Государственная политика
Государственная политика (публичная политика; англ. Public policy) — принципиальное руководство к действию для органов государственной власти, прежде всего органов исполнительной власти, касающееся определённых направлений их деятельности, соответствующее законам и социальным обычаям. Основаниями государственной (публичной) политики являются конституционные законы и правила, толкование законов и правовое регулирование.
Определение
Государственную (публичную) политику определяют также как «систему действий, регулятивных мер, законов, и финансовых приоритетов по тому или иному направлению, провозглашенную органом государственной власти или его представителями»[1]. Государственная (публичная) политика обычно воплощается в «конституциях, законодательных актах и судебных решениях»[2].
В понятии «государственная политика», традиционном для российской науки, подчёркивается активная роль государства при формировании и осуществлении целей государственного управления: «Государственная политика — это сфера деятельности на стыке политической и управленческой. В ней происходит выработка и согласование с основными политическими субъектами системы целей государственного управления, а также доведение этой системы целей до субъектов, осуществляющих государственное управление» (Кара-Мурза С. Г.)[3].
В понятии «публичная политика», пришедшем в русский язык из стран Запада, выделяется ориентация государства на реализацию личных и общественных интересов граждан: «Публичная политика — это деятельность, характеризующаяся системным взаимодействием государства, частного сектора, институтов гражданского общества, многообразных социальных, профессиональных групп и слоёв, общественных объединений по поводу реализации личных и общественных интересов, производства, распределения и использования общественных ресурсов и благ с учётом волеизъявления народа или населения определённых территорий» (Михеев В. А.)[4].
Формирование государственной (публичной) политики
Общественные проблемы выявляются и решаются путём создания новой государственной политики или путём реформирования существующей государственной политики[5]. Общественные проблемы возникают в самых разных формах и требуют разных ответных мер (например, регламенты, субсидии, квоты и законы) на местном, национальном или международном уровне[6].
Выработка государственной политики представляет собой непрерывный процесс с механизмами обратной связи. Проверка и оценка имеют важное значение для функционирования этой системы[7]. Общественные проблемы, которые оказывают влияние на формирование государственной политики, могут быть экономического, социального или политического характера[8]. Каждая система находится под влиянием различных общественных проблем и поэтому требует различной государственной политики[7].
В выработке государственной политики многочисленные индивиды и группы интересов конкурируют и сотрудничают, чтобы повлиять на политиков и побудить их действовать определённым образом[9]. В процессе выработки государственной политики участвуют различные акторы, такие как политики, государственные служащие, лоббисты, специалисты предметной области и представители промышленности. Они используют различные тактики и инструменты для достижения своих целей, в том числе отстаивая свои позиции публично, пытаются влиять на сторонников и противников и мобилизовать союзников по тому или иному вопросу[6]. Многие акторы могут играть важную роль в процессе выработки государственной политики, тем не менее, последнее слово остаётся за государственными чиновниками. При этом предполагается, что государственные чиновники соблюдают этические нормы, принятые в государственном секторе и учитывают потребности всех заинтересованных сторон[7].
Государственная (публичная) политика считается сильной, когда она решает проблемы качественно и эффективно, служит справедливости, поддерживает правительственные учреждения и их деятельность, и стимулирует активную гражданскую позицию[10].
Изменения в обществе, произошедшие в последние десятилетия, привели и к изменениям в сфере формирования государственной политики. Сегодня государственная политика становится более целеориентированной, нацеленной на измеримые результаты и цели, с акцентом на решения, которые должны быть приняты немедленно[7]. Кроме того, массовые коммуникации и технологические изменения привели к тому, что система государственной политики становится всё более сложной и взаимосвязанной[11]. Все эти изменения ставят новые задачи для текущей государственной политики, и оказывают на неё давление с тем, чтобы она развивалась и оставалась эффективной и действенной[7].
Как учебная дисциплина
В США концепция публичной политики относится не только к результату политики, но в более широком смысле к принятию решений и анализу правительственных решений. Как учебная дисциплина, государственная политика изучается профессорами и студентами в школах публичной политики крупных вузов по всей стране. Американская Ассоциация анализа публичной политики и публичного управления объединяет практиков, исследователей, учёных и студентов.
