Вице-губернатор (Российская империя)
Вице-губернатор (1708—1917) — должность гражданской службы в Российской империи, старший помощник (заместитель) губернатора — высшего чиновника в губернии. Имел, как правило, чин не ниже V—VI классов по табели о рангах[1].
История
Должность появилась в России с первым учреждением губерний (1708). Вице-губернаторы являлись помощниками губернаторов и заведовали теми или другими вопросами общего губернского управления. В некоторых случаях они управляли иногда и второстепенными областными единицами, и тогда при них находились учреждения, подобные губернским. Вице-губернаторы существовали не во всех губерниях. Иногда вице-губернаторами назывались начальники губерний, когда эту должность занимали люди не родовитые.
После реформы 1719 года вице-губернаторами были названы провинциальные воеводы, то есть правители провинций, на которые подразделялась губерния, но название это не привилось. По учреждению о губерниях (1775) вице-губернаторами назывались председатели казённых палат, которые назначались верховной властью. В случаях отсутствия или болезни губернаторов они заступали их место. с 1837 года казённая палата получила особого председателя, а вице-губернатор был введён в состав губернского правления в качестве старшего члена этого установления и помощника губернатора по общему управлению губернией.
С середины XIX века вице-губернатор являлся непосредственным помощником и сотрудником начальника губернии по всем направлениям управления. Он считался старшим лицом в губернии после губернатора, уступая первенство только губернскому предводителю дворянства (в тех случаях, когда не заменял губернатора). В случаях болезни, отсутствия или увольнения губернатора вице-губернатор заступал его место, но в порядке исправления губернаторской должности следовало различать два случая. Если губернатор находился вне губернского города, но в пределах губернии, то он не устранялся от участия в делах, «особливо ему поручаемых». Вице-губернатор, в случае сомнения или разногласия с советниками губернского правления, оставлял дела до возвращения губернатора или отсылал их к нему на разрешение. Поэтому в данном случае исправление должности сводилось к ведению текущих и менее важных дел. Вице-губернатор подписывался в этом случае «за губернатора». В случае же болезни губернатора или выезда его из губернии вице-губернатор вступал во все его права и подписывался «Исправляющий должность губернатора» (сокр. «И. д. губернатора»).
В частности, на вице-губернатора было возложено наблюдение за делопроизводством в губернском правлении — над членами и чинами канцелярии губернского правления ему принадлежала дисциплинарная власть. Он состоял одним из директоров комитета попечительного о тюрьмах общества, председательствовал в попечительствах над исправительными арестантскими отделениями и приглашался к присутствованию в окружном суде при рассмотрении дел о вознаграждении за вред и убытки, причинённые неправильными распоряжениями должностных лиц административного ведомства. Вице-губернатор, по мере возможности, заседал во всех губернских присутствиях, комитетах, комиссиях и учреждениях, состоящих под председательством губернатора. С 1882 года на вице-губернаторов была возложена цензура частных периодических изданий в городах, где не было особых цензурных установлений. Наконец, губернатору было предоставлено поручать вице-губернатору частное обозрение городских и уездных управлений. В случае отсутствия или болезни вице-губернатора или исправления им должности губернатора все права и обязанности вице-губернатора принимал на себя старший советник губернского правления.
Вице-губернаторы существовали во всех губерниях Европейской России и Кавказского края, но в последнем управление Дагестанской и Карсской областью было вверено военным губернаторам, при которых на правах вице-губернаторов состояли помощники. Кроме того, кутаисский губернатор в качестве военного губернатора Батумского, Артвинского и Сухумского округов своей губернии имел при себе помощника. В Туркестанском крае при военных губернаторах также состояли помощники. В сибирских губерниях существовали особые председатели областных правлений, которые только в областях Забайкальской, Якутской и Приморской носили титул вице-губернатора[2].
Циркулярной телеграммой Временного правительства, опубликованной 7 марта 1917 года[3], вице-губернаторы, наряду с губернаторами, были устранены от исполнения обязанностей[4]. По мнению А. Н. Ерошкиной, должность вице-губернатора была ликвидирована декретом ВЦИК и СНК «Об уничтожении сословий и гражданских чинов» от 10.11.1917[5][Комм. 1].
Примечания
- Комментарии
- ↑ В действительности текст декрета не содержал положений о ликвидации каких-либо должностей, в том числе и должности вице-губернатора.
- Источники
- ↑ ВИЦЕ-ГУБЕРНАТОР — История России до 1917 года. russiahistory.ru. Дата обращения: 12 ноября 2019. Архивировано 14 марта 2019 года.
- ↑ Вице-губернатор // Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона : в 86 т. (82 т. и 4 доп.). — СПб., 1890—1907.
- ↑ Циркулярная телеграмма Временного правительства председателям губернских земских управ // Вестник Временного правительства : газета. — 1917. — 7 (20) 3 (№ 2 (47)). — С. 1.
- ↑ Об устранении губернаторов и вице-губернаторов от исполнения обязанностей… // Сборник указов и постановлений Временного правительства. Выпуск № 1. 27 февраля — 5 мая 1917 г. / составлен отделением Свода законов Государственной канцелярии. — Петроград: Государственная типография, 1917. — С. 8—9.
- ↑ Вице-губернатор / А. Н. Ерошкина // Большая российская энциклопедия : [в 35 т.] / гл. ред. Ю. С. Осипов. — М. : Большая российская энциклопедия, 2004—2017.
Литература
- Ерошкин Н. П. История государственных учреждений дореволюционной России. 4-е изд. М., 1997.
- Готье Ю. В. История областного управления в России от Петра I до Екатерины II. М.; Л., 1913—1941. Т. 1-2: Т. 1, С. 126—127.