Американо-кубинские отношения

Американо-кубинские отношения
США Куба

Американо-кубинские отношения — двусторонние отношения между США и Кубой. Дипломатические отношения между странами были установлены в XIX веке, разорваны в 1961 году и восстановлены 20 июля 2015 года.

История

(«Puck», США, 1901)

Военнослужащий армии США в Гуантанамо

В 1782 году один из отцов-основателей США Джон Адамс назвал Кубу — крупнейший остров в Карибском бассейне, расположенный в 90-110 км от побережья американской Флориды, — «естественным продолжением» США, и намекал на возможность завоевания острова у Испании. В 1848 году президент Джеймс Полк впервые предложил приобрести Кубу за $100 млн. В 1895 году США повторно предложили Испании приобрести остров, но в Мадриде отказались.

США способствовали получению Кубой независимости: в ходе войны с Испанией кубинские повстанцы встретили американцев как освободителей. С момента обретения независимости Куба была тесно связана с США, а в 1899—1902, 1906—1909, 1912 и 1917—1922 годах американские войска оккупировали остров. В 1901 году конгресс США принял поправку Платта, предусматривавшую возможность интервенции на Кубу в случае угрозы американским интересам, и настоял на внесении этого условия в проект новой Конституции острова (она была отменена только в 1934 году). С 1903 года в бухте Гуантанамо неподалеку от одноимённого города располагается арендуемая американская военная база, где в начале 2002 года была создана секретная тюрьма для содержания особо опасных заключённых, арестованных по подозрению в терроризме. От территории Кубы её отделяет так называемый Кактусовый занавес — демаркационная линия, где кубинские военные высадили кактусы-опунции, чтобы помешать бегству туда кубинских граждан.

Вплоть до социалистической революции 1959 года американский капитал господствовал на Кубе, за что страну называли «американской сахарницей». На США приходилось 56 % кубинского экспорта, в том числе 80 % экспорта кубинского сахара, и 76 % кубинского импорта. Американские компании владели на острове сахарными заводами, плантациями, большинством банков, контролировали 90 % телефонной связи и электроэнергетики, 50 % железнодорожных перевозок, 40 % производства сахара и 23 % других промышленных отраслей, значительную часть туристического бизнеса. Важным инструментом контроля были импортные квоты для кубинского сахара. Все эти активы были национализированы без выплаты компенсаций начиная с мая 1960 года.

США первоначально признали правительство Фиделя Кастро, который совершил неофициальный визит в США. Однако национализация американской собственности, повышение налогов на американский импорт и сближение Кубы с СССР привели к ответным мерам и в конечном счете к разрыву отношений в январе 1961 года.

Первые санкции в отношении новых властей Кубы ввёл президент Дуайт Эйзенхауэр, который в 1960 году снизил на 22 % квоту на импорт кубинского сахара. В ответ на это правительство Кастро договорилось с СССР о закупках сахара.

В апреле 1961 года ЦРУ предприняло попытку свержения правительства Фиделя Кастро, организовав высадку в заливе Свиней десанта из 1400 кубинских эмигрантов под прикрытием американской военной авиации, однако интервенция была отбита и закончилась провалом США. После этого внешняя политика Гаваны характеризовалась резко антиамериканским курсом и социалистической ориентацией. В течение следующих десятилетий американские спецслужбы с участием Пентагона предприняли серию диверсий и терактов на промышленных объектах и спланировали несколько сценариев переворота, в том числе с покушением на Кастро, однако в целом после 1961 года США делали упор на экономическую изоляцию Кубы.

В октябре 1962 года американская разведывательная авиация обнаружила на острове советские ракеты с ядерными боеголовками. Это спровоцировало серьёзный кризис в отношениях СССР и США, поставивший страны на грань ядерной войны, который был урегулирован дипломатическим путём.

После провала попытки силового свержения режима Кастро 2 февраля 1962 года исполнительным указом № 3347 президент Джон Кеннеди ввёл в отношении Кубы торговое эмбарго, запретившее торговые и финансовые операции с Гаваной. Исполнение мер было возложено на Министерство торговли и Минфин США. Администрация Линдона Джонсона с 1964 года расширила эмбарго на продовольственные товары и пыталась сделать санкционный режим экстерриториальным, оказывая с этой целью давление на Организацию американских государств.

При Джеральде Форде и Джимми Картере в 1970-х имели место попытки нормализации отношений. Так, в 1977 году Куба и США подписали соглашение о морской границе, по которому стороны определили расположение государственных границ во Флоридском проливе. Документ так и не попал на ратификацию в Сенат США, но его положения были реализованы Государственным департаментом.

Вашингтон на протяжении десятилетий проводит политику дипломатической и экономической изоляции острова. Она построена вокруг торгового эмбарго, ограничений на посещение Кубы гражданами США и гражданами Кубы — США, а также контроля за денежными переводами на остров. Кубинские власти возлагают на США главную ответственность за затяжной экономический кризис своей страны.

Определённое влияние на позицию американских властей оказывают политические организации проживающей в США кубинской диаспоры, как правило, правого и ультраправого толка.

