Вологодская городская дума
Вологодская городская Дума | |||||
| |||||
Парламентская система | Однопалатная | ||||
---|---|---|---|---|---|
Глава города Вологды | Юрий Сапожников | ||||
--- из партии | Единая Россия | ||||
--- избран | 26 сентября 2016 | ||||
Депутатов | 30 | ||||
Политические группы (фракции) | Единая Россия — 27 ЛДПР — 3 | ||||
Последние выборы | 14 сентября 2014 | ||||
Адрес зала заседаний | Вологда, Козлёнская ул., 6 | ||||
Веб-сайт | www.duma-vologda.ru |
Вологодская городская Дума — представительный орган местного самоуправления города Вологды. Численность составляет 30 депутатов. Избирается по одномандатным округам. В настоящее срок полномочий депутатов составляет пять лет. Ранее длина срока полномочий неоднократно изменялась.
История
До 1918 года
![](https://cdn.xn--h1ajim.xn--p1ai/thumb.php?f=Hristofor_Ledencow.jpg&width=100)
Городская дума в российских городах появилась в 1785 году по «Жалованной грамоте на права и выгоды городам Российской империи» Екатерины II. Городское самоуправление было подразделено на два вида: общее, затрагивающее всё сообщество, и частное, касающееся сословий.
Жалованная грамота городам завершила устройство так называемого городского общества. Это общество составлялось из обывателей, принадлежащих к податным сословиям, то есть к купцам, мещанам и ремесленникам. Грамота закрепляла единый сословный статус всего населения городов независимо от профессиональных занятий и родов деятельности. Грамота закрепляет, среди прочего, обязанность городского общества заботиться о сиротах и вдовах, т.е. на города была возложены функции социальной защиты. Главным же нововведением стало создание системы общественных финансов: городское общество создавало специальный фонд из личных средств его членов (а также из средств всех прочих жителей), который расходовало на городские нужды.
Де-факто в городе действовало общественное самоуправление, подотчётное государственной власти в лице губернатора (либо генерал-губернатора).
"31. По силе 72-й статьи учреждений по городам и посадам городской глава, бургомистры и ратманы выбираются обществом городским чрез всякие три года по балам; старосты же и судьи словеснаго суда выбираются тем же обществом всякой год по балам."[1]
"49. Обществу градскому запрещается избирать для тех должностей, кои по силе учреждений выбором наполняются, мещанина, который в том городе не имеет капитала, с котораго проценты ниже пятидесяти рублей и который моложе двадцати пяти лет."[1]
"50. В обществе градском мещанин, который капитала не имеет, с котораго проценты ниже пятидесяти рублей, и моложе двадцати пяти лет, присутствовать может, но голоса не имеет."[1]
![](https://cdn.xn--h1ajim.xn--p1ai/thumb.php?f=Former_City_Council_6.jpg&width=200)
В 1870 году после Городской реформы было введено всесословное самоуправление. Срок полномочий гласных (депутатов) составлял четыре года с ротацией: половина гласных переизбиралась каждые два года. Исполнительным органом думы была городская управа, состоявшая из шести человек: городского головы, секретаря и четверых членов управы. Управа избиралась из числа гласных. Городской голова одновременно возглавлял и думу, и управу. Городской голова и члены управы получали жалованье[2].
Согласно реформе, 7 января 1871 года в Вологде была открыта новая бессословная городская дума. Первым городской головой после реформы был избран бывший городской полицмейстер Николай Зубов, до того бывший также секретарём вологодского дворянства и адъютантом вологодского военного губернатора[3].
В 1871—1887 годах гласным (депутатом) думы был известнейший меценат Христофор Леденцов. В 1883—1887 годах он был городским головой.
В 1892 году по Городовому положению налоговый избирательный ценз был заменён на имущественный, в связи с чем правом голоса стали пользоваться только состоятельные горожане-собственники. Городской голова и члены управы были переведены в разряд государственных служащих.
