;
  • конкурс с ограниченным участием;
  • двухэтапный конкурс;
  • закрытый конкурс;
  • закрытый конкурс с ограниченным участием;
  • закрытый двухэтапный конкурс;
• аукционы:
  • аукцион в электронной форме;
  • закрытый аукцион;
• запрос котировок;
• запрос предложений.

Размещение заказа путём проведения конкурса предполагает проведение торгов, победителем которых признаётся участник, предложивший лучшие условия выполнения заказа. Участники торгов оцениваются по ряду критериев, помимо непосредственно стоимости контракта и качественным характеристикам товара, в том числе оценивается деловая репутация участника, наличие опыта, сроки поставки товара и т. д. Конкурс проводится в открытой форме во всех случаях, кроме тех, что связаны с товарами или услугами, составляющими государственную тайну, с оказанием услуг "по страхованию, транспортировке и охране музейных предметов и музейных коллекций, редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов (включая их копии), имеющих историческое, художественное или иное культурное значение.

Размещение заказа путём проведения аукциона предполагает торги, победителем которых признается лицо, предложившее наиболее низкую цену контракта. Аукцион, как и конкурс, может проводиться в открытой или закрытой форме. Особенностью аукциона является обязательное составление протокола аукциона.

Размещение заказа путём проведения открытого аукциона в электронной форме предполагает аукцион, «проведение которого обеспечивается оператором электронной площадки на сайте в информационно-телекоммуникационной сети „Интернет“».

Размещение заказов путём запроса котировок предполагает «способ размещения заказа, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах для нужд заказчиков сообщается неограниченному кругу лиц путём размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок и победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта». Особенностью запроса котировок является обязательная видео- или аудиозапись и составление протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок.

Размещение заказа путём запроса котировок в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера предполагает запрос котировок у поставщиков, прошедших предварительный отбор, «квалификация которых соответствует предъявляемым требованиям и которые могут в возможно короткий срок без предварительной оплаты и (или) с отсрочкой платежа осуществить поставки необходимых товаров, выполнение работ, оказание услуг».

Запрос предложений. Способ определения поставщика, при котором информация о закупаемых для обеспечения государственных или муниципальных нужд в товаре, работе или услуге сообщается неограниченному кругу лиц путём размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса предложений, документации о проведении запроса предложений и победителем запроса предложений признается участник закупки, направивший окончательное предложение, которое наилучшим образом соответствует установленным заказчиком требованиям к товару, работе или услуге.

К не конкурентным процедурам относится размещение заказа у единственного поставщика (см. пар. 6. № 44-ФЗ). Например, размещение заказа у единственного поставщика осуществляется в случае, если выполнение государственного заказа относится к сфере деятельности субъектов естественных монополий, если в рамках государственного заказа осуществляются поставки культурных ценностей, предназначенных для пополнения государственных музейного, библиотечного, архивного фондов, кино-, фотофонда и аналогичных фондов; если выполняются работы по мобилизационной подготовке в Российской Федерации и т. д.

Нарушения при размещении госзаказа

Среди основных видов нарушений выделяют:

• Ошибки в тексте объявлений о размещении госзаказа. Написание информации о госзаказе на интернет-сайтах закупок с орфографическими ошибками или латинскими буквами.
• Указание в конкурсной документации конкретных торговых марок или наименований производителя товаров и услуг без предоставления возможности участникам государственного заказа поставить товар аналогичного качества или свойства.
• Требования в конкурсной документации по поставке товара с указанием большого количества точных технологических характеристик, в результате которых может быть поставлен товар лишь одного производителя, при наличии на рынке достаточного количества аналогичных товаров.
• Содержание в конкурсной документации нереальных сроков выполнения работ, услуг или поставки товаров.
• Отсутствие в конкурсной документации критериев оценки заявок. Конкурсная документация очень часто не содержит четких критериев оценки заявок, что затрудняет участие в госзаказе всех заинтересованных лиц и приводит к победе в торгах компаний, которые обладают инсайдерской информацией о госзаказе.
• Аффилированность госзаказчика и участника торгов.
• Невозможность зарегистрироваться на электронной площадке.
• Включение в один лот государственного заказа требований о поставке продукции не связанной между собой.
• Размещение информации о государственном заказе в нечитаемом виде.

Раздельный учёт

Основная статья: Раздельный учёт

Организации, выполняющие государственный заказ за счёт средств федерального бюджета (кроме ГОЗ), применяют раздельный учёт результатов финансово-хозяйственной деятельности независимо от применяемых ими порядка и способов ведения бухгалтерского учёта.

Организации, выполняющие государственный заказ за счёт средств федерального бюджета (за исключением ГОЗ), осуществляют учёт затрат, связанных с его выполнением, отдельно по каждому государственному заказу.

Первичные учётные документы (лимитные карты, требования, рабочие наряды и др.) оформляются на предусмотренные в государственном заказе отдельное изделие, группу изделий, работу, услугу.

Финансовый результат ― разница между ценой реализации и фактическими затратами в государственном заказе.

Фактические затраты группируются в регистрах аналитического учёта (карточке фактических затрат по калькуляционным статьям затрат, ведомости затрат на производство и др.) в следующем порядке:

• прямые затраты (материалы, комплектующие изделия, полуфабрикаты, услуги производственного характера, расходы на оплату труда непосредственных исполнителей, отчисления на социальные нужды и др.) включаются непосредственно в себестоимость определенного вида выпускаемой по государственному заказу продукции;
• накладные расходы (расходы по обслуживанию основного и вспомогательных производств, административно-управленческие расходы, расходы по содержанию общехозяйственного персонала и др.) включаются в себестоимость пропорционально прямым затратам, количеству продукции и другим показателям, характеризующим продукцию, выполняемую по государственному заказу, и иную продукцию, выпускаемую организацией;
• коммерческие расходы (расходы, связанные с реализацией продукции) включаются в себестоимость пропорционально производственной себестоимости продукции (прямые и накладные расходы), выпускаемой по государственному заказу, и иной продукции, выпускаемой организацией.

См. также

• Государственный оборонный заказ
• Государственный контракт