При президенте Рейгане наступил новый период ухудшения двусторонних отношений. В 1981 году во Флориде был создан Кубино-американский национальный фонд, объединяющий эмигрантов с острова. Глава этого Фонда — Хорхе Мас Каноса — при Рейгане возглавлял Президентский совет по теле- и радиовещанию на Кубу, а также правительственную комиссию «за свободную Кубу».

В 1982 году администрация Рональда Рейгана включила Кубу в список государств — спонсоров терроризма за поддержку леворадикальных движений в Африке и в Латинской Америке, тем самым усложнив торговые операции Кубы с третьими странами.

С 1990 года на Кубу стало вещать «Радио Марти» (более 120 часов в неделю).

С 1991 года под воздействием ухудшившейся социально-экономической ситуации на Кубе увеличились масштабы нелегальной эмиграции кубинцев в США (в основном во Флориду морским путём). Для решения этой проблемы США и Куба в 1994 году подписали договор, согласно которому задержанные в море американскими властями кубинцы подлежали отправке в третьи страны, а Вашингтон обязался выдавать кубинцам ежегодно 20 тыс. миграционных виз (не считая иммигрантов, имеющих родственников в США). Однако вскоре отношения Гаваны и Вашингтона опять ухудшились в связи с уничтожением кубинскими властями двух частных самолётов, которые подбирали в море кубинцев, бегущих с острова, а затем разбрасывали над Гаваной антикастровские листовки. В 1992 году президент Буш-старший подписал закон о демократии на Кубе, а в 1996 году президент Клинтон — закон о свободе и солидарности с Кубой (закон Хелмса — Бертона), который кодифицировал предыдущие исполнительные указы, сделал эмбарго законом и фактически исключил возможность снятия санкций без одобрения конгрессом, а условием разблокировки торговли сделал восстановление многопартийной демократии, рыночной системы и выплаты компенсаций гражданам США и американцам кубинского происхождения за экспроприированное имущество.

Многочисленная кубинская диаспора во Флориде в 2000 году поддержала кандидатуру Джорджа Буша-младшего и сыграла определённую роль в его победе. После избрания президентом он ужесточил санкции в отношении Кубы.

В 2000 году США частично сняли запрет на сельскохозяйственный экспорт на Кубу, и с 2002 года Куба начала закупать американские продукты питания.

В декабре 2014 года состоялся телефонный разговор между Раулем Кастро и президентом США Бараком Обамой, который ознаменовал переход к нормализации американо-кубинских отношений. США отпустили на свободу оставшихся троих членов так называемой «кубинской пятёрки» (кубинские разведчики, добывавшие информацию о готовившихся в США диверсионных актах против Кубы; были арестованы в США в 1998 году и приговорены к тюремному заключению от 15 лет до пожизненного срока за шпионаж в пользу Кубы).

В 2015 году Куба впервые приняла участие в саммите Америк в Панаме, где Рауль Кастро лично встретился с Бараком Обамой. Между странами были восстановлены дипломатические отношения (14 августа 2015 года государственный секретарь США Джон Керри лично участвовал в церемонии поднятия флага США над вновь открытым американским посольством в Гаване), Куба была исключена из списка государств — спонсоров терроризма, было заключено 22 соглашения в различных сферах, в том числе об авиасообщении, о совместных исследованиях в области медицины и т. д. 20 марта 2016 года президент США Барак Обама посетил Кубу с двухдневным государственным визитом.

Дональд Трамп в ходе избирательной кампании в 2016 году рассчитывал на голоса американо-кубинцев и, придя к власти, в 2017 году восстановил санкции против Кубы и принял новые меры экономической блокады, носящие экстерриториальный характер. В июне того же года Трамп издал меморандум об ужесточении политики в отношении Кубы, а осенью на 60 % сократил штат посольства в Гаване, сославшись на подозрения в использовании против персонала посольства акустического оружия, якобы провоцирующего «гаванский синдром». Было прекращено предоставление кубинцам большого количества услуг (в том числе выдачи иммиграционных виз). В 2019 году Трамп ввёл в действие до этого не применявшуюся главу 3 закона Хелмса — Бертона, разрешавшую американским гражданам, чья собственность была экспроприирована революцией, подавать в суд на физических и юридических лиц, в распоряжении которых находится это имущество в настоящее время. Этот шаг поставил под угрозу иностранные инвестиции в кубинскую экономику.

В период пандемии коронавирусной инфекции (с 2020 года) США сохраняли экономическую блокаду, срывая поставки на Кубу гуманитарной помощи. Наиболее сильно эта блокада ударила по денежной помощи от родственников в США; осенью 2020 г. были приостановлены услуги по осуществлению денежных переводов, поступление которых оказывало значительное положительное влияние на экономику Кубы. В последние дни президентства Трампа в январе 2021 года госсекретарь Майк Помпео вернул Кубу в список стран — спонсоров терроризма, что дезорганизовало платежи и поставки.