30 июля 1917 года состоялись первые в истории гласные всеобщие выборы в городскую думу. Активность избирателей составила 80 %[4]. Было избрано 60 гласных. Результаты выборов были следующими[4]:
№ Списка | Объединение | Число голосов | Число избранных гласных |
---|---|---|---|
1 | Союз домовладельцев | 1739 | 8 |
2 | Еврейская объединённая партия «Свобода и традиция» | 199 | 1 |
3 | Вологодское отделение Партии народной свободы | 2345 | 11 |
4 | Еврейская организация сионистов | 263 | 1 |
5 | Вологодский отдел социал-демократической группы «Единство» и Вологодский областной комитет Трудовой народно-социалистической партии | 1307 | 6 |
6 | Объединённый список вологодских отделений РСДРП, эсеров и «Бунда» | 6861 | 33 |
20 января 1918 года власть в Вологде и губернии перешла к Советам. В течение некоторого времени после этого местное самоуправление в городе продолжало существовать, несмотря на то, что Советы объявили себя официальной властью. В июне было арестовано четверо депутатов, в том числе председатель Иван Галабудский и член президиума Дмитрий Деларов. 27 июня 1918 года городская Дума была распущена[5].
- Список городских голов (председателей Думы) см. в статье Список руководителей Вологды.
Современный период
![](https://cdn.xn--h1ajim.xn--p1ai/thumb.php?f=Team_of_deputies_of_Vologda_municipal_Duma_during_the_intellectual_game.jpg&width=230)
По Конституции СССР 1977 года советы всех уровней составляли «единую систему органов государственной власти»[6]. В 1990 году в СССР было учреждено местное самоуправление как особая ветвь власти, самостоятельно решающая вопросы местного значения:
Статья 2:
«1. Система местного самоуправления включает местные Советы народных депутатов, органы территориального общественного самоуправления (советы и комитеты микрорайонов, жилищных комплексов, домовые, уличные, квартальные, поселковые, сельские комитеты и другие органы), а также местные референдумы, собрания, сходы граждан, иные формы непосредственной демократии.»[7]
В апреле 1990 года в Вологде впервые были проведены демократические альтернативные выборы в Совет народных депутатов города. Было избрано 200 депутатов. Указом Президента РФ № 1760 от 26 октября 1993 года все советы были ликвидированы. Деятельность вологодского Совета прекращена с 1 ноября. На полгода Вологда осталась без представительного органа власти.
В новой Конституции РФ 1993 года понятие местного самоуправления было сохранено:
Статья 130:
«1. Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.»[8]
20 марта 1994 года в Вологде состоялись первые выборы в Совет самоуправления города. В его состав вошло шесть депутатов, председателем был избран Михаил Зарецкий. Всего должно было быть избрано девять депутатов, но в трёх округах выборы не были признаны действительными[9].
В декабре 1995 года количество депутатских мандатов было увеличено до тридцати и это количество по сей день более не менялось. Председателем во втором созыве был Игорь Кротченко.
После выборов 1999 года Совет самоуправления получил современное название — Вологодская городская дума. Новым председателем был избран Александр Лукичев, пробывший в этой должности семь лет. Именно он дольше всех в постсоветской истории занимал пост председателя представительного органа города.
28 Февраля 2003 года Вологодскую городскую думу посетила делегация из 19 депутатов шведского парламента от социал-демократов[10].
Очередные выборы состоялись в 2003 и 2009 годах.
В феврале 2006 года депутаты от «Единой России» предлагали перейти на пропорциональный порядок формирования думы, но решение было отклонено депутатским корпусом[11].
В 2007 году сразу трое депутатов избрались в Законодательное Собрание Вологодской области: Александр Лукичев, Александр Болотов и Владимир Зинин. Новым председателем после этого был избран Михаил Банщиков, который в конце года избрался депутатом Государственной думы. После этого новый председатель выбран не был, а исполняющим обязанности стал первый заместитель председателя Игорь Литвинов.
После выборов 2009 года новым председателем избран Игорь Степанов.