Как учебная дисциплина, государственная (публичная) политика несёт в себе элементы многих социальных наук, в том числе экономики, социологии, политической экономии, оценки программ, политического анализа[англ.] и государственного управления. В то же время, изучение публичной политики отличается от политологии или экономической науки, поскольку оно в значительной степени ориентируется на применение теории к практике. Хотя обычно университеты предлагают магистерские и докторские степени по публичной политике, некоторые университеты также предлагают программы бакалавриата.
Школы публичной политики по-разному подходят к политическому анализу. В Харрисовской школе публичной политики Чикагского университета в большей степени используется количественный подход к экономике и политике, Колледж Хайнца в Университете Карнеги — Меллона использует вычислительные и эмпирические методы, в то время как в Правительственной школе Джона Ф. Кеннеди при Гарвардском университете больше внимания уделяется политическим наукам и лидерству. В Школе публичной и экологической политики Университета Индианы осуществляется традиционная подготовка в сфере публичной политики с упором на междисциплинарный подход в области наук об окружающей среде и управлении некоммерческими организациями. Кроме того, Иллинойсский университет в Чикаго при подготовке кадров в области публичной политики подчёркивает этапы принятия решений при разработке политики (например, определение повестки дня), а также важность эффекта фрейминга и когнитивных ограничений в процессе формирования политики.
Традиционно публичная политика как учебная дисциплина фокусировалась на внутренней политике. Однако, волна экономической глобализации, произошедшей в конце XX и начале XXI веков породила потребность в изучении публичной политики, ориентированной на глобальное управление, особенно поскольку это касается вопросов, которые выходят за рамки национальных границ, таких как изменение климата, терроризм, распространение ядерного оружия и экономическое развитие[12]. Многим традиционным школам публичной политики пришлось корректировать свои учебные программы и разрабатывать новые программы, чтобы приспособиться к новому ландшафту публичной политики. Школа международных отношений в Университете штата Пенсильвания была создана как ответ на новые международные условия[13].
Публичная политика и политический анализ как учебные дисциплины получили распространение в вузах России и стран СНГ[14][15].
Примечания
- ↑ Kilpatrick, Dean, «Definitions of Public Policy and Law» Архивировано 25 апреля 2010 года.
- ↑ Schuster II, W. Michael, «For the Greater Good: The Use of Public Policy Considerations in Confirming Chapter 11 Plans of Reorganization» . Дата обращения: 10 января 2016. Архивировано 10 октября 2016 года.
- ↑ Кара-Мурза С. Г. Политология, лекция 4. Государственная политика и управление Архивная копия от 31 декабря 2015 на Wayback Machine. Центр изучения кризисного общества.
- ↑ Сунгуров А. Ю. 1.6.Понятие публичной политики. Публичная политика как поле взаимодействия. Архивная копия от 5 марта 2016 на Wayback Machine Дистанционный курс «Публичная политика и центры публичной политики»
- ↑ John, Peter (1998).
- ↑ 6,0 6,1 Sharkansky, Ira; R. Hofferbert.
- ↑ 7,0 7,1 7,2 7,3 7,4 Thei, Geurts; Be Informed (2010).
- ↑ Hill, Michael (2005).
- ↑ Kilpatrick
- ↑ «Characteristics of Successful Public Policy» Архивная копия от 1 декабря 2015 на Wayback Machine.
- ↑ Schramm, Wilbur (165).
- ↑ Архивированная копия (недоступная ссылка). Дата обращения: 10 января 2016. Архивировано 26 апреля 2012 года.
- ↑ School of International Affairs . Дата обращения: 10 января 2016. Архивировано 10 марта 2018 года.
- ↑ Магистерская программа «Политический анализ и публичная политика» (Высшая школа экономики). . Дата обращения: 10 января 2016. Архивировано 1 сентября 2015 года.
- ↑ Публичная политика. Европейский гуманитарный университет Архивная копия от 2 января 2016 на Wayback Machine