Современность

Несмотря на обещания следующего президента Джо Байдена снять санкции, после прихода к власти его администрации они были оставлены в силе даже в разгар эпидемии COVID-19 летом 2021 года. Джо Байден исключил Кубу из чёрного списка только в январе 2025 года, но уже в день инаугурации в том же месяце Дональд Трамп вернул Кубу в этот список.

В 2025 году госсекретарём и советником президента Трампа по национальной безопасности стал Марко Рубио — потомок кубинских эмигрантов, настроенный резко против коммунистического правительства в Гаване. Дональд Трамп, продолжив линию давления на Кубу, в июле 2025 года распорядился ужесточить санкции против острова, в частности запретив американским гражданам поездки на Кубу. Вновь о Кубе он заговорил сразу после операции США в Венесуэле в январе 2026 года, в ходе которой был задержан и вывезен из страны президент Николас Мадуро. Гавана лишилась ближайшего союзника и важного торгово-экономического партнёра (в 2025 году Каракас обеспечил своими поставками треть потребностей Кубы в нефти).

Во время рейда на резиденцию Мадуро в Каракасе погибли 32 кубинца, отвечавших за личную безопасность главы государства. Госсекретарь США Марко Рубио заявил тогда о «больших проблемах» у правительства Кубы и намекнул на возможные действия и в отношении кубинских властей. Через несколько дней Трамп заявил, что Куба «висит на волоске» и что страна останется без денег от венесуэльской нефти. Венесуэле было запрещено поставлять ей нефть.

29 января 2026 года Трамп объявил в США чрезвычайное положение из-за угрозы национальной безопасности со стороны Кубы. В документе утверждалось, что кубинские власти поддерживают терроризм, связаны с государствами и движениями, которые США считают угрозой национальной безопасности (среди них упоминались Россия, Китай, Иран, ХАМАС и «Хезболла»), а также распространяют коммунистическую идеологию в Западном полушарии.

«Куба открыто принимает у себя опасных противников США, приглашая их разместить на своей территории современные военные и разведывательные средства, которые непосредственно угрожают национальной безопасности США», — говорится в указе. В документе также отмечается, что на Кубе находится крупнейший зарубежный объект России по сбору радиоразведывательной информации, который пытается похитить секретную информацию, касающуюся нацбезопасности США.

Формулировка о «чрезвычайной угрозе» переводит Кубу из категории обычного внешнеполитического раздражителя в разряд экзистенциальной проблемы безопасности США. Это облегчает давление на союзников и партнеров США: им предлагается выбирать между сотрудничеством с Кубой и риском попасть под американские ограничения.

Согласно указу, США могут вводить дополнительные пошлины на импорт из любой страны, которая прямо или косвенно поставляет нефть на Кубу, а также использовать иные ограничительные меры.

Трамп ещё в начале января заявлял, что Куба «готова к падению» из-за отсутствия доходов и нефти, ранее поступавших из Венесуэлы. По данным на январь 2026 года, запасов нефти на Кубе при текущем уровне потребления может хватить на 2–3 недели. На острове фиксируются регулярные отключения электроэнергии. В случае ухудшения ситуации власти могут ввести жёсткое нормирование подачи электричества. Новых поставщиков топлива Кубе пока найти не удалось: российская нефть в последний раз поступала в страну осенью 2025 года, алжирская — еще раньше. Президент Мексики Клаудиа Шейнбаум заявила, что на фоне давления со стороны США Мексика продолжит оказание гуманитарной помощи Гаване.

Куба в ответ на действия США объявила международную чрезвычайную ситуацию, назвав действия США попыткой экономического удушения. Министр иностранных дел Кубы Бруно Родригес Паррилья назвал действия США шантажом и попыткой принуждения. Президент Кубы Мигель Диас-Канель ранее заявлял, что власти страны готовы к диалогу с США, но только на условиях суверенного равенства и невмешательства.

«Кубинская оттепель»

Основная статья: Кубинская оттепель

17 декабря 2014 года президент США Барак Обама и председатель Государственного совета Кубы Рауль Кастро объявили о намерении возобновить дипломатические отношения, прерванные в 1961 году.

Двусторонние экономические отношения

Денежные переводы играют важную роль в контролируемой государством экономике Кубы, причём большая часть этих средств поступает от родственников из США. В 2009 году США объявили об отмене ограничений на поездки семей и денежных переводов на Кубу. Туристические поездки на Кубу для граждан США существенно ограничены. Управление по контролю за иностранными активами Министерства финансов США (англ. Department of Treasury’s Office of Foreign Assets Control) отвечает за выдачу виз желающим посетить Кубу.

См. также

• Элиан Гонсалес
• Военная база Гуантанамо
• Карибский кризис
• Кубинская пятёрка
• Операция «Мангуст»
• Операция «Нортвудс»
• Операция «Питер Пэн»
• Операция в заливе Свиней
• Парижский мирный договор (1898)
• Орландо Бош
• Луис Посада Каррилес
• Резолюции ГА ООН об американской блокаде Кубы
• Санкции США против Кубы

Источники

• Американо-кубинские отношения на сайте Государственного департамента США. (англ.)