С 16 мая 2013 года обязанности Председателя Вологодской городской Думы исполнял Юрий Сапожников, который 26 сентября 2013 года был избран Председателем Вологодской городской Думы V созыва. 26 сентября 2016 года лн был избран депутатами Главой города Вологды в рамках перехода органов местного самоуправления Вологды на новую систему, включающую в себя должности Главы города (условно соответствует председателю Думы) и Мэра города (условно соответствует прежним Главе города и Главе администрации города)[12].
14 сентября 2014 года в Единый день голосования состоялись выборы депутатов Вологодской городской Думы VI созыва (2014-2019 г.г.). На 30 мандатов претендовали более 140 кандидатов от 11 политических партий. По итогам голосования в состав Думы вошли 26 кандидатов от «Единой России», два мандата – у представителей ЛДПР, один – у «Справедливой России» и один – у самовыдвиженца. Состав городской Думы VI созыва обновился ровно наполовину по сравнению с предыдущим.
Действующий созыв избран в Единый день голосования 8 сентября 2019 года. 27 мандатов досталось «Единой России», три - ЛДПР. Другие партии представительства в городском парламенте не получили. В новый созыв перезбралось 17 действующих депутатов[13].
- Партии в Вологодской городской Думе
18 октября 2001 года в Вологодской городской думе была создана первая партийная фракция: первой партией, создавшей фракцию стал СПС, в момент создания в неё вошло семеро депутатов, что стало первым случаем создания фракции этой партии в органе городского самоуправления[14][15]. 28 марта 2002 года были созданы ещё две фракции: СДПР и сямженского землячества, причём фракцию СДПР возглавил председатель думы Александр Лукичев[16].
В думе следующего созыва были созданы две фракции: Народной партии и «Единой России» (создана 22 февраля 2006 года)[11]. К этому моменту фракция СДПР насчитывала 7 депутатов, двое из которых перешли во фракцию «Единой России» в момент её создания. Трое депутатов входили во фракцию Народной партии[17]. В апреле 2006 года 8 депутатов состояло во фракции «Единой России», 6 во фракции СДПР, по 4 депутата во фракциях СПС и беспартийных депутатов, 3 во фракции Народной партии, а трое депутатов не входили в какие-либо фракции[18].
Вплоть до 2006 года «Единая Россия» имела в думе только двоих депутатов и не могла создать фракции[19].
27 июня 2007 года по решению сессии были ликвидированы все фракции думы. На этот момент существовало три фракции: «Справедливой России» (9 депутатов), «Единой России» (7 депутатов) и Союза правых сил (4 депутата)[20].
25 марта 2009 года депутаты вернулись к фракционной работе: 26 народных избранников вновь создали фракцию «Единая Россия»[21].
С 2014 года депутатов планировалось избирать по партийным спискам[22]. Однако, впоследствии Дума вернулась на старую систему выборов и голосование по партийным спискам так и не состоялись[23][24]. В VI созыве «Единая Россия» обладала единственной фракций в Вологодской городской Думе, её представляло 23 депутата.
В VII созыве создали не депутатские объединения, а фракции. Согласно федеральному законодательству, фракцию можно создавать только тогда, когда депутаты избраны по партийным спискам, а не по одномандатным округам. В 2019 году прокуратура обратила на этот факт в связи с Череповецкой городской Думой[25]. В Вологодскую городскую Думу соответствующего уведомления от органов прокуратуры не поступало[26]. В результате было создано два депутатских объединения - «Единой России» (27 депутатов) и ЛДПР (3 депутата)[27].
Городская дума и молодёжь
14 марта 2006 года начала работу Молодёжная палата города[28]. 10 октября 2006 года было подписано соглашение о сотрудничестве, которое официально закрепило взаимодействие с городским парламентом[29].
В 2011 году на смену палате пришёл Молодёжный парламент. 15 ноября 2011 года он начал работу[30]. 27 декабря его председателем был избран Олег Куницын[31].
Председатели Думы в постсоветский период
Председатель | Фото | Годы | Созыв | Партия | Заместители |
---|---|---|---|---|---|
Михаил Давыдович Зарецкий | ![]() |
1994-1996 | 1-й созыв | ||
Игорь Ильич Кротченко | ![]() |
1996-1999 | 2-й созыв | ||
Александр Николаевич Лукичев | ![]() |
2000-2007 | 3-й и 4-й созывы | 2000-2001 РОСДП 2001-2006 СДПР С 2006 года «Справедливая Россия» |
Первый заместитель: М. К. Банщиков Заместители: И. А. Литвинов и М. Д. Зарецкий |
Михаил Константинович Банщиков | ![]() |
2007 | 4-й созыв | «Единая Россия» | Первый заместитель: И. А. Литвинов Заместитель: И. В. Степанов |
Игорь Андреевич Литвинов (исполняющий обязанности председателя) |
![]() |
2008-2009 | 4-й созыв | «Справедливая Россия» | Заместитель: И. В. Степанов |
Игорь Васильевич Степанов | ![]() |
2009-2013 | 5-й созыв | «Единая Россия» | Первый заместитель: Р. Ю. Заварин (до 4 декабря 2011 года) И. о. первого заместителя председателя: Л. Д. Коротаева (с 20 декабря 2011 года по ) Заместители: М. Д. Зарецкий |
Юрий Владимирович Сапожников |
![]() |
2013-2016 | 5-й и 6-й созыв | «Единая Россия» | Заместитель: В. Н. Корытин, С.Г.Никулин |
Главы города Вологды, возглавляющие Думу
Глава города Вологды | Фото | Годы | Созыв | Партия | Заместители |
---|---|---|---|---|---|
Юрий Владимирович Сапожников |
![]() |
с 26 сентября 2016 года | 6-й и 7-й созывы | «Единая Россия» | Заместитель: с 26 сентября 2016 года В. Н. Корытин, С. Г.Никулин; с 20 сентября 2019 года В. Н. Корытин, С. Г Никулин, С. А. Чуранов |
Структура
Дума является правомочной при условии избрания не менее двух третей (20 депутатов) от установленного настоящим Уставом числа депутатов (30 депутатов)[32].
Думу возглавляет Глава города Вологды. Два его заместителя находятся в статусах заместителей председателя Думы. Высшим органом думы является сессия. Порядок работы думы определяет её Президиум, в который входят председатель думы, его заместители, председатели комитетов, руководители фракций и представитель Главы города[33]. До 26 сентября 2016 года во главе Думы находился председатель.
Основная работа думы ведётся в профильных комитетах:
- Комитет по вопросам местного значения и законности;
- Комитет по бюджету и налогам;
- Комитет по социальной политике;
- Комитет по экономической политике и муниципальной собственности;
- Комитет по городской инфраструктуре[33].
Количество и названия комитетов неоднократно менялись.
Трое депутатов работает на постоянной основе (10% от общей численности депутатов[34]) - т.е., их основным местом работы является Вологодская городская Дума. По состоянию на сентябрь 2012 года это председатель И. В. Степанов, а также председатели комитетов А. Я. Волосков и А. В. Денисов. Оба заместителя председателя Думы Л. Д. Коротаева и М. Д. Зарецкий являются пенсионерами и постоянного места работы не имеют.
Примечания
- ↑ 1,0 1,1 1,2 Грамота на права и выгоды городам Российской империи . Дата обращения: 22 сентября 2012. Архивировано 10 мая 2012 года.
- ↑ Земская и городская реформы . Дата обращения: 22 сентября 2012. Архивировано 6 декабря 2012 года.
- ↑ «Великие реформы» в губернской Вологде . Дата обращения: 22 сентября 2012. Архивировано 4 марта 2016 года.
- ↑ 4,0 4,1 Вологда в годы революционных потрясений и Гражданской войны // Вологда в минувшем тысячелетии: Очерки истории города. — Вологда: Древности Севера, 2004. . Дата обращения: 2 января 2011. Архивировано 1 марта 2014 года.
- ↑ Под прицелом . Дата обращения: 3 августа 2013. Архивировано 19 июля 2013 года.
- ↑ Конституция СССР 1977 года в первоначальной редакции . Дата обращения: 23 сентября 2012. Архивировано 23 сентября 2012 года.
- ↑ Закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства» . Дата обращения: 23 сентября 2012. Архивировано 13 октября 2012 года.
- ↑ Глава 8. «Местное самоуправление» Конституции РФ 1993 года . Дата обращения: 23 сентября 2012. Архивировано 3 октября 2012 года.
- ↑ Вологодская городская дума отметила свой 10-летний юбилей . Дата обращения: 10 октября 2010. Архивировано 20 ноября 2011 года.
- ↑ Дорогие шведы (недоступная ссылка)
- ↑ 11,0 11,1 Три новых фракции созданы сегодня в городской думе Вологды
- ↑ Двуглавая Вологда . Дата обращения: 8 октября 2016. Архивировано 6 июня 2017 года.
- ↑ Без сюрпризов. Выборы в Вологодской области вновь закончились триумфом «Единой России» . Дата обращения: 31 мая 2020. Архивировано 2 марта 2021 года.
- ↑ В вологодской городской думе создана фракция СПС (недоступная ссылка)
- ↑ Председатель вологодской думы: Фракции должны работать не на партийный имидж, а на хозяйственные отношения в городе . Дата обращения: 3 февраля 2012. Архивировано 4 марта 2016 года.
- ↑ В вологодской Гордуме появились две новые фракции (недоступная ссылка)
- ↑ Руководство вологодских «единороссов» поддерживает создание фракции своей партии в Гордуме (недоступная ссылка)
- ↑ Три фракции в городской думе пополнили свои ряды (недоступная ссылка). Дата обращения: 3 февраля 2012. Архивировано 6 мая 2006 года.
- ↑ Три депутата Вологодской городской думы вступили в партию «Единая Россия» (недоступная ссылка)
- ↑ Партийная принадлежность депутатов вологодской думы теперь не имеет значения . Дата обращения: 3 февраля 2012. Архивировано 4 марта 2016 года.
- ↑ Директор «Вологдаэнерго» Александр Климанов возглавил фракцию «Единой России» в городской думе
- ↑ Выбирать депутатов в Гордуму этой осенью вологжане будут по-старому . Дата обращения: 20 июля 2012. Архивировано 9 ноября 2012 года.
- ↑ Пятна на карте . Дата обращения: 8 октября 2016. Архивировано 28 июля 2017 года.
- ↑ В явочном порядке . Дата обращения: 8 октября 2016. Архивировано 9 октября 2016 года.
- ↑ Прокуратура Череповца поставила под сомнение законность существования фракции «Единой России» в городской думе
- ↑ В Вологодской гордуме вместо фракции «Единой России» создали депутатское объединение
- ↑ В Вологодской гордуме зарегистрировали второе депутатское объединение . Дата обращения: 31 мая 2020. Архивировано 29 сентября 2020 года.
- ↑ Молодёжная палата появилась в Вологде (недоступная ссылка)
- ↑ Молодёжная палата и дума города Вологды оформили отношения официально . Дата обращения: 5 февраля 2012. Архивировано 15 июня 2015 года.
- ↑ Молодёжный парламент приступил к работе . Дата обращения: 5 февраля 2012. Архивировано 4 марта 2016 года.
- ↑ Молодёжный парламент Вологды приступил к полноценной работе . Дата обращения: 5 февраля 2012. Архивировано 4 марта 2016 года.
- ↑ Устав города Вологды 2005 года . Дата обращения: 23 сентября 2012. Архивировано 5 ноября 2011 года.
- ↑ 33,0 33,1 Регламент Вологодской городской Думы 2009 года . Дата обращения: 23 сентября 2012. Архивировано 26 сентября 2011 года.
- ↑ Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» . Дата обращения: 23 сентября 2012. Архивировано 25 мая 2012 года.